http://port.youbb.ru/ Еротические фото ru-ru Sat, 16 Jan 2010 23:01:24 +0300 MyBB/mybb.ru http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=785#p785 <p>Вот я фоткался</p> mybb@mybb.ru (Саша) Sat, 16 Jan 2010 23:01:24 +0300 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=785#p785 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=784#p784 <p><img class="postimg" loading="lazy" src="http://i077.radikal.ru/0903/f1/a0afe14c06af.jpg" alt="http://i077.radikal.ru/0903/f1/a0afe14c06af.jpg" /><br />Блондинка поражает своими формами тела.<br /><img class="postimg" loading="lazy" src="http://s47.radikal.ru/i116/0903/8e/5d63f3deb149.jpg" alt="http://s47.radikal.ru/i116/0903/8e/5d63f3deb149.jpg" /><br />Архив эротического фото блондинки, её эротическое тело поражает воображение.<br /><strong>Формат:</strong> jpeg<br /><strong>Качество:</strong> 1024х683<br /><strong>Количество фото:</strong> 195<br /><strong>Размер архива:</strong> 16.3 mb</p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p>Letitbit:<br /><a href="http://letitbit.net/download/72387887358/porno-telka-arxiv-foto-.rar.html" rel="nofollow" target="_blank">http://letitbit.net/download/7238788735 &#8230; -.rar.html</a></p> <p>Depositfiles:<br /><a href="http://depositfiles.com/files/vst2thsjp" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/vst2thsjp</a></p></blockquote></div> mybb@mybb.ru (RabotaXXX) Sat, 05 Dec 2009 13:55:04 +0300 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=784#p784 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=783#p783 <p><span style="display: block; text-align: center"><img class="postimg" loading="lazy" src="http://s44.radikal.ru/i104/0812/ca/c81a2c0ec37b.jpg" alt="http://s44.radikal.ru/i104/0812/ca/c81a2c0ec37b.jpg" /><br />Эротические фотографии молодой девушки в домашней и уютной обстановке<br /><img class="postimg" loading="lazy" src="http://s40.radikal.ru/i090/0812/84/a48f3960f481.jpg" alt="http://s40.radikal.ru/i090/0812/84/a48f3960f481.jpg" /><br />Эротические фотографии молодой девушки в домашней и уютной обстановке.<br />Кол-во фото в архиве: 84 фото<br />Размер архива: 15.5 Мб<br /><a href="http://depositfiles.com/files/hrcepg9l3" rel="nofollow" target="_blank">Скачать бесплатно (depositfiles)</a><br /><a href="http://letitbit.net/download/20750b871294/Svetlana.rar.html" rel="nofollow" target="_blank">Скачать бесплатно (letitbit)</a></span></p> mybb@mybb.ru (RabotaXXX) Sat, 05 Dec 2009 13:53:39 +0300 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=783#p783 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=782#p782 <p><strong>1. Katya AD у горной реки </strong></p> <p><img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-02/1235388827_myblog-124418-1235322718_thumb.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-02/1235388827_myblog-124418-1235322718_thumb.jpg" /></p> <p>Украинской студентке 20лет, рост 168, вес 55, 86-60-90, ее мечта немного странная (по ее словам) это побывать на Южном Полюсе, возможно в будущем она встретит мужчину, который составит ей компанию в этом (смеется)<br /><strong>Кол-во фото:</strong> 84 шт<br /><strong>Разрешение:</strong> 1618*1074<br /><strong>Размер:</strong> 31 МВ</p> <p><strong>Скачать бесплатно:</strong> </p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/wbibjtcaw" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/wbibjtcaw</a></p></blockquote></div><p><strong>2. Capri Anderson готовиться к ванным процедурам </strong></p> <p><img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1235860059_myblog-124418-1235672864_thumb.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1235860059_myblog-124418-1235672864_thumb.jpg" /></p> <p><strong>Кол-во фото:</strong> 119 шт<br /><strong>Разрешение:</strong> 1516*1006<br /><strong>Размер:</strong> 33 МВ[/left]</p> <p><strong>Скачать бесплатно:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/vrovda5n8" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/vrovda5n8</a></p></blockquote></div><p><strong>3. Фотосет MetArt - Nadezda Push </strong></p> <p><img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1235860189_myblog-137929-1235598887_thumb.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1235860189_myblog-137929-1235598887_thumb.jpg" /></p> <p><strong>Жанр:</strong> эротика<br /><strong>формат:</strong> jpg<br /><strong>разрешение:</strong> 2000x3008<br /><strong>количество:</strong> 122<br /><strong>размер:</strong> 34 мб</p> <p><strong>Скачать бесплатно:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/e1lt8xo1i" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/e1lt8xo1i</a></p></blockquote></div><p><strong>4. Очередной сет красотки Lanny Barby </strong></p> <p><img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1235860372_myblog-129566-1235811904_thumb.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1235860372_myblog-129566-1235811904_thumb.jpg" /></p> <p><strong>Кол-во фото:</strong> 81 шт<br /><strong>Разрешение:</strong> JPG 800*1200<br /><strong>Размер:</strong> 11.1 МВ <br /><strong>Скачать бесплатно:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/horrjtcqx" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/horrjtcqx</a></p></blockquote></div><p><strong>5. Супер минибикини 8 </strong></p> <p><img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1236526790_myblog-126363-1236476283_thumb.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1236526790_myblog-126363-1236476283_thumb.jpg" /></p> <p>Формат: Jpeg<br />Кол-во: 92шт.<br />Размер: 21,8мб</p> <p><strong>Скачать бесплатно одним файлом:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/ra6v01hn3" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/ra6v01hn3</a></p></blockquote></div><p><strong>6. Эротические фото Алены Водонаевой </strong></p> <p><img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1236683120_myblog-139343-1236583679_thumb.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1236683120_myblog-139343-1236583679_thumb.jpg" /></p> <p>Очень интригующая подборка эротических фото всеми нами любимой Алены Водонаевой из самого высокобюджетного телепроекта Дом -2 <br />Кол-во фото: 55<br />Разрешение: 800х600<br />Формат: jpeg<br />Размер: 10Мб</p> <p><strong>Скачать бесплатно одним файлом:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/9uz13ya3n" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/9uz13ya3n</a></p></blockquote></div><p><strong>7. Suzan на розовом диванчике </strong></p> <p><img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1236896065_myblog-124418-1236700731.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1236896065_myblog-124418-1236700731.jpg" /><br /></p> <p>Девушка просто супер да еще и на диванчике<br />Кол-во фото: 115 шт<br />Разрешение: 2000*1328<br />Размер: 25 МВ</p> <p> <strong>Скачать бесплатно одним файлом:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/w09b22quc" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/w09b22quc</a><br /><span style="font-style: italic"><strong>Letitbit:</strong></span><br /><a href="http://letitbit.net/download/fdeb61303283/suzan.rar.html" rel="nofollow" target="_blank">http://letitbit.net/download/fdeb613032 &#8230; n.rar.html</a></p></blockquote></div><p><strong>8. Peach готовиться к ванным процедурам </strong></p> <p><img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1237113599_2.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1237113599_2.jpg" /></p> <p>Как говорится – мне б такую!!!<br />Кол-во фото: 95 шт<br />Разрешение: 1500*1000<br />Размер: 30 МВ</p> <p> <strong>Скачать бесплатно одним файлом:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/ef3482txh" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/ef3482txh</a><br /><span style="font-style: italic"><strong>Letitbit:</strong></span><br /><a href="http://letitbit.net/download/1ad47c361806/peach.rar.html" rel="nofollow" target="_blank">http://letitbit.net/download/1ad47c3618 &#8230; h.rar.html</a></p></blockquote></div><p><strong>9. Сексуальные девочки </strong></p> <p><img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1237113588_3.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1237113588_3.jpg" /></p> <p>Ну просто конфетки!!!<br />Разрешение: 1600x1200,<br />Формат: JPG<br />Количество: 36 шт</p> <p><strong>Скачать бесплатно одним файлом:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/ussrikhqg" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/ussrikhqg</a><br /><span style="font-style: italic"><strong>Letitbit:</strong></span><br /><a href="http://letitbit.net/download/ec606b119692/sex-girles.rar.html" rel="nofollow" target="_blank">http://letitbit.net/download/ec606b1196 &#8230; s.rar.html</a></p></blockquote></div><p><strong>10. Velvet приготовилась к холодам </strong></p> <p><img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1237393803_1.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1237393803_1.jpg" /></p> <p>Эротические фотки Velvet<br />Кол-во фото: 52 шт<br />Разрешение: 2000*1333<br />Размер: 30 МВ</p> <p><strong>Скачать бесплатно одним файлом:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/r2mgoies8" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/r2mgoies8</a><br /><span style="font-style: italic"><strong>Letitbit:</strong></span><br /><a href="http://letitbit.net/download/4ebab3787667/Velvet---Ready-for-winter.rar.html" rel="nofollow" target="_blank">http://letitbit.net/download/4ebab37876 &#8230; r.rar.html</a></p></blockquote></div><p><strong>11. Бетти </strong></p> <p><img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1237393855_2.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1237393855_2.jpg" /></p> <p>Эротические фотки Бетти<br />Модель:Betty<br />Pictures:43 <br />Resolution:JPG 1333 x 2000&#160; </p> <p> <strong>Скачать бесплатно одним файлом:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/cb6vky8jx" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/cb6vky8jx</a><br /><span style="font-style: italic"><strong>Letitbit:</strong></span><br /><a href="http://letitbit.net/download/40e03c725367/DTeenDreams-Betty--11103.rar.html" rel="nofollow" target="_blank">http://letitbit.net/download/40e03c7253 &#8230; 3.rar.html</a></p></blockquote></div><p><strong>12. Katherina готова ко сну </strong></p> <p><img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1237393833_3.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1237393833_3.jpg" /></p> <p>Эротические фотки Katherina <br />Кол-во фото: 20 шт<br />Разрешение: 3000*2000<br />Размер: 16,8 МВ</p> <p> <strong>Скачать бесплатно одним файлом:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/wdmp5cveh" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/wdmp5cveh</a><br /><span style="font-style: italic"><strong>Letitbit:</strong></span><br /><a href="http://letitbit.net/download/99b99c532659/MCN----Katherina---Bonnily.rar.html" rel="nofollow" target="_blank">http://letitbit.net/download/99b99c5326 &#8230; y.rar.html</a></p></blockquote></div><p><strong>13. Модель Jana Defiу </strong></p> <p><img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1237678355_2.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1237678355_2.jpg" /></p> <p>Изумительная модель с весьма изумительными формами<br />Кол-во фото: 148<br />Разрешение: 900x1350<br />Формат: jpeg<br />Размер: 21.8 Мб</p> <p><strong>Скачать бесплатно одним файлом:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/zyxqwqzff" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/zyxqwqzff</a><br /><span style="font-style: italic"><strong>Letitbit:</strong></span><br /><a href="http://letitbit.net/download/7ac32f960401/Jana-Defi.rar.html" rel="nofollow" target="_blank">http://letitbit.net/download/7ac32f9604 &#8230; i.rar.html</a></p></blockquote></div><p><strong>14. Сандра Шайтс – все фотосеты модели </strong></p> <p><img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1237678361_3.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1237678361_3.jpg" /></p> <p>Качественные фотографии известной модели с большим разришением собранные в одном архив<br />Формат: jpg <br />Колличество: 127 фото(7 фотосетов)<br />Размер: 51.8 мб</p> <p> <strong>Скачать бесплатно одним файлом:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/zmqu6xduw" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/zmqu6xduw</a><br /><span style="font-style: italic"><strong>Letitbit:</strong></span><br /><a href="http://letitbit.net/download/c2d82d720030/sandra-shine117.rar.html" rel="nofollow" target="_blank">http://letitbit.net/download/c2d82d7200 &#8230; 7.rar.html</a></p></blockquote></div><p><strong>15. Юлия. Чистая и Белая</strong></p> <p><img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1238176153_2.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1238176153_2.jpg" /></p> <p>Эротические фотки молодой и чертовски красивой девушки<br />Формат: .jpg<br />Разрешение: 1549x1033<br />Количество: 114</p> <p><strong>Скачать бесплатно одним файлом:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/je7vnvbga" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/je7vnvbga</a><br /><span style="font-style: italic"><strong>Letitbit:</strong></span><br /><a href="http://letitbit.net/download/26be2b843801/white.rar.html" rel="nofollow" target="_blank">http://letitbit.net/download/26be2b8438 &#8230; e.rar.html</a></p></blockquote></div><p><strong>16. Фотосет с двумя очаровательными девочками </strong></p> <p><img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1238429044_3.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1238429044_3.jpg" /></p> <p>Голенькие и очень сексуальные девушки<br />Разрешение: 1280х854<br />Формат: JPG<br />Количество: 74 шт</p> <p><strong>Скачать бесплатно одним файлом:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/v0saewlce" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/v0saewlce</a><br /><span style="font-style: italic"><strong>Letitbit:</strong></span><br /><a href="http://letitbit.net/download/ff850c879889/Fotoset.rar.html" rel="nofollow" target="_blank">http://letitbit.net/download/ff850c8798 &#8230; t.rar.html</a></p></blockquote></div><p><strong>17. Фотосет красивых сексуальных девушек </strong></p> <p><img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-04/1238619005_2.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-04/1238619005_2.jpg" /></p> <p>Эротические фото милашек без трусиков<br />Формат: JPEG<br />Качество: 680х1024<br />Кол-во: 170<br />Размер файла: 32 Мб</p> <p><strong>Скачать бесплатно одним файлом:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/x82h9mwh6" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/x82h9mwh6</a><br /><span style="font-style: italic"><strong>Letitbit:</strong></span><br /><a href="http://letitbit.net/download/740c16214936/Jpeg.rar.html" rel="nofollow" target="_blank">http://letitbit.net/download/740c16214936/Jpeg.rar.html</a></p></blockquote></div><p><strong>18. Фото на море часть 1 </strong></p> <p><img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-04/1238619007_3.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-04/1238619007_3.jpg" /></p> <p>Красота – страшная сила<br />Формат: JPEG.<br />Разрешение: 578Х864.<br />Количество: 783 шт.<br />Размер: 28 Мб</p> <p><strong>Скачать бесплатно одним файлом:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/xmj0iofzp" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/xmj0iofzp</a><br /><span style="font-style: italic"><strong>Letitbit:</strong></span><br /><a href="http://letitbit.net/download/9c68fc312558/--------------1.rar.html" rel="nofollow" target="_blank">http://letitbit.net/download/9c68fc3125 &#8230; 1.rar.html</a></p></blockquote></div><p><strong>19. Лизонька </strong></p> <p><img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-04/1238702414_2.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-04/1238702414_2.jpg" /></p> <p>Развратные фото красивой девушки<br />Количество фотографий: 44 шт<br />Разрешение: 1500х1000<br />Размер файла: 17 Мб</p> <p><strong>Скачать бесплатно одним файлом:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/ep0sgkhel" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/ep0sgkhel</a><br /><span style="font-style: italic"><strong>Letitbit:</strong></span><br /><a href="http://letitbit.net/download/9eb1ab444189/Lizzie.rar.html" rel="nofollow" target="_blank">http://letitbit.net/download/9eb1ab4441 &#8230; e.rar.html</a></p></blockquote></div> mybb@mybb.ru (spawnsanya) Sat, 04 Apr 2009 23:52:16 +0400 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=782#p782 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=781#p781 <p><strong>1. Частные эрофотки конца 1990-х</strong></p> <p><img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1236526773_myblog-137929-1236379632_thumb.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1236526773_myblog-137929-1236379632_thumb.jpg" /></p> <p>Оказывается в СССР секс был!<br />Жанр: эротика<br />Формат: jрg <br />Количество: 166<br />Размер: 21,6 мб<br />Разрешение: варьируется</p> <p><strong>Скачать бесплатно одним файлом:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/fe36nno8q" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/fe36nno8q</a></p></blockquote></div><p><strong>2. Частные фото девушек </strong></p> <p> <img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1236683173_myblog-126363-1236518511_thumb.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1236683173_myblog-126363-1236518511_thumb.jpg" /></p> <p>Вот это девушки!!!!!! Классная подборка эрофоток на дому.<br />Формат: Jpeg<br />Кол-во: 98шт.<br />Размер: 11,7мб.</p> <p><strong>Скачать бесплатно одним файлом:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/146gs3t8d" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/146gs3t8d</a></p></blockquote></div><p><strong>3. Домашняя подборка № 44 </strong></p> <p> <img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1236806884_myblog-108455-1236578393.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1236806884_myblog-108455-1236578393.jpg" /></p> <p>Домашние фото горячих девушек<br />Разрешение: 700х1000<br />Количество: 152 шт.</p> <p> <strong>Скачать бесплатно одним файлом:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/1z0nsw72b" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/1z0nsw72b</a><br /><span style="font-style: italic"><strong>Letitbit:</strong></span><br /><a href="http://letitbit.net/download/15e566591862/Private-44.rar.html" rel="nofollow" target="_blank">http://letitbit.net/download/15e5665918 &#8230; 4.rar.html</a></p></blockquote></div><p><strong>4. Домашняя эротика </strong></p> <p> <img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1236896072_myblog-108455-1236842957.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1236896072_myblog-108455-1236842957.jpg" /></p> <p>Эротические фотки домашнего приготовления.<br />Разрешение: 700х1000<br />Количество: 135 шт.</p> <p> <strong>Скачать бесплатно одним файлом:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/fmfswut1e" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/fmfswut1e</a><br /><span style="font-style: italic"><strong>Letitbit:</strong></span><br /><a href="http://letitbit.net/download/be595d520016/Private-45.rar.html" rel="nofollow" target="_blank">http://letitbit.net/download/be595d5200 &#8230; 5.rar.html</a></p></blockquote></div><p><strong>5. Сборка частных фотографий красивых девушек №2 </strong></p> <p> <img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1236896116_myblog-135854-1236795387.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1236896116_myblog-135854-1236795387.jpg" /></p> <p>Сборка любительских домашних фотографий из частных коллекций<br />Разрешение: от 178x450 до 2903x2181<br />Количество: 227 шт<br />Формат: jpg</p> <p> <strong>Скачать бесплатно одним файлом:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/dtcuq771s" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/dtcuq771s</a><br /><span style="font-style: italic"><strong>Letitbit:</strong></span><br /><a href="http://letitbit.net/download/e12ba5124886/Chastnie-fotki2.rar.html" rel="nofollow" target="_blank">http://letitbit.net/download/e12ba51248 &#8230; 2.rar.html</a></p></blockquote></div><p><strong>6. Эротические фотографии девушек </strong></p> <p> <img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1237113552_1.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1237113552_1.jpg" /></p> <p>Частное фото девушек по имени Анечка, Любочка, Оксана, Рита<br />Количество фото: 120<br />Формат: JPEG</p> <p> <strong>Скачать бесплатно одним файлом:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/3vf4c26gf" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/3vf4c26gf</a><br /><span style="font-style: italic"><strong>Letitbit:</strong></span><br /><a href="http://letitbit.net/download/f06c4b911333/devu.rar.html" rel="nofollow" target="_blank">http://letitbit.net/download/f06c4b911333/devu.rar.html</a></p></blockquote></div><p><strong>7. Домашняя подборка № 46 </strong></p> <p> <img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1237678367_1.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1237678367_1.jpg" /></p> <p>Ох уж эти молодые девушки - чертовски хороши<br />Разрешение: 700х1000<br />Количество: 139 шт.<br />Размер: 14 мб</p> <p> <strong>Скачать бесплатно одним файлом:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/p8bxkxppm" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/p8bxkxppm</a><br /><span style="font-style: italic"><strong>Letitbit:</strong></span><br /><a href="http://letitbit.net/download/ed969a356698/Private-46.rar.html" rel="nofollow" target="_blank">http://letitbit.net/download/ed969a3566 &#8230; 6.rar.html</a></p></blockquote></div><p><strong>8. Домашняя подборка № 48 </strong></p> <p> <img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1238176107_1.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1238176107_1.jpg" /></p> <p>Ох уж эти молодые красивые девушки - ну просто чертовски хороши<br />Разрешение: 700х1000<br />Количество: 132<br />Размер файла: 13 Мб</p> <p><strong>Скачать бесплатно одним файлом:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/mys3w1chm" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/mys3w1chm</a><br /><span style="font-style: italic"><strong>Letitbit:</strong></span><br /><a href="http://letitbit.net/download/31bd21281506/Private-48.rar.html" rel="nofollow" target="_blank">http://letitbit.net/download/31bd212815 &#8230; 8.rar.html</a></p></blockquote></div><p><strong>9. Частные фото девушек 22 </strong></p> <p> <img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1238176135_3.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1238176135_3.jpg" /></p> <p>Поистине изумительные домашние фотки голых девушек <br />Формат: Jpeg<br />Кол-во: 98шт.<br />Размер: 15,4мб.</p> <p><strong>Скачать бесплатно одним файлом:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/ib0m77y9v" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/ib0m77y9v</a><br /><span style="font-style: italic"><strong>Letitbit:</strong></span><br /><a href="http://letitbit.net/download/2b0a7c117523/ch22.rar.html" rel="nofollow" target="_blank">http://letitbit.net/download/2b0a7c117523/ch22.rar.html</a></p></blockquote></div><p><strong>10. Подборка любительских фотографий с сайтов знакомств. Часть 2 </strong></p> <p><img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1238429075_2.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-03/1238429075_2.jpg" /></p> <p>Чего-то в контакте и одноклассниках такого я не видел<br />Формат: JPG<br />Количество файлов:290<br />Разрешение:от 214х160 до 2080x1368 <br />Размер: 18.1 мб</p> <p><strong>Скачать бесплатно одним файлом:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/6a8np6e9v" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/6a8np6e9v</a><br /><span style="font-style: italic"><strong>Letitbit:</strong></span><br /><a href="http://letitbit.net/download/67333b917966/ero2.rar.html" rel="nofollow" target="_blank">http://letitbit.net/download/67333b917966/ero2.rar.html</a></p></blockquote></div><p><strong>11. Я люблю пляж! Подборка №1 </strong></p> <p><img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-04/1238618966_1.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-04/1238618966_1.jpg" /></p> <p>100 фотографий с пляжа. Никакого силикона и искусственных поз! Только естесственная красота!<br />Размер файла: 15 Мб</p> <p><strong>Скачать бесплатно одним файлом:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/q75z8t8fe" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/q75z8t8fe</a><br /><span style="font-style: italic"><strong>Letitbit:</strong></span><br /><a href="http://letitbit.net/download/f22f98345351/Ilovethebeach1.rar.html" rel="nofollow" target="_blank">http://letitbit.net/download/f22f983453 &#8230; 1.rar.html</a></p></blockquote></div><p><strong>12. Частные фото девушек 23 </strong></p> <p><img class="postimg" loading="lazy" src="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-04/1238702389_3.jpg" alt="http://ulibnulo.ru/uploads/posts/2009-04/1238702389_3.jpg" /></p> <p>Вот это девушки!!!!!! Классная подборка эрофоток на дому<br />Формат: Jpeg<br />Кол-во: 80шт.<br />Размер: 10мб.</p> <p><strong>Скачать бесплатно одним файлом:</strong></p><div class="quote-box quote-main"><blockquote><p><span style="font-style: italic"><strong>Depositfiles:</strong></span><br /><a href="http://depositfiles.com/files/x76xqhkrc" rel="nofollow" target="_blank">http://depositfiles.com/files/x76xqhkrc</a><br /><span style="font-style: italic"><strong>Letitbit:</strong></span><br /><a href="http://letitbit.net/download/b36840786893/ch23.rar.html" rel="nofollow" target="_blank">http://letitbit.net/download/b36840786893/ch23.rar.html</a></p></blockquote></div> mybb@mybb.ru (spawnsanya) Sat, 04 Apr 2009 23:51:06 +0400 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=781#p781 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=780#p780 <p><a href="http://uploadbox.com/files/af4ca34d27" rel="nofollow" target="_blank">http://uploadbox.com/files/af4ca34d27</a> вот девочка супер</p> mybb@mybb.ru (gokkeer) Fri, 20 Mar 2009 05:33:04 +0300 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=780#p780 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=775#p775 <p>фотки 2</p> mybb@mybb.ru (Настя) Sun, 06 Apr 2008 02:09:54 +0400 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=775#p775 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=773#p773 <p>1</p> mybb@mybb.ru (Настя) Sun, 06 Apr 2008 02:06:58 +0400 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=773#p773 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=770#p770 <p>Требуеться реферат по предмету правоведение,на тему:Сравнительная характеристика СССР и РФ</p> mybb@mybb.ru (Роман) Fri, 30 Nov 2007 13:14:28 +0300 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=770#p770 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=769#p769 <p>Закона об акционерных обществах) признает сделки на сумму, превышающую 25 процентов стоимости имущества общества (если только речь не идет о сделках, &quot;совершаемых в процессе обычной хозяйственной деятельности общества&quot;). При этом сделки на сумму от 25 до 50 процентов стоимости имущества общества могут совершаться с согласия его наблюдательного совета (если это прямо предусмотрено уставом общества) (ср. п.4 ст.46 Закона и п.1 ст.79 Закона об акционерных обществах). Принципиальной новеллой здесь стало правило п.6 ст.46, разрешающее конкретному обществу в соответствии с его уставом совершать любые крупные сделки и при отсутствии согласия общего собрания или наблюдательного совета. Это правило полностью развязывает руки исполнительным органам общества и в современных отечественных условиях может повлечь новые злоупотребления с их стороны.<br />Совершение обществом сделок с нарушением правил ст.45 и 46 Закона создает возможность предъявления требований о признании их недействительными со стороны не только самого общества, но и любого его участника. Следует, однако, иметь в виду, что речь идет об оспоримых сделках, действительность которых зависит от доказанности того, что контрагент по сделке знал или заведомо должен был знать о таких ограничениях (ст.174 ГК). Арбитражно-судебная практика склонна ужесточать требования к таким сделкам, ссылаясь на то, что ограничения полномочий на их совершение содержатся в законе, а не только в учредительных документах общества, и потому контрагент всегда должен знать о них и соблюдать требования закона под страхом признания соответствующей сделки ничтожной (ст.168 ГК).<br />В действительности же обычный контрагент общества вряд ли в состоянии сам всякий раз сопоставить размер совершаемой сделки с размером имущества общества на основании данных его последнего утвержденного баланса либо выявить участников общества или членов его органов, заинтересованных в совершении сделки. Предъявление к нему таких требований представляется чрезмерным и без нужды осложняющим нормальный имущественный оборот (не говоря уже о том, что теперь само общество вправе решать, требуют ли крупные сделки, совершенные от его имени, предварительного согласия его общего собрания или наблюдательного совета).</p> <p>Права и обязанности участников общества<br />Общество обладает правом собственности на закрепленное за ним учредителями в процессе создания имущество, а эти последние, взамен, приобретают обязательственные права к обществу. В соответствии со статьей 8 Закона участники общества вправе: <br />участвовать в управлении делами общества в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и учредительными документами общества; <br />получать информацию о деятельности общества и знакомиться с его бухгалтерскими книгами и иной документацией в установленном его учредительными документами порядке; <br />принимать участие в распределении прибыли; <br />продать или иным образом уступить свою долю в уставном капитале общества либо ее часть одному или нескольким участникам данного общества в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и уставом общества; <br />в любое время выйти из общества независимо от согласия других его участников; <br />получить в случае ликвидации общества часть имущества, оставшегося после расчетов с кредиторами, или его стоимость. <br />Содержание вышеозначенных прав участников общества конкретизируется в уставе общества.<br />Участники общества имеют также другие права, предусмотренные настоящим Федеральным законом. <br />Помимо прав, предусмотренных Законом, устав общества может предусматривать иные права (дополнительные права) участника (участников) общества. Указанные права могут быть предусмотрены уставом общества при его учреждении или предоставлены участнику (участникам) общества по решению общего собрания участников общества, принятому всеми участниками общества единогласно. <br />Дополнительные права, предоставленные определенному участнику общества, в случае отчуждения его доли (части доли) к приобретателю доли (части доли) не переходят. <br />Прекращение или ограничение дополнительных прав, предоставленных всем участникам общества, осуществляется по решению общего собрания участников общества, принятому всеми участниками общества единогласно. Прекращение или ограничение дополнительных прав, предоставленных определенному участнику общества, осуществляется по решению общего собрания участников общества, принятому большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов участников общества, при условии, если участник общества, которому принадлежат такие дополнительные права, голосовал за принятие такого решения или дал письменное согласие. <br />Участник общества, которому предоставлены дополнительные права, может отказаться от осуществления принадлежащих ему дополнительных прав, направив письменное уведомление об этом обществу. С момента получения обществом указанного уведомления дополнительные права участника общества прекращаются.<br />В статье 8 закона об ООО дается общий перечень прав участников обществ с ограниченной ответственностью, который является традиционным и основывается на положениях п.1 ст.67 ГК, применяемых ко всем хозяйственным товариществам и обществам. К специфическим правам участника общества с ограниченной ответственностью относится, в частности, право свободного выхода, содержание которого раскрывается в ст.26 Закона. Среди прав, не поименованных в перечне, важнейшим можно назвать право предъявлять в интересах общества иски, а также право обжаловать в суде решения органов управления обществом.<br />Набор прав участников общества, прямо предусмотренных Законом, является минимальным и не может быть уменьшен или ограничен учредительными документами общества. Напротив, устав общества может предусматривать и другие, так называемые дополнительные права его участников. Эти дополнительные права имеют две существенные особенности. Во-первых, они носят персональный характер, то есть ассоциируются не с долей в уставном капитале, а лично с участниками. Соответственно, при переходе доли или ее части к другому лицу дополнительные права, которые имел прежний обладатель доли (части доли), к новому не переходят. Он может получить такие права лишь по единогласному решению общего собрания участников. Во-вторых, возможно предоставление дополнительных прав не всем, а лишь некоторым участникам. В результате объем прав участников общества может существенно различаться. По сути, п.2 статьи 8 легализует не дополнительные права, а возможность наделять различных участников общества с ограниченной ответственностью неодинаковым объемом прав, перечисленных в п.1. С одной стороны, такое решение создает необходимую гибкость регулирования, а с другой - может привести и к негативным последствиям, закладывая основу для предоставления отдельным участникам общества необоснованных привилегий.<br />Закон не определяет характера дополнительных прав, которые могут предоставляться участникам. На практике наиболее существенными являются преимущества при голосовании либо при распределении полученной обществом прибыли или ликвидационного остатка. Ввиду этого отсутствие в Законе ограничений на предоставление дополнительных прав может привести к ситуации, когда участник, сделавший наименьший вклад, получит в обществе абсолютную власть, хотя это и маловероятно.<br />Наряду с правами участники общества несут определенные обязанности, необходимый минимум которых закреплен в Законе, в соответствии с которым участники общества обязаны:<br />вносить вклады в порядке, в размерах, в составе и в сроки, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и учредительными документами общества; <br />не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности общества. <br />Понятие конфиденциальной информации включает в себя понятие коммерческой тайны. На сегодня регулирование вопроса о том, какая именно информация может быть признана конфиденциальной, осуществляется ГК РФ, который лишь дает общее определение информации, составляющей коммерческую тайну. Перечень сведений, не могущих составлять коммерческую тайну, определяется соответствующим постановлением Правительства. Надо заметить, что данный перечень настолько широк, что охватывает практически все сведения, которые содержат необходимую коммерческую информацию о субъекте предпринимательства. К примеру, любому заинтересованному лицу&#160; по его просьбе должен быть предоставлен бухгалтерский баланс, который является сводом необходимой и достаточной информации не только о совершенных лицом хозяйственных операциях, но и, подчас, об операциях которые находятся в стадии подготовки. Нужно лишь уметь правильно прочитать и расшифровать соответствующие статьи бухгалтерского баланса. Несомненно, так, как этот вопрос урегулирован сегодня, быть не должно. Во всяком случае, должен быть сужен или сам перечень сведений, не могущих составлять коммерческую тайну, или круг лиц, имеющих право доступа к таким сведениям. Во всяком случае, ГК РФ предусматривает принятие закона о коммерческой тайне, которым, в частности, могли бы руководствоваться и участники общества при решении возникающих разногласий по данному вопросу, и суд в&#160; случае возникновения спора.<br />Помимо обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, устав общества может предусматривать иные обязанности (дополнительные обязанности) участника (участников) общества. Указанные обязанности могут быть предусмотрены уставом общества при его учреждении или возложены на всех участников общества по решению общего собрания участников общества, принятому всеми участниками общества единогласно. Возложение дополнительных обязанностей на определенного участника общества осуществляется по решению общего собрания участников общества, принятому большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов участников общества, при условии, если участник общества, на которого возлагаются такие дополнительные обязанности, голосовал за принятие такого решения или дал письменное согласие. <br />Дополнительные обязанности, возложенные на определенного участника общества, в случае отчуждения его доли (части доли) к приобретателю доли (части доли) не переходят. <br />Дополнительные&#160; обязанности&#160; могут&#160; быть&#160; прекращены по&#160; решению&#160; общего собрания участников общества, принятому всеми участниками общества единогласно (ст. 9 Закона)<br />Подобно тому, как в законе устанавливаются основные права участников общества с ограниченной ответственностью, ст.9 закрепляет их важнейшие обязанности. На самом деле круг обязанностей участников общества шире, однако они имеют более локальный характер, как, например, предусмотренная п.4 ст.21 обязанность участника, намеренного продать свою долю третьему лицу, письменно известить об этом остальных участников общества и само общество с указанием цены и других условий продажи.<br />По аналогии с дополнительными правами Закон допускает возложение на всех или отдельных участников общества дополнительных обязанностей. Как правило, такого рода обязанности касаются личного участия в деятельности общества либо оказания ему каких-либо услуг. Важно отметить, что возложение на участника дополнительных обязанностей само по себе не может служить основанием для предоставления ему дополнительных прав.<br />Ранее действующее законодательство допускало&#160; фактически неограниченную возможность исключения участника из общества с ограниченной ответственностью по усмотрению остальных участников, новый закон об ООО предусматривает строго судебный порядок исключения. При этом совокупная доля участников, требующих исключения, должна составлять не менее 10% уставного капитала общества (независимо от того, какой частью голосов они обладают). Такое решение создает для участников обществ с ограниченной ответственностью более серьезные гарантии, хотя нельзя не заметить и того, что основания исключения сформулированы чрезвычайно гибко.<br />Доля участника, исключенного из общества, переходит к обществу в момент вступления в законную силу судебного решения об исключении. Общество обязано выплатить исключенному участнику действительную стоимость его доли, определяемую по правилам п.2 ст.14 Закона, или выдать ему в натуре имущество такой же стоимости.<br />Порядок создания, реорганизации и ликвидации общества.<br />Создание общества <br /> Хотелось бы отметить, что вслед за Гражданским Кодексом Закон об ООО устанавливает необходимость разработки двух учредительных документов при организации общества. Наличие и учредительного договора, и устава отличает общества с ограниченной ответственностью от других организационно-правовых форм юридических лиц, занимающихся коммерческой деятельностью, и предопределяет совмещение характерных признаков хозяйственных товариществ и акционерных обществ. По своей правовой природе договор, заключенный учредителями общества, представляет собой не только договор о создании общества, но и документ, содержащий нормы, регулирующие взаимоотношения учредителей друг с другом и учредителей с созданным обществом на период его существования. В отличие от хозяйственных товариществ общество может быть создано одним лицом, что влечет за собой отсутствие учредительного договора. Для обществ с одним учредителем установлен один учредительный документ - это устав. Нетрудно заметить непоследовательность в разработке правового статуса общества в законодательстве,&#160; когда для одних обществ требуется один учредительный документ (устав), а для других - два в зависимости от количественного состава общества. Изменение количественного состава участников общества влияет на число учредительных документов. При увеличении числа участников общества возникает необходимость заключения между ними учредительного договора, а при уменьшении до одного участника учредительный договор прекращает свое действие, так как исчезает основание возникновения договора. Подобные требования представляются неудачными и вряд ли упростят существование общества с ограниченной ответственностью.<br />На первом этапе создания общества учредители разрабатывают учредительные документы общества, открывают в банке или кредитном учреждении специальный накопительный счет для внесения вкладов в уставный капитал в виде денежных средств. На первом (учредительном) собрании участники общества утверждают учредительные документы, избирают исполнительные органы общества и (или) органы управления общества (наблюдательный совет, если его создание предусмотрено уставом общества), утверждают денежную оценку имущества, вносимого как вклад в уставный капитал общества, а также рассматривают другие вопросы, касающиеся создания общества.<br /> Процесс создания общества требует определенных затрат (это и оплата услуг юриста по разработке уставных документов, и оплата работы оценщика, когда требуется независимая оценка вкладов в виде имущества, и оплата всех государственных пошлин и сборов и т.п.) со стороны его учредителей, которые солидарно отвечают по всем обязательствам, связанным с созданием общества, взятым кем-либо из учредителей. Если договор (или иное обязательство), заключенный одним из учредителей, не относится к созданию общества, то вся ответственность за исполнение договорных обязательств лежит на том, кто его заключил. Все действия, направленные на создание общества, его учредители осуществляют от своего имени. Все обязательства, взятые на себя учредителями в период и по поводу создания общества, и ответственность по ним не переходят к обществу на основании факта его государственной регистрации.<br /> Законодательство Российской Федерации не исключает возможности участия иностранных юридических и физических лиц в хозяйственных обществах и товариществах. Дополнительные требования к порядку создания обществ с участием иностранного лица (инвестора) установлены в Законе РСФСР от 4 июля 1991 г. &quot;Об иностранных инвестициях в РСФСР&quot;. В основном эти требования сводятся к предоставлению документов, характеризующих иностранного инвестора, проведению соответствующих экспертиз, если они необходимы, регистрации такого общества и определенному порядку оплаты доли иностранным инвестором в создаваемом обществе. Пока отсутствует закон о государственной регистрации юридических лиц, учредители, регистрируя общество с участием иностранного инвестора, руководствуются Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и постановлением Правительства РФ от 6 июля 1994 г. N 655 &quot;О государственной регистрационной палате при Министерстве экономики Российской Федерации&quot; (СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 866).<br /> В учредительном договоре учредители общества обязуются создать общество и определяют порядок совместной деятельности по его созданию. Учредительным договором определяются также состав учредителей (участников) общества, размер уставного капитала общества и размер доли каждого из учредителей (участников) общества, размер и состав вкладов, порядок и сроки их внесения в уставный капитал общества при его учреждении, ответственность учредителей (участников) общества за нарушение обязанности по внесению вкладов, условия и порядок распределения между учредителями (участниками) общества прибыли, состав органов общества и порядок выхода участников общества из общества.</p> <p>Требования к уставу общества:<br />Устав общества должен содержать:<br />полное и сокращенное фирменное наименование общества;<br />сведения о месте нахождения общества;<br />сведения о составе и компетенции органов общества, в том числе о вопросах, составляющих исключительную компетенцию общего собрания участников общества, о порядке принятия органами общества решений, в том числе о вопросах, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов;<br />сведения о размере уставного капитала общества;<br />сведения о размере и номинальной стоимости доли каждого участника общества;<br />права и обязанности участников общества;<br />сведения о порядке и последствиях выхода участника общества из общества;<br />сведения о порядке перехода доли (части доли) в уставном капитале общества к другому лицу;<br />сведения о порядке хранения документов общества и о порядке предоставления обществом информации участникам общества и другим лицам;<br />иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом.<br />Устав общества может также содержать иные положения, не противоречащие настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам.<br />В случае несоответствия положений учредительного договора и положений устава общества преимущественную силу для третьих лиц и участников общества имеют положения устава общества.</p> <p>Требования к учредительному договору.<br /> Учредительный договор, заключенный учредителями в соответствии с настоящим Законом и действующий наряду с уставом, определяет правовое положение общества, с одной стороны, а с другой - содержит в себе черты договора о совместной деятельности по созданию юридического лица. В учредительном договоре участники определяют порядок ведения совместной деятельности по созданию общества. В ст.89 ГК, посвященной учредительным документам общества с ограниченной ответственностью, не определяются сведения, которые должен содержать учредительный договор, а лишь дается общий перечень информации, обязательной для учредительных документов, однако в п.2 ст.52 ГК&#160; точно установлены положения, которые должны быть туда включены. Учредительный договор должен быть заключен в простой письменной форме путем составления одного документа согласно п.1 ст.89 ГК. Стороны могут предусмотреть его нотариальное удостоверение, хотя закон их не обязывает это делать. Как любой другой договор, учредительный договор должен отвечать всем требованиям, предъявляемым законодательством к договорам (ст.420-422, 425, 432, 434 ГК и др.) и сделкам (глава 9 ГК) с учетом его особенностей как учредительного договора. Так, после регистрации учредительных документов, учредительный договор приобретает черты договора присоединения.<br />Вторым (а если общество учреждается одним лицом - единственным) учредительным документом общества является устав. Согласно ст.52, 89 ГК и ст.11 Закона об ООО устав общества утверждается его учредителями, причем единогласно (п.1 ст.11 Закона) на общем собрании. Императивной нормой абз.1 комментируемого п.2 устанавливаются те положения, которые должны содержаться в уставе общества. Они частично совпадают с положениями учредительного договора и имеют основополагающее значение в регулировании деятельности общества и его взаимоотношений с участниками. Этот обязательный минимум сведений в уставе может дополняться любыми положениями, не противоречащими законодательству (ст.3 ГК). Сведения, которые могут содержаться в уставе общества, предусматриваются рядом статей Закона, и включение их в устав оставлено на усмотрение участников. Например, согласно ст.15 Закона положения устава вправе исключить определенные виды имущества, которым могут вносить вклад в уставный капитал общества. Значительное число диспозитивных статей Закона позволяет участникам существенно дополнить устав теми или иными сведениями и положениями.<br />Если участники не предусмотрели что-то при утверждении устава, то они вправе добавить или изменить его положения. Включение в устав положений, нарушающих законодательство, не влечет недействительности всего документа (по аналогии с договором согласно ст.180 ГК). Не подлежит применению лишь та его часть, которая противоречит законодательству, а сам факт регистрации устава, содержащего такие положения, не устраняет их недействительности. Следует отметить, что все положения устава, не противоречащие закону, обязательны для исполнения участниками общества.<br />Содержание устава общества не должно относиться к сведениям, представляющим коммерческую тайну. Возможность ознакомиться с уставом и всеми его изменениями сформулирована императивной нормой, что исключает установление любых ограничений и препятствий органами общества. Оригинал устава и учредительного договора хранятся согласно ст.50 Закона по месту нахождения единоличного исполнительного органа общества или в ином месте, определенном участниками, а копии учредительных документов вправе получить все участники общества. За изготовление копий устава и договора взимается плата, которая должна соответствовать затратам на их изготовление. Общество не вправе получать прибыль от подобных действий.<br />4. Учредительные документы общества изменяются в соответствии с нормами закона и положениями самих учредительных документов. Изменения вносятся по решению высшего органа управления обществом (собрание учредителей). Изменения, принятые общим собранием, регистрируются тем же органом и в том же порядке, что и само общество. Никаких ограничений на то, как часто вносятся изменения в учредительные документы, в законодательстве не установлено.<br />Изменения учредительных документов приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, если только третьи лица не знали и не воспользовались этим обстоятельством в своих интересах.<br />Учредительный договор первичен, так как заключается учредителями для создания общества и определяет порядок ведения совместной деятельности учредителей по созданию общества, и разумно было бы считать, что в случае несогласованности положений устава и учредительного договора в отношении учредителей друг с другом приоритет должны бы иметь положения договора. Однако в законе устанавливается иное не только для третьих лиц, но и для участников.<br />Как того требует наше законодательство общество считается созданным с момента его государственной регистрации. В соответствии с ГК и комментируемым Законом она осуществляется на основании закона о государственной регистрации юридических лиц, однако на сегодняшний день этого закона не существует и необходимо руководствоваться Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности. Положением устанавливается перечень документов, которые предоставляются в регистрирующий орган, определяются требования, предъявляемые к этим документам, сроки регистрации и причина отказа в регистрации.<br />Отказ в регистрации допускается согласно п.10 Положения о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности и ст.51 ГК только по причине несоответствия состава представленных документов и содержащихся в них сведений требованиям Положения. Следует добавить, что сведения, составляющие учредительные документы, не должны нарушать действующее законодательство Российской Федерации. Отказ в регистрации общества может быть обжалован в арбитражный суд (ст.22 АПК).<br />В соответствии с законодательством для некоторых видов юридических лиц любой организационно-правовой формы установлена специальная регистрация. Так, согласно постановлению Правительства РФ от 6 июня 1994 г. N 655 &quot;О Государственной регистрационной палате при Министерстве экономики Российской Федерации&quot; (СЗ РФ. 1994. N 8. Ст.866) предусмотрена специальная регистрация для юридических лиц (а следовательно, и для обществ) с иностранным участником. Государственная регистрация банков и кредитных организаций производится Банком России согласно Закону о банках, регистрация страховых компаний также осуществляется специальным органом согласно ст.32 Закона &quot;Об организации страхового дела&quot;.<br />Государственная регистрация обществ (как и других юридических лиц) сегодня носит явочно-нормативный характер, что означает более простой порядок, чем разрешительный. При явочно-нормативном порядке регистрирующий орган вправе только проверить положения учредительных документов на соответствие законодательству и не уполномочен определять целесообразность создания того или иного юридического лица. Однако, для кредитных организаций регистрация связана с получением лицензии на занятие соответствующей деятельностью.<br />После регистрации общество включается в Единый государственный реестр.<br />В случае нарушений законодательства учредителями общества, допущенных при его создании, регистрация его может быть признана судом недействительной, если допущенные нарушения неустранимы (п.2 ст.61 ГК).</p> <p>Реорганизация общества<br />Хотелось бы заметить, формы реорганизации определены ГК и Законом об ООО императивно: слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование. Другие формы законом не предусмотрены и не могут быть использованы, хотя теоретически мыслимы и в прошлом существовали. <br />Одним из способов прекращения и в определенных случаях - возникновения юридического лица является реорганизация. Основные положения о реорганизации юридических лиц, в том числе обществ с ограниченной ответственностью, содержатся в ст.57-60 ГК. При реорганизации общества (обществ) права и обязанности реорганизуемого общества переходят в порядке универсального правопреемства к другим обществам. К правопреемникам может перейти весь комплекс имущественных прав и обязанностей реорганизуемого общества либо часть их. Не допускается лишь такая реорганизация, в результате которой права реорганизуемого общества оказались бы отделены от его обязанностей. В большинстве случаев реорганизация происходит добровольно по решению самого общества. <br />Принудительная реорганизация возможна в случаях, предусмотренных Законом о конкуренции. Указанный Закон допускает принудительное разделение хозяйствующих субъектов (в том числе и обществ), которые, занимая доминирующее положение в определенной отрасли, осуществляют монополистическую деятельность, и (или) их действия приводят к ограничению конкуренции. При этом должны быть соблюдены условия, предусмотренные вышеназванным Законом.<br /> Юридическое завершение и признание реорганизация получает в государственной регистрации. Реорганизация признается состоявшейся с момента государственной регистрации обществ, выступающих в качестве правопреемников реорганизованного общества (обществ). В случае присоединения одного общества к другому завершением реорганизации считается внесение в государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного общества. Одновременно должны быть внесены необходимые изменения в реестровую запись относительно общества, к которому было присоединено другое общество. При реорганизации в форме слияния или присоединения должно учитываться требование Закона о предельной численности участников общества с ограниченной ответственностью.<br />Реорганизация общества не должна ухудшать положение кредиторов общества, создавать для них дополнительные трудности в реализации прав, которые принадлежали им по отношению к реорганизованному обществу. При использовании разных форм реорганизации степень риска для кредиторов неодинакова: в случаях слияния, присоединения или преобразования субъект правопреемства, к которому можно будет предъявить требования, очевиден - это единое общество, к которому перешли все права и обязанности реорганизованных обществ; иначе обстоит дело в случаях разделения или выделения - здесь кредиторам противостоит уже не один должник, а два или более. Только при разделении и выделении возникает необходимость в разделительном балансе. Именно об этом говорят пп.3 и 4 ст.58 ГК, тогда как во всех иных случаях составляется передаточный акт. Составление разделительного баланса должно определить для кредиторов адресата взыскания, но при невозможности сделать это Закон предусмотрел установление солидарной ответственности всех обществ, возникших на базе реорганизованного (п.3 ст.60 ГК).<br />В целях обеспечения интересов кредиторов решение о реорганизации, принятое обществом, в письменной форме сообщается всем известным обществу кредиторам в 30-дневный срок со дня его принятия; кроме того, сведения о реорганизации публикуются в органе печати, в котором помещаются данные о государственной регистрации юридических лиц. В установленные Законом сроки кредиторы общества вправе письменно потребовать досрочного прекращения или исполнения соответствующих обязательств общества и возмещения своих убытков. Это правило более всего применимо к случаям реорганизации в форме разделения или выделения, поскольку именно здесь возможно несоразмерное распределение прав и обязанностей между правопреемниками. Но и в случаях слияния или присоединения могут возникнуть неблагоприятные для кредиторов обстоятельства, например если сливаются вполне благополучное общество и общество, отягощенное значительным пассивом. В результате сокращается актив имущества первого и тем самым снижается уровень обеспеченности интересов его кредиторов.<br />Предъявление кредиторами требований в сроки, указанные в комментируемой статье, - право, но не обязанность кредиторов. Обязательство не прекращается, и кредитор может воспользоваться своим правом в дальнейшем.</p> <p>Слияние обществ<br />Слиянием обществ признается создание нового общества с передачей ему всех прав и обязанностей двух или нескольких обществ и прекращением последних.<br />При слиянии образуется общество, которое является универсальным правопреемником объединившихся (ранее существовавших) обществ. Слияние происходит по инициативе самих обществ, однако для ее реализации в определенных случаях требуется согласие государственного антимонопольного органа. В соответствии со ст.17 Закона о конкуренции Государственный комитет по антимонопольной политике (ГКАП) осуществляет предварительный контроль за слиянием и присоединением коммерческих организаций, если сумма их активов по последнему балансу превышает 100 тысяч минимальных размеров оплаты труда. Общества, принимающие решение о реорганизации в форме слияния или присоединения, представляют в ГКАП ходатайство о даче согласия на реорганизацию, сведения об основных видах деятельности и объемах производимой и реализуемой на соответствующих товарных рынках продукции (товарах, услугах). Ходатайство может быть отклонено, если при его удовлетворении возникает или усиливается доминирующее положение соответствующего общества и (или) ограничивается конкуренция. ГКАП должен быть уведомлен о слиянии или присоединении коммерческих организаций, если сумма их активов по балансу превышает 50 тысяч минимальных размеров оплаты труда.<br />Слияние обществ происходит на основе договора, заключаемого между ними. В связи с тем, что реорганизация происходит на основе решений общих собраний, важно определить, кто имеет право проявить инициативу, потребовать созыва такого собрания. Очередное общее собрание созывается исполнительным органом общества, а согласно ст.35 Закона об ООО инициативу созыва внеочередного собрания и постановки на нем вопроса о слиянии могут проявить исполнительный орган общества, совет директоров (наблюдательный совет), если он образован, участники общества, обладающие в совокупности не менее чем одной десятой от общего числа голосов. Следует также иметь в виду, что любой участник общества вправе, с соблюдением установленного порядка, вносить вопросы в повестку дня собрания, следовательно, любой участник может выступить с инициативой обсуждения вопроса о слиянии.<br />Общее собрание каждого из объединяющихся обществ принимает решение: <br />1) о слиянии; <br />2) об утверждении договора о слиянии; <br />3) об утверждении устава общества, образуемого в результате слияния; <br />4) об утверждении передаточного акта. <br />Решение по всем указанным вопросам должно приниматься единогласно всеми участниками общества и в указанной последовательности. Готовятся вышеуказанные документы и выносятся на рассмотрение общих собраний либо исполнительными органами обществ, либо советами директоров (наблюдательными советами) по согласованию между собой. <br />Общее собрание каждого общества с ограниченной ответственностью утверждает передаточный акт. В соответствии с п.1 ст.59 ГК этот акт должен содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизуемых обществ.<br />Возникшее в результате слияния новое общество должно иметь предписанные Законом учредительные документы. Утверждения на собраниях объединяющихся обществ договора о слиянии и устава нового общества недостаточно - необходимо, чтобы все участники реорганизованного общества подписали договор о слиянии, который тем самым приобретает статус учредительного. Договор о слиянии должен удовлетворять всем требованиям, которые предъявляются к учредительному договору. <br />После утверждения документов, перечисленных выше,&#160; наступает следующий этап в формировании нового общества - избрание исполнительных органов. Избрание происходит на совместном общем собрании, в котором принимают решение участники всех объединившихся обществ. Если вновь утвержденным уставом предусмотрено образование совета директоров (наблюдательного совета), его члены избираются на этом же собрании. В то время как утверждение учредительных документов требует единогласного решения всех участников общества, для избрания совета директоров (наблюдательного совета) и исполнительного органа общества необходимо простое большинство голосов участников совместного общего собрания. В интересах участников обществ договором о слиянии следует устанавливать достаточно короткие сроки проведения совместного собрания, так как отсутствие единого органа управления затруднит нормальную деятельность организации. <br />Совершение действий, необходимых для государственной регистрации вновь образованного общества, возлагается на единоличный исполнительный орган общества. Это положение действует и в том случае, когда в соответствии с уставом в обществе создан и единоличный, и коллегиальный исполнительный орган. Последний не вправе уполномочить на совершение указанных действий иное лицо из своего состава.<br />Мне хотелось бы подчеркнуть универсальность правопреемства при слиянии и значение передаточных актов. Ко вновь созданному в результате слияния обществу переходят только те права и обязанности, которые были зафиксированы передаточными актами.</p> <p>Присоединение общества<br />Присоединением общества признается прекращение одного или нескольких обществ с передачей всех их прав и обязанностей другому обществу.<br /> В случае присоединения одно общество прекращает свое существование, а объем деятельности другого увеличивается за счет прав и обязанностей, переданных присоединившимся обществом. Иногда изменяется и характер деятельности. Как и в случаях слияния, здесь имеет место универсальное правопреемство.<br />Процедура присоединения в целом такая же, как при слиянии обществ, хотя есть и определенные отличия. Если при слиянии участники каждого общества утверждают на общем собрании весь комплекс необходимых документов, то в рассматриваемых случаях собрание каждого общества принимает решение о реорганизации и утверждает договор о присоединении. В связи с тем, что происходит передача имущества присоединяемого общества, общее собрание его участников утверждает и передаточный акт.<br />Точно так же, как и при слиянии, необходимо учитывать требования антимонопольного законодательства, т.е. согласовать свои действия с местным антимонопольным органом.<br />В случаях присоединения новые учредительные документы не разрабатываются. Совместное собрание участников обществ лишь вносит изменения в учредительный договор и устав общества, к которому осуществляется присоединение. Обязательно должны быть внесены изменения, касающиеся состава участников общества, определения размеров их долей. Другие изменения могут быть предусмотрены договором о присоединении или предложены участниками на собрании. При необходимости может быть решен вопрос об избрании новых органов того общества, к которому было присоединено другое. Участники присоединяемого общества могут оговорить (в качестве одного из условий присоединения) включение своих представителей в органы управления общества, к которому происходит присоединение.</p> <p>Разделение общества<br />Разделением общества признается прекращение общества с передачей всех его прав и обязанностей вновь созданным обществам.<br />При разделении общества оно прекращает свое существование, и его место в гражданском обороте занимают общества, образованные в результате разделения. Происходит передача всех прав и обязанностей прежнего общества ко вновь образованным.<br />Предложение разделить общество выносится его исполнительным органом, советом директоров (наблюдательным советом), инициативной группой участников на рассмотрение общего собрания, которое должно принять решение о разделении единогласно. В процессе подготовки собрания должны быть сформулированы предложения о порядке и условиях разделения общества, о создании новых обществ, о составлении разделительного баланса. Все эти предложения взаимозависимы. Нельзя принять решение о создании новых обществ без предварительной проработки вопросов о предполагаемом характере и объеме их деятельности, а от этого будет зависеть содержание разделительного баланса.<br />Разделение общества по решению собрания его участников происходит на добровольных началах. Но возможно и принудительное разделение. Одним из нормативных актов, предусматривающих возможность принудительного разделения, является Закон о конкуренции. Статья 19 названного Закона указывает, что принудительное разделение коммерческой организации (в том числе, естественно, и общества с ограниченной ответственностью) допускается по решению федерального антимонопольного органа в случае, когда коммерческая организация занимает доминирующее положение и два или более раза нарушила антимонопольное законодательство. Разделение или выделение происходит на основе предоставления самостоятельности структурным подразделениям при условии, что это приведет к развитию конкуренции.<br />В результате разделения создаются новые общества, каждое из которых должно иметь собственные учредительные документы. Все участники каждого общества подписывают свой учредительный договор. После этого проводится общее собрание участников, на котором при единогласном одобрении принимается устав. Следующий этап - избрание органов общества, т.е. исполнительного органа, а при необходимости также совета директоров (наблюдательного совета) и (или) ревизионной комиссии (ревизора). Завершается процесс исключением разделившегося общества из государственного реестра и записью в реестр вновь возникших обществ.<br />Если в случаях слияния и присоединения совокупность переходящих от одного общества к другому прав и обязанностей отражается в передаточном балансе, то при разделении и выделении составляется разделительный баланс. В нем следует четко определить объем прав и обязанностей, переходящих к каждому из вновь возникших обществ.</p> <p>Выделение общества<br />Выделением общества признается создание одного или нескольких обществ с передачей ему (им) части прав и обязанностей реорганизуемого общества без прекращения последнего.<br />По своей природе выделение близко к реорганизации в форме разделения. Но если при разделении все права и обязанности разделяемого общества переходят ко вновь возникшим, то при выделении из состава одного общества другого это последнее наделяется частью прав и обязанностей основного общества, которое при этом не прекращает своей деятельности. Из состава первичного общества может быть выделено одно или несколько обществ с ограниченной ответственностью.<br />Процесс выделения общества (обществ) из существующего вызывает необходимость решить две группы вопросов: во-первых, о состоянии &quot;материнского&quot; общества, во-вторых, о правовом и имущественном положении выделившихся обществ.<br />Решения по первой группе вопросов принимает общее собрание первоначального общества с ограниченной ответственностью. На основании предложений и разработок, подготовленных инициаторами реорганизации, принимается решение о выделении, о его порядке и условиях, о создании нового общества (обществ), об утверждении разделительного баланса, о внесении изменений в учредительные документы реорганизуемого общества. Последние связаны с изменением личного состава общества, изменением размера долей участников в уставном капитале. Закон не содержит закрытого перечня вопросов, которые общее собрание реорганизуемого общества должно решить в связи с выделением из своего состава другого общества (обществ). При необходимости может быть избран новый состав органов общества.<br />Формирование юридической личности выделяемого общества требует подписания всеми его участниками учредительного договора, а затем - принятия устава на общем собрании.<br />Реорганизуемое общество с ограниченной ответственностью может быть единственным участником выделяемого общества. Это соответствует положению ст.87 ГК, согласно которому общество с ограниченной ответственностью может быть создано одним лицом, в том числе другим обществом с ограниченной ответственностью. Ограничение, которое следует учитывать в этом случае, установлено п.2 ст.88 ГК: общество с ограниченной ответственностью, учреждающее другое общество, не должно состоять из одного лица. Следовательно, общество, реорганизуемое путем выделения из своего состава другого общества, должно состоять по крайней мере из двух участников. Об этом, в сущности, свидетельствует указание комментируемого пункта о том, что решение о реорганизации, о порядке и условиях выделения, об утверждении устава выделяемого общества, разделительного баланса и избрании органов выделяемого общества принимает общее собрание реорганизуемого общества.<br />При выделении в разделительном балансе должны быть детально зафиксированы права и обязанности, передаваемые выделяемому обществу. Очевидно, что пассивы выделяемого общества не должны превышать переданных ему активов.</p> <p>Преобразование общества<br /> В соответствии с п.2 ст.104 ГК и Законом об ООО, общество с ограниченной ответственностью вправе преобразоваться в акционерное общество, общество с дополнительной ответственностью или производственный кооператив. Преобразование в хозяйственное товарищество (полное или коммандитное) либо в потребительский кооператив не допускается. Создание вместо общества с ограниченной ответственностью хозяйственного товарищества или потребительского кооператива возможно только после его прекращения с ликвидацией дел и имущества, но это уже не будет преобразованием.<br />Преобразованием следует считать изменение организационно-правовой формы юридического лица. В связи с этим представляется неоправданным относить к нему такое изменение в уставе общества с ограниченной ответственностью, согласно которому на участников возлагается дополнительная ответственность по долгам общества в кратном отношении к размерам их долей. И в этом случае сохраняется главный признак общества - ответственность участников по его долгам в заранее определенных ограниченных размерах. <br />В повестку дня общего собрания участников для решения вопроса о преобразовании должны быть включены следующие пункты: <br />а) о преобразовании общества; <br />б) о порядке и условиях преобразования; <br />в) о порядке обмена долей участников общества на акции акционерного общества или на паи производственного кооператива; <br />г) об утверждении устава создаваемого акционерного общества или производственного кооператива; <br />д) об утверждении передаточного акта.<br />Во всех случаях преобразования общества с ограниченной ответственностью в акционерное общество необходимо руководствоваться ст.96-104 ГК и Законом об акционерных обществах. Преобразование в открытое АО возможно при любом количестве участников общества, а при их численности сверх пятидесяти возникает уже не возможность, а предусмотренная п.3 ст.7 Закона обязанность преобразоваться в ОАО либо в производственный кооператив.<br />Участники общего собрания общества, принявшие решение его преобразовать, становятся участниками-учредителями нового юридического лица - акционерного общества или производственного кооператива. Одновременно решается вопрос о порядке обмена долей на акции в созданном акционерном обществе или на паи в производственном кооперативе.<br />Все права и обязанности преобразуемого общества переходят к его правопреемнику с момента государственной регистрации нового юридического лица и учинения записи об исключении из единого государственного реестра общества, подвергшегося преобразованию.</p> <p>Ликвидация общества<br />Ликвидация общества влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.<br />Ликвидация общества является, наряду с реорганизацией, формой прекращения юридического лица, но такого, при котором правопреемство не происходит. Общество может быть ликвидировано добровольно - по решению его участников либо принудительно - по решению суда.<br />Вопрос о ликвидации общества с ограниченной ответственностью вносится на рассмотрение общего собрания его участников по предложению совета директоров (наблюдательного совета) - в тех обществах, где таковой образован, - исполнительного органа или любого участника общества независимо от размера или числа имеющихся у него долей. Законом даже примерно не определены причины, по которым общество может быть ликвидировано в добровольном порядке. Пункт 2 ст.61 ГК указывает лишь две из них: истечение срока, на который было создано юридическое лицо, и достижение цели, ради которой оно было создано.<br />Необходимость выносить на общее собрание вопрос о прекращении деятельности общества в связи с истечением срока, на который оно было создано, можно объяснить тем, что большинство участников пожелает продлить этот срок или вовсе отказаться от определения срока. Однако если срок в учредительных документах определен и по его истечении исполнительный орган общества будет совершать какие-либо сделки, то возникшие из них обязательства нельзя рассматривать как обязательства общества, ответственность по ним должно нести лицо, вступившее в сделку.<br />Иначе, если речь идет о прекращении в связи с достижением цели - здесь решение собрания необходимо, так как следует установить, достигнута ли поставленная цель. Основанием добровольной ликвидации общества может послужить нецелесообразность его дальнейшего существования, в частности явная недостижимость цели, поставленной при его создании.<br />Решение о добровольной ликвидации принимается и в случае, когда стоимость чистых активов общества уменьшилась и стала ниже уровня минимального размера уставного капитала. Решение о ликвидации общества должно быть незамедлительно письменно сообщено органу государственной регистрации по месту регистрации общества (см. п.1 ст.62 ГК).<br />Принудительная ликвидация общества производится по решению суда в соответствии с основаниями, указанными в п.2 ст.62 ГК: осуществление деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными грубыми нарушениями закона или иных нормативных правовых актов. Согласно ст.65 ГК основанием принудительной ликвидации является также несостоятельность (банкротство) общества. Условия и порядок объявления общества несостоятельным (банкротом) определены Законом о банкротстве. Внешним признаком банкротства общества считается его неспособность удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с установленной даты их исполнения.<br />При добровольной ликвидации завершение дел общества возлагается на ликвидационную комиссию, которая после ее назначения становится единственным органом, имеющим право действовать от имени общества, в том числе выступать в суде. Субъектом правоотношений остается общество, находящееся в состоянии ликвидации, и потому все сделки, заключаемые в этот период от имени общества, должны содержать указание о том, что общество находится в состоянии ликвидации. Члены ликвидационной комиссии несут ответственность за вред, причиненный их действиями в процессе ликвидации общества.<br />При ликвидации общества, в состав участников которого входит государство - Российская Федерация или субъект Российской Федерации - или муниципальное образование, необходимо включение в состав ликвидационной комиссии представителя соответствующего органа по управлению государственным имуществом или органа местного самоуправления.<br />В общих чертах порядок ликвидации может быть определен следующим образом. <br />Ликвидационная комиссия публикует в органе печати, в котором обычно помещаются сведения о государственной регистрации юридических лиц, информацию о предстоящей ликвидации общества с точным указанием его реквизитов, о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Предоставляемый кредиторам срок для заявлений в ликвидационную комиссию не может быть меньше двух месяцев (см. п.1 ст.63 ГК). Если общество к моменту ликвидации не имеет обязательств перед кредиторами, то в результате ликвидационных мер его имущество будет распределено между участниками. Как правило, имущество распродается (в том числе с торгов), а между участниками распределяются денежные средства, вырученные от распродажи.<br />Кроме общей публикации, ликвидационная комиссия должна принять и другие меры, чтобы выявить кредиторов и предложить им заявить свои требования к ликвидируемому обществу. Всем известным кредиторам направляются письменные уведомления о ликвидации общества. Уведомление содержит информацию о размере долга общества адресату и предложение в установленный срок предъявить требование в ликвидационную комиссию. Когда срок для заявления требований истек, ликвидационная комиссия составляет промежуточный баланс. В промежуточном балансе отражается состав имущества ликвидируемого общества, т. е. данные об активах и заявленных кредиторами требованиях, которые могут быть удовлетворены за счет имеющихся активов. Должны быть учтены не только ликвидные требования, но и требования, срок платежа по которым еще не наступил. Ликвидационная комиссия дает заключение по поводу удовлетворения предъявленных кредиторами требований. Для последующего удовлетворения требований существенно значим факт своевременности их заявления, указанный в промежуточном балансе. Требования, заявленные своевременно, удовлетворяются преимущественно перед требованиями кредиторов, которые были переданы до окончания работы ликвидационной комиссии, но с пропуском объявленного срока (см. п.5 ст.64 ГК). Промежуточный баланс утверждается общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью по согласованию с органом, в котором ликвидируемое общество было зарегистрировано. Согласование может быть проведено в письменной форме или путем участия представителя указанного органа в общем собрании.<br />Требования кредиторов удовлетворяются в первую очередь из денежных средств ликвидируемого общества. При недостаточности денежных средств ликвидационная комиссия продает имущество общества с ограниченной ответственностью с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений.<br />Выплаты денежных сумм кредиторам производятся в порядке очередности, установленной ст.64 ГК, со дня утверждения общим собранием участников промежуточного баланса. Лишь кредиторам пятой очереди выплаты производятся по истечении одного месяца с даты утверждения промежуточного баланса. При недостаточности имущества для полного удовлетворения требований кредиторов соответствующей очереди выплаты производятся соразмерно заявленным требованиям, т.е., например, на рубль заявленных требований может прийтись 20 копеек, если сумма стоимости оставшегося имущества в пять раз меньше суммы заявленных требований.<br />Заключительным актом работы ликвидационной комиссии является составление ликвидационного баланса, который утверждается общим собранием участников общества с ограниченной ответственностью по согласованию с органом, в котором зарегистрировано ликвидируемое общество. Этим завершается работа ликвидационной комиссии, но до ее завершения кредиторы, которым ликвидационная комиссия отказала в удовлетворении требований, вправе обратиться с иском в суд. При удовлетворении иска кредитор получает выплаты за счет имущества ликвидируемого общества, оставшегося после удовлетворения кредиторов, своевременно заявивших о своих требованиях. Документы, связанные с ликвидацией, передаются в государственный орган, где было зарегистрировано ликвидированное общество.<br /></p> <p>З А К Л Ю Ч Е Н И Е</p> <p>Таким образом обществом с ограниченной ответственностью признается уч­режденное одним или несколькими лицами — физическими и (или) юридическими — хозяйственное общество с уставным капи­талом, разделенным на доли, размер которых определен учреди­тельными документами общества. Участники такого общества не отвечают по его обязательствам и рискуют лишь внесенными ими вкладами. Однако участник общества, внесший вклад не полнос­тью, несет солидарную ответственность по долгам общества, но лишь в пределах невнесенной части вклада.<br />Как уже было сказано выше, правовое положение общества с ограниченной ответственностью определяется не только Граждан­ским кодексом, но и специальным законом (п. 3 ст. 87 ГК).<br />Число участников общества с ограниченной ответственностью не должно превышать 50 участников. В случае превышения предела общество с ограниченной ответственностью подлежит преобразованию в акционерное общество либо производственный кооператив либо ликвидации, если число участников не уменьшится до установлен­ного законом предела. Оно также не может иметь в качестве единственного участника другое хозяйственное общество, состоя­щее из одного лица.<br />Учредительными документами общества являются заклю­ченный учредителями в письменной форме учредительный до­говор и утвержденный ими устав общества. Если общество учреждается одним лицом, его учредительным документом решение учредителя. <br />Размер уставного капитала общества не может быть ниже ста минимальных размеров оплаты труда. На момент регистрации общества уставный капитал должен быть внесен участниками не менее чем наполовину, а остальная часть вносится в течение первого года. Если по окончании финансового года стоимость чистых активов общества окажется меньше уставного капитала, общество обязано объявить и зарегистрировать уменьшение устав­ного капитала, а если стоимость чистых активов станет меньше установленного законом минимального размера уставного капита­ла, общество подлежит ликвидации. <br />Высшим органом общества с ограниченной ответственностью является собрание его участников. Текущее руководство деятель­ностью общества осуществляет подотчетный общему собранию исполнительный орган, который может быть как коллегиальным, так и единоличным, причем последний может и не быть участни­ком общества. Добровольная реорганизация или ликвидация общества воз­можна по единогласному решению его участников.<br />СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ</p> <p>Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)</p> <p>Гражданский кодекс Российской Федерации (с изм. и доп. от 20 февраля, 12 августа 1996 г., 24 октября 1997 г., 8 июля 1999 г.). </p> <p>Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации./Под ред. Багринского В.А., Витрянского В.В.- М.: СПАРК, 1995 - 482 с.</p> <p>Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ &quot;Об обществах с ограниченной ответственностью&quot; (с изменениями от 11 июля, 31 декабря 1998 г.)</p> <p>Закон РФ от 25 декабря 1990 “О предприятиях и предпринимательской деятельности”</p> <p>Закон РСФСР от 4 июля 1991 г. &quot;Об иностранных инвестициях в РСФСР&quot;</p> <p>Закон РФ от 22 марта 1991 г. N 948-I &quot;О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках&quot; (с изм. и доп. от 24 июня 1992 г., 25 мая 1995 г., 6 мая 1998 г.)</p> <p>Указ Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482 &quot;Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации&quot;</p> <p>Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской&#160; деятельности (утв. Указом Президента РФ от 8 июля 1994 г. N 1482)</p> <p>Постатейный комментарий к Федеральному закону от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ &quot;Об обществах с ограниченной ответственностью&quot;</p> <p>“Гражданское право”, под редакцией Е.А.Суханова, М., тома I и II, 1993</p> <p>Гражданское право. Учебник./ Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева - СПб.: издательская группа ИНФРА-М - КОДЕКС, 1996 - 672 с.</p> <p>Гражданское право под ред. Толстого Ю.К. М.,1999</p> <p>Хозяйство и право // №5 1998г.</p> mybb@mybb.ru (Настя) Tue, 20 Nov 2007 19:13:01 +0300 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=769#p769 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=767#p767 <p><strong>Реферат<br />Тема: «Гражданин и собственность.”</strong></p> <p>Содержание:</p> <p>1.&#160; ВВЕДЕНИЕ.<br />2.&#160; содержание и понятие права совственности.<br />3.&#160; СПОСОБЫ приобретениЯ и прекращениЯ права собственности. <br />4. защита права собственности.<br />5.&#160; ВЫВОДЫ.<br />Понятия собственности и права собственности одни из древнейших юридических понятий, поэтому неполным будет рассмотрение термина права собственности, если не заглянуть в его исторические корни, не рассмотреть его развитие в отдельных странах мира.<br />Еще при правлении царя Хаммурапи в период 1792-1750 гг. до н.э. в одном из первых сборников законов понятие собственность не только имело место быть, но и разделялось на различные виды. Так земли были царские, храмовые, общинные, частные. Царствование Хаммурапи отмечено интенсивным развитием частной собственности на землю. Земли могли продаваться, сдаваться в аренду, передаваться по наследству, о каких либо ограничений со стороны общины источники не упоминали.<br />Еще один исторический источник права – Законы Ману в Древней Индии, создание которых предположительно датируется в период между II в. до н.э. и Ii в. н.э., уже хорошо различает разницу между собственностью и владением при этом, охране частной собственности уделялось значительное внимание. Законы Ману указывают семь возможных способов возникновения права собственности: наследование, получение в виде дара или находки, покупка, завоевание, ростовщичество, исполнение работы, а также получение милостыни. Древней Индии был известен и такой способ приобретения права собственности, как давность владения (10 лет). При этом подчеркивалось, что только при законном подтверждении человек из владельца переходит в собственника. Приобретать вещь можно было только у собственника. Запрещалось доказывать право собственности ссылкой на добросовестное владение. Если у добросовестного приобретателя обнаруживалась украденная вещь, она возвращалась прежнему собственнику.<br />Среди основных видов собственности Законы называют землю, но Законы Ману охраняют и движимое имущество. Наиболее значимым из него было: рабы, скот, инвентарь.<br />Вмешиваться в дела собственника запрещалось. За незаконное присвоение чужой собственности накладывался большой штраф.<br />Родоначальником и основополагающим источником права всех стран было Римское право. Значение Римского права определяется его огромным влиянием не только на последующее развитие права, но и на развитие культуры в целом.<br />Римское право характеризуется непревзойденной по точности разработкой всех существующих правовых отношений простых товаровладельцев (покупатель и продавец, кредитор и должник, договор, обязательство и т.д.).<br />Ф. Энгельс говорил даже, что &quot;римское право является настолько классическим юридическим выражением жизненных условий и конфликтов общества, в котором господствует чистая частная собственность, что все позднейшие законодательства не могли внести в него ни каких существенных изменений&quot;. Определение права собственности, заимствованное многими буржуазными кодификациями, было дано римскими юристами. Они понимали под собственностью наиболее полное, наиболее абсолютное право пользоваться и распоряжаться вещами с теми лишь ограничениями, которые установлены договором или правом. Основные положения были изложены в законах XII таблиц.<br />Пользоваться – значит извлекать выгоду, приносимою вещью, распоряжаться – значит определять ее судьбу.<br />Когда мы говорим &quot;наиболее абсолютное&quot;, а не &quot;абсолютное&quot; право распоряжаться вещами, нужно иметь в виду ограничения установленные законом. Это очень важно для понимания института собственности вообще. Кроме того, собственность есть господство прямое, непосредственное, исключительное (т.е. устранением всякого третьего лица от посягательства на вещь), легко приспособляемое (т.е. как только отпадает какое-либо из ограничений права собственности, собственник автоматически устанавливает свое исключительное право) и т.д. Все эти вопросы и понятия были разработаны еще юристами Древнего Рима.<br />Итак, понятие права собственности формируется и развивается уже давно, древние источники оказали большое влияние на современное право, и фактически лежат в его основе.<br /><br /><br /><br /></p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160;В обществе с государственно-правовой надстройкой экономические отношения собственности неизбежно получают юридическое закрепление. Это выражается как в системе правовых норм, регулирующих указанные отношения и образующих институт права собственности, так и в закреплении определенной меры юридической власти за конкретным лицом, являющимся собственником данной вещи. В первом случае говорят о праве собственности в объективном смысле, во втором — в субъективном смысле, или о субъективном праве собственности.<br />Чтобы определить право собственности в объективном смысле необходимо выявить специфические признаки, присущие субъективному праву собственности. Выявление указанных признаков позволит отразить их в определениях права собственности, как в объективном, так и в субъективном смысле.<br />Содержание права собственности составляют принадлежащие собственнику правомочия по владению, пользованию и распоряжению вещью. Указанные правомочия, как и субъективное право собственности в целом, представляют собой юридически обеспеченные возможности поведения собственника, они принадлежат ему до тех пор, пока он остается собственником. В тех случаях, когда собственник не в состоянии эти правомочия реально осуществить (например, при аресте его имущества за долги или когда имуществом незаконно владеет другое лицо), он не лишается ни самих правомочий, ни права собственности в целом. Чтобы раскрыть содержание права собственности, необходимо дать определение каждого из принадлежащих собственнику правомочий. Начнем с владения.<br />Правомочие владения — это юридически обеспеченная возможность хозяйственного господства собственника над вещью. Речь при этом идет о хозяйственном господстве над вещью, которое вовсе не требует, чтобы собственник находился с ней в непосредственном соприкосновении. Например, уезжая в длительную командировку, собственник продолжает оставаться владельцем находящихся в его квартире вещей.<br />Владение вещью может быть законным и незаконным. Законным называется владение, которое опирается на какое-либо правовое основание, т.е. на юридический титул владения. Законное владение часто именуют титульным. Незаконное владение на правовое основание не опирается, а потому является беститульным. Вещи, по общему правилу, находятся во владении тех, кто имеет то или иное право на владение ими. Указанное обстоятельство позволяет при рассмотрении споров по поводу вещи исходить из презумпции законности фактического владения. Иными словами, тот, у кого вещь находится, предполагается имеющим право на владение ею, пока не доказано обратное.<br />Незаконные владельцы, в свою очередь, подразделяются на добросовестных и недобросовестных. Владелец добросовестен, если он не знал и не должен был знать о незаконности своего владения. Владелец недобросовестен, если он об этом знал или должен был знать. В соответствии с общей презумпцией добросовестности участников гражданских прав и обязанностей (п.3 ст.10 ГК) следует исходить из предположения о добросовестности владельца. Деление незаконных владельцев на добросовестных и недобросовестных имеет значение при расчетах между собственником и владельцем по доходам и расходам, когда собственник истребует свою вещь с помощью виндикационного иска, а также при решении вопроса, может ли владелец приобрести право собственности по давности владения или нет.<br />Правомочие пользования - это юридически обеспеченная возможность извлечения из вещи полезных свойств в процессе ее личного или производительного потребления. Нередко одна и та же вещь может использоваться как в целях личного потребления, так и в производственных целях. Так, швейную машину можно использовать для пошива одежды не только своей семье, но и на сторону за плату. Правомочие пользования обычно опирается на правомочие владения. Но иногда можно пользоваться вещью, и, не владея ею. Например, ателье по прокату музыкальных инструментов сдает их напрокат с тем, что пользование инструментом происходит в помещении ателье, скажем, в определенные дни и часы. То же и при пользовании игровыми автоматами.<br />Правомочие распоряжения - это юридически обеспеченная возможность определить судьбу вещи путем совершения юридических актов в отношении этой вещи. Не вызывает сомнений, что в тех случаях, когда собственник продает свою вещь, сдает ее внаем, в залог, передает в виде вклада в хозяйственное общество или товарищество или в качестве пожертвования в благотворительный фонд, он осуществляет распоряжение вещью. Значительно сложнее юридически квалифицировать действия собственника в отношении вещи, когда он уничтожает вещь, ставшую ему ненужной, либо выбрасывает ее, или когда вещь по своим свойствам рассчитана на использование лишь в одном акте производства или потребления. Если собственник уничтожает вещь или выбрасывает ее, то он распоряжается вещью путем совершения односторонней сделки, поскольку воля собственника направлена на отказ от права собственности. Но если право собственности прекращается в результате однократного использования вещи, то воля собственника направлена вовсе не на то, чтобы прекратить право собственности, а на то, чтобы извлечь из вещи ее полезные свойства. Поэтому в указанном случае имеет место осуществление только права пользования вещью, но не права распоряжения ею.<br />Ныне действующее гражданское законодательство, как и то, которое ему предшествовало, ограничивается перечислением принадлежащих собственнику правомочий (иногда способов их осуществления), не определяя ни одно из них. А это отрицательно сказывается не только на раскрытии содержания права собственности, но и на практике применения законодательства.<br />Раскрытие содержания права собственности еще не завершается определением принадлежащих собственнику правомочий. Дело в том, что одноименные правомочия могут принадлежать не только собственнику, но и иному лицу, в том числе носителю права хозяйственного ведения или права пожизненного наследуемого владения. Необходимо поэтому выявить специфический признак, который присущ указанным правомочиям именно как правомочиям собственника. Он состоит в том, что собственник принадлежащие ему правомочия осуществляет по своему усмотрению. Применительно к праву собственности, осуществление права по своему усмотрению, в том числе и распоряжение им, означает, что власть (воля) собственника опирается непосредственно на закон и существует независимо от власти всех других лиц в отношении той же вещи. Власть же всех других лиц не только опирается на закон, но и зависит от власти собственника, обусловлена ею.<br />Правда, в новейшем гражданском законодательстве этот признак в известной мере размыт, поскольку лица, которым принадлежат гражданские права, все эти права (а не только право собственности) осуществляют по своему усмотрению (п.2 ст.1 и п.1 ст.9 ГК). Однако поскольку указанный признак в отношении права собственности закреплен специально (п.2 ст.209 ГК), задача состоит в том, чтобы выявить присущее ему содержание применительно к праву собственности, что и было сделано. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (п.2 ст.209 ГК).<br />Право собственности обладает свойством упругости или эластичности. Это значит, что ему присуща способность восстанавливаться в прежнем объеме, как только связывающие его ограничения отпадут.<br />Право собственности относится к числу исключительных прав. Это значит, что собственник наделен правом исключать воздействие всех третьих лиц на закрепленную за ним в отношении принадлежащего ему имущества сферу хозяйственного господства, в том числе и с помощью мер самозащиты.<br />Сказанное, однако, не означает, что власть собственника в отношении принадлежащей ему вещи безгранична. В соответствии с дозволительной напряженностью гражданско-правового регулирования собственник действительно может совершать в отношении своего имущества любые действия, но только не противоречащие законам и иным правовым актам. Собственник обязан принимать меры, предотвращающие ущерб здоровью граждан и окружающей среде, который может быть нанесен при осуществлении его прав. Он должен воздерживаться от поведения, приносящего беспокойство его соседям и другим лицам, и тем более от действий, совершаемых исключительно с намерением причинить кому-то вред. Кроме того, собственник не должен выходить за общие пределы осуществления гражданских прав, установленные ст.10 ГК. На собственника также возлагается обязанность в случаях, на условиях и в пределах, предусмотренных законом и иными правовыми актами, допускать ограниченное пользование его имуществом другими лицами. Указанные обстоятельства подлежат учету при формулировании общего определения права собственности. Наконец, давая определение права собственности, следует опираться на общее определение субъективного гражданского права, которое распространяется и на право собственности. Применительно к праву собственности это общее определение должно быть конкретизировано с учетом присущих праву собственности специфических признаков.<br />Исходя из ранее изложенных положений, дадим определение субъективного права собственности.<br />Право собственности в субъективном смысле означает юридически обеспеченную возможность для лица, присвоившего имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом по своему усмотрению в тех рамках, которые установил законодатель (ст.209 ГК). Правомочия владения, пользования и распоряжения включают в себя возможность только таких действий, которые служат реализации целей, предусмотренных законодателем. Такими целями являются сохранность и улучшение имущества, использование его по прямому назначению и возможность для собственника распорядиться имуществом наиболее полным образом.<br />В отличие от обладателей иных вещных прав правомочия владения, пользования и распоряжения возникают у собственника одновременно, на основании юридических фактов, предусмотренных законом (приватизация, договор с прежним собственником об отчуждении вещи, создание новой вещи и т.д.).<br />Наличие указанных правомочий, перечисленных в п.1 ст.209 ГК, является необходимым, но еще недостаточным признаком для определения субъективного права собственности. Поэтому в п.2 - 4 ст.209, ст.210 - 211 ГК законодатель дополняет определение указанием на действия. На существенность признаков действия для характеристики субъективного права собственности указывает тот факт, что законодателем предусмотрен целый ряд санкций за бездействие лица, наделенного правомочиями собственности, влекущее за собой прекращение права собственности. К таким санкциям относятся, например, прекращение права собственности на безнадзорное животное через 6 месяцев после его пропажи, если бывший собственник не разыскал животного (ст.231 ГК); прекращение права собственности на обнаруженный клад, собственник которого не может быть установлен (ст.233 ГК); прекращение права собственности на имущество у прежнего собственника вследствие истечения срока приобретательной давности (ст.234 ГК); принудительное изъятие у собственника бесхозяйственно содержимых культурных ценностей (ст.241 ГК) и др.<br />В отличие от права собственности в объективном смысле право собственности в субъективном смысле возникает у конкретного лица только в результате его действий по присвоению индивидуально-определенных предметов. Юридическими фактами, в результате которых возникает право собственности в субъективном смысле, являются разнообразные сделки (например, купля-продажа, принятие наследства), создание новой вещи, давность владения имуществом и т.д.<br />Право собственности в субъективном смысле отличается от иных субъективных прав на конкретные вещи тем, что опирается непосредственно на закон и заранее не ограничено во времени. Другие (обязательственные) права на имущество, например, вытекающие из договоров хранения, найма, залога и др., возникая по воле собственника, имеют срочный характер.<br />Защита права собственности со стороны государства носит абсолютный характер. Это означает, что каждый, кто без ведома собственника завладеет либо совершит иные неправомерные действия над его имуществом, будет обязан возвратить имущество, прекратить такие действия, возместить убытки, причиненные собственнику (ст.15,301 - 304 ГК).<br />Большинство авторов рассматривают право собственности в субъективном смысле как правоотношение с неопределенным кругом лиц, обязанных воздерживаться от действий, нарушающих правомочия собственника. Последовательное развитие этой позиции приводит к необходимости выделить статику и динамику в правоотношении собственности. При этом под статикой подразумевают такие отношения, которые выражают состояние присвоенности материальных благ собственнику. Понятие динамики отношений собственности используют для обозначения процесса движения товара.<br />Субъективное право собственности является элементом абсолютного правоотношения, в котором собственнику противостоят все третьи лица, обязанные воздерживаться от нарушений этого права.<br />Субъективное право собственности является элементом вещного правоотношения, поскольку удовлетворение интересов собственника обеспечивается путем непосредственного воздействия на принадлежащую ему вещь (имущество).<br />Опираясь на определение права собственности как субъективного права, определим это право как правовой институт.<br />Право собственности -&#160; это система правовых норм, регулирующих отношения по владению, пользованию и распоряжению собственником принадлежащей ему вещью по усмотрению собственника и в его интересах, а также по устранению вмешательства всех третьих лиц в сферу его хозяйственного господства.<br />В тех случаях, когда собственник сам владеет и пользуется вещью ему для осуществления своего права обычно достаточно того, чтобы третьи лица воздерживались от посягательств на эту вещь. Но так бывает далеко не всегда. Чтобы распорядиться вещью (продать ее, сдать внаем, наложить и т.д.), собственник, как правило, должен вступить в отношение с каким-то конкретным лицом (например, с тем, кто хочет купить вещь, получить ее внаем или в залог). Хотя путем установления отношений с конкретным лицом собственник и осуществляет свое право, их регулирование выходит за пределы права собственности, а&#160; сам собственник выступает в маске продавца,&#160; наймодателя, залогодателя и т.д. Если же право собственности нарушено, то все зависит от того, сохраняется это право или&#160; нет.&#160; Если&#160; сохраняется, то&#160; восстановление&#160; &#160;нарушенного&#160; отношения&#160; &#160;происходит&#160; при <br />помощи норм института права собственности. Если же право собственности не сохраняется (скажем, вещь уничтожена), то для восстановления нарушенных прав придется прибегнуть к нормам других правовых институтов (например, обязательств из причинения вреда или страхового права). Таким образом, нормы, образующие институт права собственности, находятся в постоянном контакте и взаимодействии с нормами других правовых институтов, как гражданско-правовых, так и иной отраслевой принадлежности. Указанное обстоятельство подлежит учету при выборе правовых норм, регулирующих тот или иной участок имущественных отношении, в том числе и отношений собственности.<br /><br /><br /><br /><br /></p> <p>Право собственности принадлежит к числу субъективных прав, которые могут возникнуть лишь при наличии определенного юридического факта – основания. В случае возникновения воли у собственника – первоначальные, при возникновении правопреемства – производные. <br />Нынешний период характеризуется сложным переплетением самых различных способов приобретения и прекращения права собственности. Бурно протекает процесс приватизации, в результате которого государственные и муниципальные предприятия, объекты социально-культурного назначения становятся собственностью юридических и физических лиц. С другой стороны наблюдается и обратное – в государственную и муниципальную собственность переходит имущество, ранее принадлежащее гражданам, общественным организациям. <br />Способы приобретения и прекращения права собственности выделены в особые главы в ГК – 14 и 15. Способы приобретения права собственности систематизированы независимо от того, сопровождаются они прекращением права собственности у другого лица или нет, в принудительном порядке или по собственной воле. К первоначальным способам приобретения права собственности относятся: приобретение права собственности, а вновь изготовленную вещь (ст.218 ГК), переработка (ст.220 ГКО, обращение в собственность общедоступных вещей (ст.221 ГК), приобретение права собственности на бесхозное имущество&#160; (ст.218, ст.225-226,ст.235-236), находку (ст.227-229), клад (ст.233), приобретательная давность (ст.234), право собственности на самовольную постройку (ст.222).<br />К производным способам приобретения права собственности относятся: национализация (ч.3, п.2 ст.235, ст.306), приватизация (ст.217, ч.2 п.2 ст.235), приобретение права собственности на имущество юридического лица при реорганизации и ликвидации (п.7 ст.63 , п.2 ст.218), обращение взыскания на имущество собственника по его обязательствам (п.2ст.235, ст.238), обращение имущества в собственность государства в интересах общества (реквизиция) или в виде санкции (конфискация) (ст.242-243), выкуп недвижимого имущества в связи с изъятием участка, на котором оно находится (ст.239), выкуп бесхозяйственно содержимого имущества (ст.240, ст.293). Есть т такие способы приобретения права собственности, которые в одних случаях выступают как первоначальные, а в других – как производные, например, приобретение права собственности на плоды, продукцию и доходы (ст.136, п.1 ст.218).<br />Производные способы приобретения права собственности характеризуются тем, что приобретение опирается на правопреемство, т.е. зависит от прав предшественника.&#160; Нельзя не вспомнить такой вид приобретения собственности как национализацию, которая также является производным способом приобретения собственности. В результате время доказало, что результаты повальной национализации – непосильное бремя для государства, не дающее экономически эффективных результатов. В настоящее время принудительное изъятие частного имущества юридических и физических лиц в государственную собственность производится только на основании закона, прежде всего ст.35 Конституции, с возмещением всяческих убытков (ст.235 и 306). Обратным процессом является приватизация, в результате которой имущество государства и муниципальных образований и возмездно и безвозмездно переходит в собственность юридических и физических лиц, причем приватизации подлежат самые разнообразные виды имущества:&#160; предприятия, объекты жилищного фонда, земельные участки, храмы, монастыри и т.д. Во многих случаях входят в силу права правопреемства (п.5 ст.58).&#160; Определяющую роль в процессе приватизации играет Федеральный закон» О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». <br />Остановимся на важнейших положениях этого закона:<br />- продажа имущества, в том числе акций предприятий, созданных в процессе приватизации;<br />-&#160; продажа имущества на коммерческом конкурсе;<br />- продажа акций работникам акционерных обществ, созданных в процессе приватизации;<br />-&#160; &#160;выкуп арендованного имущества;<br />-&#160; &#160;преобразование унитарных предприятий с 100% <br />-&#160; &#160;государственной собственностью в открытые акционерные общества;<br />- внесение имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;<br />- отчуждение государственных или муниципальных акций открытых акционерных обществ владельцам государственных или ценных муниципальных бумаг, удостоверяющих право их приобретения.<br />Других способов осуществления приватизации закон не знает. <br />Другие способы перехода права собственности<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Возможен переход имущества одного государства в собственность другого. Пример можно наблюдать при разделе имущества Российской Федерации и входящей в ее состав республики, причем имущество остается в государственной собственности. <br />&#160; &#160; &#160; &#160; Следующий способ приобретения права собственности&#160; - реорганизация или ликвидация юридического лица, имущество которого приобретается правопреемниками на основании передаточного акта или разделительного баланса (ст.218, 58-59), также распределение оставшегося при ликвидации предприятия имущества между участниками (п.7 ст.63), причем даже в том случае, когда участникам принадлежали обязательственные права (происходит трансформация обязательственных прав в вещные).<br />&#160; &#160; &#160; &#160; К числу производных способов приобретения права собственности относится и принудительное обращение взыскания&#160; на имущество собственника по его обязательствам (ст.237). Такой способ становится возможным лишь по решению суда и по определенным правилам. Также можно рассмотреть такие способы как реквизиция и конфискация&#160; (ст.242 –243), причем эти способы возникают в случае особых обстоятельств – стихийных бедствий, эпидемий, в условиях войны, и важнейшим условием осуществление этих прав является их возмездный для собственника характер. <br />&#160; &#160; &#160; &#160;Закон предусматривает безвозмездное&#160; изъятие имущества собственника по решению суда в виде санкции за совершенное преступление или правонарушение (ст.173) и как дополнительное наказание за тяжкие и особо тяжкие преступления, зафиксированные в УК, тоже только по решению суда и с определенными ограничениями. Гражданско-правовая конфискация может применяться в виде санкции за совершение недействительной сделки (ст.169, 179). <br />&#160; &#160; &#160; &#160;Что касается принудительного безвозмездного обращения в собственность государства имущества граждан или организаций – конфискации- то в соответствии со ст.29 Кодекса РСФСР об административных&#160; правонарушениях это возможно лишь в тех случаях, когда данное имущество явилось орудием совершения или объектом правонарушения.&#160; &#160; <br />&#160; &#160; &#160; &#160; Существует и такой способ приобретения права собственности как выкуп недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка, на котором оно находится (ст.239), причем собственник должен быть уведомлен о предстоящем выкупе не позднее, чем за 1 год, а в выкупную цену включаются стоимость участка, непосредственно имущества, расположенного на нем, сумма всех причиненных убытков и даже упущенная выгода. <br />&#160; &#160; &#160; &#160; Выкуп бесхозяйственно содержимого имущества предусмотрен ст.240 и 239 ГК. Если имущество не представляет значительной ценности и обращение с ним не нарушает интересов третьих лиц, право не реагирует на действия собственника. В обратной ситуации государство может совершить принудительный выкуп имущества по иску соответствующей государственной организации, причем собственнику (как физическому, так и юридическому лицу) выплачивается его стоимость.<br />&#160; &#160; &#160; &#160;К числу производных способов относится возникновение права собственности у приобретателя имущества по договору, причем в совершенному в требуемой законом форме. Право собственности всегда индивидуализирует определенную вещь, т.е. выделяет ее из массы подобных. Момент индивидуализации приурочен к моменту заключения договора или к моменту выполнения его условий, таким образом, возникает и право собственности у приобретателя (ст.223 п.1). Если переход права собственности подлежит государственной регистрации, то само право и возникает с момента таковой&#160; (ст.223 п.2&#160; ГК, ст.7 «Закона РФ о приватизации жилищного фонда»). П.2 ст.224 , ст.143 ГК предусматривает такой способ перехода права собственности как передачу, к которой также относится вручение распорядительных документов на товары (коносамент). В этих случаях право собственности&#160; начинается с вручения договора или торговых документов противоположной стороне. <br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160;Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и риск его повреждения или гибели&#160; &#160;(ст.210-211 ГК). <br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; Стоит остановиться&#160; на праве собственности, которое в одних случаях выступает как первоначальное, а в других как производное – это приобретение права собственности на плоды, продукцию и доходы (ст.136, п.1 ст.218 ГК). Согласно ст.606, ч.2 ГК плоды, продукция&#160; и доходы, полученные арендатором или нанимателем в результате использования имущества в соответствии с договором, являются его собственностью, но только с момента отделения их от плодоносящей вещи.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; Право собственности является очень гибкой категорией. В условиях рыночной экономики резко возрастает и оборот вещей, что влечет прекращение прав у одних собственников и возникновение их у других. Но прекращение права собственности может возникать и в одностороннем порядке. Собственник может уничтожить вещь, безвозвратно утерять ее в силу определенных обстоятельств, вещь может утратить свои качества в силу времени своего существования.<br />Указанные способы прекращения права собственности законом не нормируются, если только не нарушают ничьих интересов. <br /><br /></p> <p>Если право собственности нарушается или может быть нарушено, то собственник вправе прибегнуть к защите своего права. Право собственности может быть нарушено двумя способами; либо собственника лишают его имущества, и он не может владеть им, пользоваться и распоряжаться; либо, хотя собственник и не лишен фактического владения своим имуществом, ему мешают пользоваться&#160; им и распоряжаться.<br />В первом случае собственник предъявляет к нарушителю виндикационный иск - об изъятии своего имущества из чужого владения. Во втором случае собственник предъявляет к нарушителю негаторный иск - об устранении незаконных препятствий в пользовании и распоряжении своим имуществом.<br />Виндикационный иск (ст.301 ГК РФ) гласит, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения. Далее ст.302 ГК РФ устанавливает, что при предъявлении виндикационного иска, прежде всего, устанавливается, является ли новый приобретатель (владелец) имущества добросовестным или недобросовестным. Добросовестным является приобретатель, который не знал и не мог знать, что имущество приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать. Напротив, если приобретатель знал или должен был предполагать, что отчуждатель не является собственником имущества и не имеет иных правомочий на передачу ему имущества собственника, то он считается недобросовестным.<br />От недобросовестного приобретателя собственник вправе истребовать имущество всегда, во всех случаях.<br />Что касается добросовестного приобретателя, то собственник вправе истребовать от него и получить назад свое имущество в следующих двух случаях:<br />1) если имущество было приобретено этим лицом безвозмездно (например: подарено ему);<br />2) если имущество было утеряно собственником или лицом, которому собственник передал это имущество во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.<br />Однако это общее правило не распространяется на такое имущество, как деньги и ценные бумаги на предъявителя, п.3 ст.302 указывает, что деньги и ценные бумаги на предъявителя не могут быть истребованы от добросовестного приобретателя.<br />Если собственнику причинен ущерб преступлением, то этот ущерб по решению суда возмещается государством (ст.16 ГК РФ). Данная статья предусматривает возмещение ущерба, причиненного не только преступлением, но и органами государственной и муниципальной власти и органами управления, так как субъектом ответственности в ней названы: Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.<br />Защита права собственности осуществляется народным судом, арбитражным судом или третейским судом. Право на защиту своих вещных прав имеют также лица, хотя и не являющиеся собственником, но владеющие имуществом на праве хозяйственного ведения, оперативного управления, или как доверительный управляющий, или по иному основанию, предусмотренному законом или договором. Эти лица имеют право на защиту своего владения против любого лица, в том числе против собственника.<br />Негаторный иск - это иск владеющего вещью собственника к третьему лицу об устранении препятствий, мешающих нормальному осуществле­нию права собственности (ст.304 ГК РФ): &quot;Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения&quot;.<br />Если при виндикации истец в момент предъявления иска не владеет вещью, которая находится в незаконном владении ответчика, то при негатроном иске истец владеет вещью, однако ответчик своим противоправным поведением мешает истцу нормально осуществлять свое право собственности.<br />Требование истца может быть направлено не только на запрещение ответчику своим противоправным поведением мешать нормальному осуществлению права собственности, но и на устранение последствий правонарушения, т.е. может требовать возмещения убытков. На этот иск не распространяется действие исковой давности.<br /><br /><br /></p> <p>Собственность принадлежит к числу таких понятий, вокруг которых на протяжении&#160; многих&#160; веков&#160; скрещиваются лучшие умы человечества. Однако борьбой в теоретическом плане дело не ограничивается. Социальные потрясения, от&#160; которых&#160; порой&#160; содрогается&#160; весь мир, одной из главных своих причин имеют, в конечном счете, попытки изменить&#160; сложившиеся&#160; отношения собственности, утвердить новый строй этих отношений. В одних случаях эти попытки приводили к успеху, в других терпели&#160; крах. Бывало, что&#160; общество действительно&#160; переходило на новую, более высокую степень своего развития. Но случалось, что в результате ломки&#160; отношений&#160; собственности общество&#160; оказывалось&#160; отброшенным&#160; далеко назад и попадало в трясину, из которой не знало, как выбраться.<br />В нашей стране на протяжении двадцатого века&#160; дважды&#160; происходила ломка отношений&#160; собственности. Первая&#160; началась&#160; в октябре 1917 года и завершилась невиданной катастрофой, последствия которой будет расхлебывать еще&#160; не&#160; одно&#160; поколение. Вторая происходит в наши дни. Ее основная цель - вернуть отношениям собственности их подлинное содержание, сколотить достаточно широкий слой частных собственников, который стал бы социальной опорой нынешнего режима. Так что же такое собственность?<br />В самом первом приближении собственность можно определить как отношение индивида или коллектива к принадлежащей ему вещи&#160; как&#160; к&#160; своей. Собственность покоится на различении моего и твоего. Любой тип и любая форма собственности, как бы высок в том или ином конкретном&#160; случае ни был&#160; уровень обобществления или, что то же самое, уровень коллективизации собственности, могут существовать лишь при условии, что кто-то относится к условиям и продуктам производства как к своим, а кто-то к чужим. Без этого вообще нет собственности. С этой точки зрения любая форма собственности является частной, какой бы идеологической мишурой, преследующей вполне прозаические цели, это ни прикрывалось.<br />Из элементарного&#160; определения&#160; собственности, которое&#160; дано, следует, что собственность - это отношение&#160; человека к&#160; вещи. К этому, однако, содержание собственности не сводится. Поскольку собственность немыслима без того, чтобы другие лица, не являющиеся собственниками данной вещи, относились к ней как к чужой, собственность означает отношение между людьми по поводу вещей. На одном полюсе этого отношения выступает собственник, который относится к вещи как в своей, на другом - не собственники, т.е. все третьи лица, которые обязаны относиться к ней как к чужой. Это значит, что третьи лица обязаны воздерживаться от каких бы то ни было посягательств на чужую вещь, а, следовательно, и на волю собственника, которая воплощена в этой вещи. Из определения собственности следует, что она обладает материальным субстратом в виде материальных ценностей. Собственности присуще и&#160; волевое&#160; содержание, поскольку&#160; именно суверенная воля собственника определяет бытие принадлежащей ему вещи.<br />Собственность принято считать неограниченным правом человека на принадлежащую ему собственность, но в то же время это право является ограниченным законом, с целью защиты личных прав других людей, не являющихся собственниками.<br /></p> <p>СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ:<br />1.&#160; Всеобщая история государства и права: Учебник / Под ред. проф. К.И.&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160;Батыра., М., 1998г.<br />2.&#160; Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1993. № <br />3.&#160; Вестник мэрии Москвы. 1993. № 16.<br />4. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.<br />1992г. №3,8,12,22; 1993г. №3,6,11,24,32.<br />5. Гражданское право. Учебник 4.1/под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. 1993г. Т 1., 1997г.<br />6.&#160; Римское право. И.Б. Новицкий.<br />7.&#160; Собрание актов Президента и Правительства.<br />8.&#160; Сборник законов.</p> mybb@mybb.ru (Настя) Tue, 20 Nov 2007 19:11:21 +0300 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=767#p767 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=766#p766 <p>С субъективной стороны грабеж, как преступление, представляющее собой одну из форм хищения имущества, всегда предполагает наличие у виновного прямого умысла, направленного на преступное завладение чужим имуществом с корыстной целью.<br />Если же виновный ставит своей целью открыто завладеть имуществом, которое, по его мнению, является его собственным, то содеянное им нельзя рассматривать как грабеж.<br />Также не будет состава грабежа, когда виновный открыто изымает чужое имущество с целью лишь временно воспользоваться им либо с целью, например, его уничтожения или повреждения. В последнем случае имеет место другое преступление - умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества (ст. 167 УК РФ).<br />Помимо цели совершения преступления закон требует также установления конкретных мотивов каждого преступления. Установление цели и мотива преступления имеет важное значение для выявления причин и условий, способствующих совершению преступления и для разработки конкретных мер по их устранению.<br />Мотив предшествует возникновению умысла, т.е. решению достичь намеченной цели преступным путем. Мотив - это побуждение, преломленное в сознании человека, окрашенное его личными, субъективными чувствами и переживаниями. Хотя мотив поведения всегда несет на себе отпечаток человеческой индивидуальности, детерминируется он, конечно, не просто лишь внутренними потребностями человека, не только его сознанием и волей, но прежде всего условиями общего формирования личности, общественной средой.<br />Мотивы к совершению преступления, в частности, грабежа, складываются как результат преломления в сознании человека социальной структуры его личности. Именно поэтому принятию решения совершить преступление (возникновение умысла) предшествует внутренний процесс, именуемый в психологии борьбой мотивов, когда действующее лицо взвешивает «за» и «против», оценивает свое поведение его результаты и избирает способ и средства достижения поставленной цели.<br />Сформировавшийся в сознании лица корыстный мотив вызывает и постановку соответствующих целей. Если корыстный мотив - побуждение к действию, то целью совершения этих действий является удовлетворение возникшего побуждения путем открытого изъятия и завладения чужим имуществом для использования его в своих личных интересах, для распоряжения им как своим собственным.<br />Когда закон, определяя понятие умышленной вины, указывает, что при наличии умысла виновный желает наступления предвиденных им общественно опасных последствий, он тем самым подчеркивает, что представление об этом преступном результате и стремление к его достижению есть не что иное, как цель умышленных действий лица. Если корыстную цель определить только как цель присвоения имущества, то такое определение недостаточно четко выявит направленность корыстных имущественных преступлений. Присвоение - не самоцель действий виновного: посредством открытого изъятия и присвоения чужого имущества он стремится к удовлетворению тех или иных материальных потребностей путём распоряжения, как своими собственными, незаконно и именно с этой целью присвоенными им ценностями. Цель виновного, в конечном итоге, увеличить своё имущество за счёт присвоения чужого, доставить себе или по своему желанию-другому лицу материальную выгоду, наживу.<br />Поскольку корыстная цель может не совпадать с реально наступившим преступным результатом, можно сделать вывод, что если виновному не удалось фактически распорядиться похищенным имуществом по своему усмотрению, т.е. достичь желаемого результата, это обстоятельство не меняет его правовой оценки.<br />Сознание и воля человека образуют неразрывное единство, и отсутствие одного из этих компонентов нормального психического процесса исключает, как устанавливает психология и уголовное право, вину и вменяемость лица, а вместе с тем и уголовную ответственность его за любые поступки. Единство сознания и воли, таким образом, необходимые условия возникновения, существования и реализации умысла на совершение грабежа.<br />Теория уголовного права, кроме генерального деления умысла на основные его виды - прямой и косвенный, -устанавливает момент его возникновения в сознании виновного и длительности промежутка времени, истекшего между его формированием и реализацией в преступном акте. В частности, по проведенным основаниям различаются предумышленные преступления, совершаемые по заранее продуманному намерению, нередко с тщательным их обдумыванием и предварительной подготовкой, а также преступления непредумышленные (внезапно возникшие).<br />Внезапно возникающий умысел характерен для подавляющего большинства изученных грабежей. Такие выявленные криминологами признаки, как отсутствие договоренности о совершении преступления и распределения ролей при впервые совершаемом групповом преступлении; незамаскированность действий, непосредственно предшествующих преступлению, а также и самого преступления; совершения преступления в неподходящих условиях; изъятие малоценных предметов дают основание отнести значительную часть грабежей группе непредумышленных. <br />Чем выше степень предумышленности грабежа, тем, как правило, больший материальный вред причиняется этим преступлением и тем выше его общественная опасность.<br />§4. Субъект грабежа.<br />Юридические признаки субъекта преступления-достижение им установленного законом возраста и вменяемость связаны, в свою очередь, со всеми другими элементами состава преступления. <br />В соответствии с действующим законодательством субъектом грабежа может быть только физическое, вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 14-летнего возраста.<br />Именно своими общественно опасными действиями (объективная сторона) субъект, действуя виновно, при наличии определенных мотивов и целей (субъективная сторона) причиняет ущерб объекту уголовно-правовой охраны. Следовательно, состав грабежа (основание уголовной ответственности) имеется лишь там, где при наличии всех его других элементов есть виновное физическое лицо, которое достигло требуемого законом возраста и является вменяемым.<br />Несовершеннолетние, не достигшие 14 лет, ни при каких обстоятельствах не могут нести уголовную ответственность за грабёж, ибо они ещё далеко не всегда и не в полной степени способны понимать общественную значимость своих поступков, критически оценивать собственное поведение, а следовательно, и держать за него ответ перед обществом.<br />Устанавливая пониженный возраст уголовной ответственности лиц, совершивших грабёж, законодатель руководствовался прежде всего теми соображениями, что преступная сущность грабительских действий вполне доступна пониманию подростков к 14 годам, достаточно хорошо разбирающихся в понятиях дозволенного и запрещенного. Всякий подросток с нормальным умственным и нравственным развитием отлично понимает, что открыто похитить чужую вещь, а тем более отнять её силой у кого-либо - значит совершить преступление. Примерно 31,2% грабежей совершается лицами в возрасте 14-17 лет.<br />Разумеется, далеко не всякое открытое похищение, совершенное подростком, непременно должно влечь уголовную ответственность. Уголовное право исходит из принципа, что органы правосудия должны применять к несовершеннолетним правонарушителям меры уголовного наказания лишь в действительно необходимых случаях, т.е. когда совершено тяжкое преступление или когда применение только воспитательных мер заведомо не достигнет цели и не окажет на подростка воспитательного и предупредительного воздействия. Поведение человека, все его действия, в том числе и общественно опасные, определяются и контролируются сознанием, направляются его волей. Невозможно рассуждать о морали и праве, не касаясь вопроса о так называемой свободе воли, о вменяемости человека, об отношении между необходимостью и свободой. Поэтому лицо, находящееся в момент совершения открытого похищения в состоянии невменяемости и поэтому не отдававшее отчета в своих действиях или не руководившее их совершение, не может рассматриваться в качестве субъекта преступления и не подлежит уголовной ответственности и наказанию.<br />Такое лицо не может выступать субъектом преступления, и содеянное, хотя объективно и опасно для общества, не является преступлением, так как не содержит субъективных предпосылок уголовной ответственности.<br />Не могут признаваться невменяемыми лица, совершившие грабеж в состоянии алкогольного или наркотического опьянения (ст.23 УК РФ), если последнее, разумеется, не было патологическим.<br />Исследование судебной статистики позволило установить, кто, в каком возрасте, с каким образованием и родом занятий чаще всего совершает грабежи (табл.1).<br />Таблица 1. <br />Сведения<br />о демографических признаках осужденных судами РТ за 2001 год</p> <p>№<br /> Содержание записи<br /> кол-во<br /> %<br /> &#160; &#160;<br />№</p> <p> осуж-х<br /> %<br /> &#160; &#160;<br />1.<br /> Всего осуждено с назначением наказания<br /> 29496</p> <p> &#160; &#160;<br />2.<br /> В том числе женщин<br /> 3257<br /> 11,04<br /> &#160; &#160;<br />3.<br /> Возраст осужденных: 14-17 лет<br /> 3281<br /> 11,08 &#160; &#160;<br />4.<br /> 18-24 лет<br /> 9237<br /> 30,28<br /> &#160; &#160;<br />5.<br /> 25-29 лет<br /> 4480<br /> 16,02<br /> &#160; &#160;<br />6.<br /> 30-49 лет<br /> 10575<br /> 36,49<br /> &#160; &#160;<br />7.<br /> 50 лет и старше<br /> 10<br /> 0,6<br /> &#160; &#160;<br />8.<br /> мужчины пенсионного возраста<br /> </p> <p> &#160; &#160;</p> <p> ( 60 лет и старше)<br /> 377<br /> 1,44<br /> &#160; &#160;<br />9.<br /> женщины пенсионного возраста</p> <p>&#160; &#160;&#160; &#160; </p> <p> (55 лет и старше)<br /> 83<br /> 0,44<br /> &#160; &#160;<br />10.<br /> Граждане других гос-в СНГ<br /> 161 0,57 &#160; &#160;<br />11.<br /> Лина без гражданства<br /> 52 0,07 &#160; &#160;<br />12.<br /> Постоянные жители данной местности<br /> 26868 92,43 &#160; &#160;<br />13.<br /> Бежинцы и вынужденные переселенцы<br /> 90 0,32 &#160; &#160;<br />14.<br /> Другие жители иной местности<br /> 1849 6,24 &#160; &#160;<br />15.<br /> Без определенного места жительства<br /> 261 1 &#160; &#160;<br />16.<br /> Образование высшее и неконченное высшее<br /> 1229 4,6 &#160; &#160;<br />17.<br /> Средне специальное<br /> 4477 16,26 &#160; &#160;<br />18.<br /> Среднее общее<br /> 16396 55,52 &#160; &#160;<br />19.<br /> Неполное среднее<br /> 6966 23,62 &#160; &#160;<br />20.<br /> Род занятий: рабочие<br /> 8769 30,9 &#160; &#160;<br />21.<br /> Крестьяне<br /> 2262 7,36 &#160; &#160;<br />22.<br /> Гос. и муниципальные служащие<br /> 526 1,75 &#160; &#160;<br />23.<br /> Служащие коммерческой и иной организации<br /> 919 3,5 &#160; &#160;<br />24.<br /> Частные предприниматели<br /> 565 1,59 &#160; &#160;<br />25.<br /> В том числе без образования, юридического лица<br /> 83 17,27 &#160; &#160;<br />26.<br /> Учащиеся и студенты<br /> 2792 9,19 &#160; &#160;<br />27.<br /> Отбывающие лишение свободы<br /> 178 0,65 &#160; &#160;<br />28.<br /> Лица, прочих занятий<br /> 737 2,99 &#160; &#160;<br />29.<br /> Нетрудоспособные ( не работающие)<br /> 1216 4,15 &#160; &#160;<br />30.<br /> Трудоспособные без определенных занятий<br /> 11104 37,89 &#160; &#160;<br />31.<br /> - в том числе безработные<br /> 5587 28,47 </p> <p>Возраст - это не только биологическая, но и социальная ступень в развитии человека. Переходя с одной возрастной ступени на другую, человек постоянно взаимодействует с социальной средой, приобретает и накапливает жизненный опыт. Каждый возрастной этап имеет характерные особенности - физиологические, психологические, и, что самое главное, социальные.<br />В табл.1, показано распределение по возрасту обвиняемых. Самый высокий показатель приходится на возрастную группу (30-49 лет –36,49%).<br />Вызывает тревогу, что среди преступников несовершеннолетние составляют 11,08%.<br />Уровень образования осужденных: имели среднее образование –55,52%, 4,6% - высшее и неоконченное высшее.<br />Род занятий - более всего преступников среди нетрудоспособных граждан, без определенного занятия –37,89%. Также не безынтересно будет узнать характеристику преступлений, его рецидива и повторности (табл.2).<br />Таблица 2.<br />Характеристика преступлений, его рецидива <br />и повторности no PT за 2001г.</p> <p>№ №<br /> Содержание записи<br /> Кол-во<br /> % %<br /> &#160; &#160;<br />1.<br /> Всего осуждено с назначением наказанием наказ.<br /> 29496&#160; &#160;&#160; &#160; <br />2.<br /> Совершили преступление в сельской мест ности<br /> 9572 32,45 &#160; &#160;<br />3.<br /> Неоконченное преступление<br /> 2796 9,48 &#160; &#160;<br />4.<br /> Совершили преступления в группе<br /> 9295 31,51 &#160; &#160;<br />5.<br /> В т.ч. в организованной группе<br /> 68 0,73 &#160; &#160;<br />6.<br /> В состоянии алкогольного опьянения<br /> 9163 31,07 &#160; &#160;<br />7.<br /> наркотического и иного опьянения<br /> 362 1,23 &#160; &#160;<br />8.<br /> Имели неснятые и непогаш. судимости всего:<br /> 5512 18,69 &#160; &#160;<br />9.<br /> Две<br /> 933 3,16 &#160; &#160;<br />10.<br /> Три и более<br /> 131 0,44 &#160; &#160;<br />11.<br /> В т.ч. были судимы в несовершеннолетнем возрасте<br /> 962 17,45 &#160; &#160;<br />12.<br /> Только к мерам, не связанным с лишением свободы<br /> 1299 23,57 &#160; &#160;<br />13.<br /> За наиболее тяжкие из совершенных преступлений<br />&#160; &#160; &#160; &#160;<br />14.<br /> Особо тяжкие<br /> 195 3,54 &#160; &#160;<br />15.<br /> тяжкие<br /> 3705 67,22 &#160; &#160;<br />16.<br /> Не большой тяжести<br /> 499 9,05 &#160; &#160;<br />17.<br /> Отбытые наказание по последней, суд-ти отбыли полн-ю<br /> 1681 30,5 &#160; &#160;<br />18.<br /> Освобожденные досрочно<br /> 2174 39,44 &#160; &#160;<br />19.<br /> В т.ч. условно досрочно<br /> 1135 52,21 &#160; &#160;<br />20.<br /> Не отбыли наказание: всего<br /> 16,57 30,06 &#160; &#160;<br />21.<br /> В г.ч. лишение свободы (в т.ч. отсрочку женщинам)<br /> 198 11,95 &#160; &#160;<br />22.<br /> Исправительные работы<br /> 137 2,49 &#160; &#160;<br />23.<br /> Условно осужденные: к лишению свободы<br /> 1244 23,11 &#160; &#160;<br />24.<br /> К иным мерам<br /> 39<br /> 0,7<br /> &#160; &#160;<br />25.<br /> Признаны совершившими преступление:<br />&#160; &#160; &#160; &#160;<br />26.<br /> При рецидиве<br /> 1850 33,56 &#160; &#160;<br />27.<br /> При опасном рецидиве<br /> 1566 28,41 &#160; &#160;<br />28.<br /> При особо опасном рецидиве<br /> 446 8,09 &#160; &#160;<br />29.<br /> Из ранее судимых: суд-ти сняты и погашены<br /> 4490 15,22 &#160; &#160;<br />30.<br /> Освобожденные от угол. ответст. по реаб. основаниям<br /> 292 6,5 &#160; &#160;<br />31.<br /> Впервые совершили 2 и более преступления<br /> 1523 5,16 </p> <p>Как мы видим из табл.2 чаще всего преступления совершаются в сельской местности – 32,45%, в группе –31,51%, в состоянии алкогольного опьянения 31,07%.<br />Архив Управления Судебного департамента при Верховном Суде в РТ за 2000г.<br />Глава 2. Виды грабежа<br />В зависимости от степени общественной опасности УК РФ различает следующие виды грабежа:<br />1. грабеж без отягчающих обстоятельств (ч.1.ст.161 УК РФ).<br />2. грабеж, совершенный при отягчающих обстоятельствах (ч.2. ст 161)<br />3. грабеж, совершенный при особо отягчающих обстоятельствах.<br />К квалифицированному виду грабежа, предусмотренному ч.2 ст.161, относится грабеж, совершенный группой лиц по предварительному сговору; неоднократно; с незаконным проникновением в жилище, помещение либо иное хранилище; с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, либо с угрозой применения такого насилия; с причинением значительного ущерба гражданину.<br />К грабежу при особо отягчающих обстоятельствах относится грабеж, совершенный организованной группой; в крупном размере; лицом ранее два или более раза судимым за хищение либо вымогательство.<br />Сопоставляя ч.1, ст.161 и ч.2 и ч.3, ст.161 УК РФ, можно сделать вывод, что грабеж без отягчающих обстоятельств будет тогда, когда он совершается без насилия, одним лицом, и притом впервые, либо же несколькими лицами, но без предварительного сговора, а также если он не причиняет значительного ущерба потерпевшему или совершается не в крупном размере и не при опасном или особо опасном рецидиве.<br />Точная квалификация любого преступного деяния, в том числе и грабежа, во многом зависит от правильного понимания тех квалифицирующих обстоятельств, которые отличают один вид от другого, в связи с чем необходимо отдельно рассмотреть каждое из этих обстоятельств. Поскольку квалифицирующие обстоятельства при грабеже могут характеризовать как объективную, так и субъективную стороны данного преступления, а также личность виновного, рассмотрение их в дальнейшем будет проводится в том порядке, как они указаны в ст.161 УК РФ.<br />Грабеж, совершенный при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст.161 УК РФ). <br />§1.Грабёж, совершенный группой лиц, по предварительному сговору (п. «а» ч.2 ст.161 УК). <br />Совершение грабежа по предварительному сговору группой лиц уже само по себе повышает общественную опасность преступления по сравнению с совершением грабежа одним лицом. Это выражается в том, что предварительный сговор усиливает решимость участников группы на совершение преступления, создает большие возможности как для его осуществления, так и для его сокрытия вследствие согласованности действий и помощи виновных друг другу.<br />Кроме того, совершение грабежа по предварительному сговору группой лиц позволяет преступникам причинить более значительный ущерб собственности, помогает им быстрее преодолеть могущее возникнуть или возникшее сопротивление потерпевшего. Не случайно поэтому многие из совершаемых грабежей являются групповыми.<br />Так, 15 сентября 2001 года около 21.00 часов Волков Г.Г, Волков М.М. и Халимовский Ф.Ш. по предварительному сговору с целью открытого хищения чужого имущества на автомашине Камаз подъехали на полевой стан, расположенного вблизи с.Красногорское Агрызского района РТ, где с поля, в присутствии охранника Соловьева С.Ю. открыто похитили 870 кг капусты, причинив СПК «Рассвет» ущерб на сумму 3480 рублей.<br />Действия указанных лиц судом правильно квалифицированы по п. «а» ч.2 ст.161 УК РФ, так как грабеж ими совершен группой лиц по предварительному сговору.<br />Совершение преступления по предварительному сговору группой лиц является одной из форм соучастия. В связи с этим уяснение понятия группы с предварительным сговором имеет большое теоретическое и практическое значение, т.к. оно позволяет отграничить эту форму соучастия от других форм соучастия и правильно квалифицировать случаи грабежа, совершенного несколькими людьми.<br />Поэтому когда речь идет об организованности участников такой группы, достигнутой ими в процессе предварительного сговора, то имеется в виду не только обычная предварительная договоренность нескольких лиц о совершении преступления, но и то, что ими заранее совместно разработан, хотя бы в общих чертах, план совершения преступления, в соответствии с которым обуславливается время, место, способ его совершения, распределение ролей.<br />Каждый из участников такой группы не обязательно во всех подробностях должен знать о деятельности других участников, но все они осведомлены об общем плане совершения преступления и оказывают активное содействие его выполнению или сокрытию уже совершенного преступления.<br />Организованная группа представляет собой особую форму соучастия, занимающую самостоятельное место в системе других форм соучастия. Уяснение основных признаков различных форм соучастия помогают понять особенности одного из квалифицирующих обстоятельств грабежа, каковым является совершение «его» по предварительному сговору группой лиц. Законодатель, устанавливая повышенную ответственность за этот вид грабежа, указывает прежде всего на такой обязательный признак сговора, как его предварительность. Грабеж этого вида будет налицо в тех случаях, если сговор состоялся до начала совершения грабежа.<br />Пленум Верховного Суда СССР в Постановлении от 11 июля 1972 года (с изменениями, внесенными постановлением Пленума №13 от 21 сентября 1977 года, №6 от 27 ноября 1981 года и №7 от 26 апреля 1984 г.) в п.12 « О судебной практике по делам о хищениях государственного и общественного имущества» разъяснил, что « под хищением, совершенным по предварительному сговору группой лиц, следует понимать такое хищение, в котором участвовали двое или более лиц, заранее договорившихся о совместном его совершении».<br />Как показывает изучение судебной практики, наиболее часто в таких случаях все соучастники принимают непосредственное участие в выполнении состава преступления, т.к. являются соисполнителями.<br />При насильственном грабеже исполнителем преступления является не только тот, кто применяет к потерпевшему насилие, но и тот, кто в той или иной форме принимает участие в действиях, направленных на завладение чужим имуществом (например, даёт понять потерпевшему, что сопротивление бесполезно, обыскивать потерпевшего и т. д.)<br />Поскольку соучастие всегда предполагает умысел всех участников преступления и их совместные действия, направленные на достижение определенного преступного результата, то при эксцессе исполнителя соучастники отвечают только за те преступления, на совершение которых они давали своё согласие и которые охватывались их предвидение.<br />§2. Грабёж, совершенный неоднократно (п. «б» ч.2ст.161 УКРФ).<br />Неоднократность совершения преступления свидетельствует о повышенной общественной опасности как преступника, так и преступления и соответственно требует применения к виновному более строго наказания.<br />В ряде случаев законодатель устанавливает за неоднократное совершение тех или иных одинаковых или однородных преступлений специальную ответственность, выделяя в статьях уголовного кодекса квалифицированные виды соответствующих преступлений по признаку неоднократности.<br />В соответствии со ст.16 ч.1 УК РФ неоднократным преступление признаётся совершение двух или более преступлений, предусмотренных одной статьей или частью статьи настоящего Кодекса. Следовательно, неоднократным признается грабеж, совершенный лицом, ранее совершившим хищения имущества.<br />Так, 14 ноября 2001г. около 16.00 ч. Салахиев, находясь в состоянии алкогольного опьянения, завёл несовершеннолетнего Кузина в подъезд жилого дома, где угрожая Кузину применением физического насилия, завладел его дубленкой, стоимостью 4000 рублей, причинив потерпевшему значительный ущерб.<br />Тем же вечером из кв.14, дома №3 по ул.Сельская, у Козлова Н.А., Салахиев завладел кожаной курткой черного цвета.<br />Указанные действия Салахиева по признаку совершения грабежа неоднократно Агрызским районным судом РТ обоснованно квалифицированы по п. «б» ч.2 ст.161 УК РФ.<br />Для наличия неоднократности при грабеже достаточным будет сам факт совершения в прошлом какого-либо преступления, перечисленных в примечании § 3 ст.158 и неоднократным в ст.ст.158-166 настоящего Кодекса признается совершение преступления, если ему предшествовало совершение одного или более преступлений, предусмотренными этими статьями, а также статьями 209,221,226 и 229 настоящего кодекса, хотя бы виновный и не был ранее судим за него.<br />Грабеж будет неоднократным и тогда, когда лицо уже было осуждено за одно из таких преступлений, но судимость за него не погашена или не снята в установленном законом порядке.<br />Пленум Верховного Суда СССР «О судебной практике по делам о хищениях государственного и общественного имущества» от 11 июля 1972г. (с изменениями и дополнениями) указал, что хищение должно признаваться повторным независимо от того, изымалось ли имущество из одного или из разных источников, за исключением случаев, когда совершенные деяния могут рассматриваться как продолжаемые преступления.<br />Хищение не может квалифицироваться как неоднократное, если с виновного снята судимость за ранее совершенное преступление в порядке амнистии или помилования либо погашена или снята, а также если к моменту совершения хищения истекали сроки давности уголовного преследования за ранее совершенное преступление».<br />Для наличия неоднократности не имеет значение, были ли преступления, образующие неоднократность, оконченными или в отношении одного из них установлено лишь приготовление к преступлению или покушения на него. Безразличны также формы соучастия и роль, которую выполнял соучастник в преступлениях, образующих неоднократность. Так, в одном из них он мог быть исполнителем, а в другом - пособником и т.п.<br />Неоднократность преступлений важно отличать от продолжаемого преступления, т.е. совершении преступления в виде ряда возобновляемых во времени тождественных актов, составляющих в своей совокупности единое преступление.<br />§3. Грабеж, совершенный с незаконным проникновением в жилище, помещение либо иное хранилище (п. «в» ч.2 ст.161 УК РФ). <br />Грабеж, совершенный с незаконным проникновением в жилище, помещение либо иное хранилище следует квалифицировать по п. «в» ч,2 ст.161 УК РФ. Прежде всего нужно дать определение самих терминов «жилище», «помещение», «хранилище» и «проникновение».<br />Жилище - это строение, предназначенное для постоянного или временного проживания людей, а также те его составные части, которые используются для отдыха, хранения имущества или для удовлетворения иных потребностей человека (балконы, застекленные веранды, кладовки и т. п.).<br />Под помещением понимается постоянное или временное стационарное или передвижное сооружение, предназначенное для размещения людей или материальных ценностей. Это может быть завод, цех, корабль, сберегательная касса, музей, почтовое отделение, магазин и др.<br />Иное хранилище - это отведенные для постоянного или временного хранения материальных ценностей участки территории, обеспеченных охраной. Сюда же относятся передвижные автолавки, рефрижераторы, контейнеры, сейфы и тому подобное хранилище.<br />Не следует относить к хранилищу сооружения, не создающие преграды свободному доступу к находящемуся там имуществу (открытая платформа или баржа, открытый ток и т.п.). Поэтому по этому признаку не может квалифицироваться грабеж из кабин и салонов автомашин, комбайнов, тракторов, находящихся на неохраняемых платформах. Если же к открытой платформе, барже, току приставлена охрана, то они охватываются понятием хранилище.<br />Хранилища следует отличать от емкостей, вместилищ и упаковок вещей, необходимых для их хранения или перевозки (бидоны, бочки, ящики, чемоданы и т.п.). вскрытие таких емкостей и изъятие находящегося в них имущества не образуют данного квалифицирующего признака.<br />Проникновение - это незаконное вторжение в жилище, помещение или хранилище с целью изъятия чужого имущества. Оно предполагает незаконный доступ к имуществу, недозволенное вхождение в жилище, помещение или хранилище, вопреки воли лица, охраняющего его.<br />Цель изъятия чужого имущества должна предшествовать проникновению в жилище, помещение или хранилище. Нельзя усматривать этот признак, если умысел на грабеж возник после того, как лицо оказалось в чужом жилище, помещении или хранилище по иному поводу.<br />Не может рассматриваться как проникновение, если грабеж совершен лицом, имеющим доступ в жилище, помещение или хранилище в силу своего служебного положения, либо в силу выполняемой работы, а равно лицом, имеющим одноразовый доступ в указанное помещение.<br />18.11.2000г. около 9.00 часов Хафизов в доме №23 по ул. Маяковского, где снимал квартиру, в присутствии квартиранта Блохина из камода хозяйки дома Кабировой похитил 1280 рублей.<br />Поскольку в данном случае Хафизов на законном основании находился в указанной квартире, суд обоснованно признал об отсутствии признака «проникновение» и поэтому содеянное правильно квалифицировал по ч.1 ст.161 УК РФ.<br />Не будет этого признака и при похищении товаров из магазина в часы его работы.<br />Проникновение в жилище, помещение или иное хранилище может быть совершено одним или несколькими лицами. Ответственность двух или более лиц по этому признаку наступает не только тогда, когда они все вместе проникли в помещение, но и в случаях, если туда проникло одно лицо, а другое содействовало проникновению либо приняло участие в изъятии имущества из помещения.<br />В тех случаях, когда проникновение сопровождалось взломом запирающих устройств, порчей стен, сейфов и т.п., содеянное должно дополнительно квалифицироваться как уничтожение или повреждение имущества по ст, 167 УК РФ.<br />Если лицом совершены два грабежа, один из которых с проникновением в жилище, то оба грабежа квалифицируются по п.п «б» и «в» ч.2 ст.161 УК ( по признакам неоднократности и проникновения в жилище).<br />§4. Грабеж, совершенный с применением насилия, <br />не опасного для жизни или здоровья, <br />либо с угрозой применения такого насилия (п. «г» ч.2 ст.161 УК).<br />Одним из отягчающих обстоятельств закон считает применение при грабеже насилия, не опасного для жизни и здоровья потерпевшего либо с угрозой применения такого насилия.<br />В соответствии с законом и правилами судебно-медицинской экспертизы тяжести вреда здоровью насилие, не опасное для жизни и здоровья потерпевшего, включает в себя нанесение потерпевшему побоев или совершение иных насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших последствий в виде кратковременного расстройства здоровью или незначительной стойкой утраты общей трудоспособности. К ним могут быть отнесены: повреждения в виде небольших ран, кровоподтеков, ссадин и т.д., а также побои, т.е. множественные удары и иные насильственные действия, которые могут и не оставлять после себя видимых повреждений в виде кровоподтеков или ссадин и т.д., но связаны с причинением потерпевшему физической боли; либо же такие действия, которые выражаются в лишении или ограничении свободы потерпевшего при отсутствии опасности для его здоровья, например, связывание потерпевшего с тем, чтобы он не мог оказать сопротивление преступнику, вталкивание потерпевшего в какое-либо помещение, вывертывание рук, затыкание ему рта тряпкой или каким-либо другим предметом, чтобы лишить его возможности позвать на помощь.<br />Так, 16.02.1999 г около 17.00 часов Краузе Ю.А. и Ткач Н.Г., будучи в нетрезвом виде, в поисках спиртного пришли к магазину «Бизон» по ул. Мира в городе Агрыз РТ, не имея денег на приобретение водки, они по предварительному сговору с целью завладения чужим имуществом, остановили проходившего мимо Жиркова, попросили закурить и получив отказ, Краузе Ю.А. ударил Жиркова А.Ю. два раза, а Ткач Н.Г пнул ногой несколько раз, после этого из кармана потерпевшего вытащили 200 рублей.<br />Поскольку Краузе Ю.А. и Ткач Н.Г.совершили грабеж группой лиц по предварительному сговору и с применением насилия, не опасного для жизни и здоровья, Агрызский районный суд содеянное обоснованно квалифицировал по п.п. «а» и «г» ч.2 ст.161 УК РФ.<br />Физическое насилие при грабеже всегда используется для того, чтобы лишить потерпевшего способности, возможности или желания сопротивляться завладению его имуществом.<br />Поэтому в случаях, когда такое лишение не было связано с насилием над личностью потерпевшего, хотя оно производилось для облегчения похищения имущества и потерпевший сознавал это, действие виновного надлежит рассматривать как ненасильственный грабеж.<br />Наступившее в результате применения физического насилия при грабеже последствия, поскольку они являются не опасными для здоровья и жизни, всегда остаются в рамках состава грабежа.<br />Следовательно; при причинении потерпевшему в результате грабежа, например, физической боли не требуется дополнительной квалификации действий виновного по ст. 116 УК.<br />Решающее значение для правильной квалификации действий виновного, применяющего для завладения чужим имуществом физическое насилие, имеет степень его опасности для потерпевшего в момент совершения преступления что крайне важно для отграничения грабежа от разбоя.<br />Действие лица по завладению чужим имуществом, соединенное с физическим насилием, последствие которого охватываются понятием насильственного грабежа, не может быть квалифицировано по ч.2 ст.161 УК РФ, если в момент применения насилия оно по своему характеру является реально опасным для жизни и здоровья потерпевшего.<br />В отдельных случаях физическое насилие, характерное для грабежа, может использоваться виновным для приведения потерпевшего в бессознательное, беспомощное состояние с помощью различного рода одурманивающих веществ. В юридической литературе по-разному решались вопросы квалификации действий лиц, похищающие чужое имущество указанным образом.<br />Некоторые, например, А.Н. Игнатов и М.Б.Гугучия считали, что это разбой. Другие авторы А.А.Филимонова и А.К.Щедрина, полагали, что эта кража. Эта точка зрения более правильная. Разве можно говорить о физическом насилии применительно к составу грабежа и разбоя по действующему законодательству в тех случаях, когда потерпевший, не сознавая того, употребляет одурманивающие средства, добавленные, например, ему в пищу преступником, в результате чего последний, воспользовавшись бессознательным состоянием потерпевшего, похищает его имущество.<br />В таких случаях ответственность виновного по мнению Ераксина, должна наступать за кражу и за соответствующее преступление против личности, если при этом наступил вред здоровью потерпевшего.<br />Также должен решаться вопрос об ответственности лица, спаивающего потерпевшего с целью завладения его имуществом, в тех случаях, когда потерпевший добровольно употребляет спиртные напитки, в результате чего впадает в бессознательное состояние.<br />Если потерпевшего заставляют с применением физического или психического насилия, характерного для грабежа или разбоя принять одурманивающие вещества или спиртные напитки с тем, чтобы, воспользовавшись его бессознательным состоянием, похитить чужое имущество, то только в этом случае действия виновного в зависимости от наступивших или возможных должно квалифицироваться как разбой или грабеж.<br />В связи с тем, что закон, устанавливая ответственность за грабеж, предусматривает в качестве одного из квалифицирующих признаков этого преступления совершения его с насилием, не опасным для жизни и здоровья потерпевшего, возникает вопрос о том, как следует квалифицировать случаи открытого похищения чужого имущества путем, так называемого « рывка», т.е. тогда, когда виновный, используя элемент внезапности, например, выхватывает из рук потерпевшего, срывает шапку с его головы и т.п.<br />По мнению И.Г.Филановского, «рывок» всегда равнозначен физическому насилию потерпевшего. Нет сомнения в том, что похищаемое имущество посредством рывка, виновный затрачивает определенную физическую силу. Однако не всякая затрата виновным физической силы для завладения имуществом может рассматриваться как насилие, не опасное для жизни и здоровья.<br />Физические усилия виновного при похищении имущества посредством «рывка» еще не приобретают характера насилия над личностью потерпевшего, они направляются главным образом на похищаемое имущество и характеризуют лишь сам способ похищения.<br />Уголовный кодекс РФ, употребляя понятие насилия в ст.161 УК РФ, имеет в виду как физическое, так и психическое насилие, не опасное для жизни и здоровья.<br />Пленум Верховного Суда РСФСР, рассмотрев вопрос о судебной практике по делам в грабеже и разбое, фактически также пришел к такому выводу.<br />В п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от22 марта 1966 г. ( с изменениями и дополнениями...), в котором особо подчеркивается, что в тех случаях когда завладение имуществом было соединено с угрозой применения насилия, носившей неопределенный характер, вопрос о признании в действиях виновного грабежа или разбоя необходимо решать с учетом всех обстоятельств дела ( место и времени совершения преступления, числа преступников, характера предметов, которыми они угрожали потерпевшему, субъективного восприятия потерпевшим характера угрозы и т.д.)<br />Под психическим насилием при грабеже следует понимать применение виновным в отношении потерпевшего угроз нанесения ему ударов и побоев, лишение свободы (например, связывание) или же совершение других действий не выходящих за рамки физического насилия, характерного для грабежа. При этом не обязательно, чтобы психическое насилие было выражено в виде словесной угрозы. Оно может выражаться жестами, мимикой и другими действиями.<br />Большое значение для правильной квалификации при открытом похищении чужого имущества, совершенного с применением угрозы насилием, проявленной в той или иной форме и степени, имеет учет конкретной обстановки, созданной или использованной нападающими для подавления воли потерпевшего к сопротивлению путем воздействия на его психику, с целью завладения личным имуществом потерпевшего (явное, численное превосходство нападающих над потерпевшими, место и время нападения, отсутствие возможности позвать на помощь и т. д.).<br />Для установления наличия психического насилия при грабеже достаточно будет того обстоятельства, что преступник, требуя передать ему деньги или имущество, создал или использовал такую обстановку совершения преступления, которая заведомо для виновного дает потерпевшему основание опасаться, что в случае сопротивления к нему будет применено насилие.<br />Следует отметить, что угроза физического насилия при грабеже всегда должна быть действительной.<br />Вопрос о действительности угрозы должен решаться, прежде всего, в плане субъективного восприятия этой угрозы потерпевшим, т.е. действительной должна признаваться такая угроза, которая с точки зрения потерпевшего может быть немедленно приведена в исполение. При этом необходимо, чтобы виновный сознавал, что потерпевший принимает угрозу как реальную.<br />Следовательно, всякую угрозу с физическим насилием следует считать действительной постольку, поскольку потерпевший считает ее осуществимой, на что именно рассчитывает преступник.<br />Как физическое, так и психическое насилие при грабеже является средством похищения чужого имущества. Оно может быть применено как в отношении лиц, которым имущество было передано в ведение, распоряжение или под охрану, так и в отношении собственника или лица, непосредственно владеющего имуществом (при посягательстве на физических лиц).<br />Однако насилие при грабеже может быть применено и к любым другим лицам, которые в данном конкретном случае мешали похищению имущества, например, в отношении лица, которое заведомо для преступника не является владельцем имущества и не может быть или не будет сопротивляться изъятию. « Это имеет место в тех случаях, когда такое насилие или такая угроза направлены на то, чтобы принудить самого владельца отказаться от сопротивления. В случаях такого рода независимо от того, физическое или психическое насилие применено в отношении лица, не являющегося владельцем имущества, речь по сути дела идет о психическом насилии в отношении собственника или владельца имущества. Например, насилие применяется к ребенку, жене, родителям, чтобы оказать таким образом воздействие на родителей, мужа, сына или дочь. При этом нет необходимости, чтобы между собственником и владельцем имущества и лицом к которому применяется насилие или угроза, существовали родственные или иные, отдающиеся формальной констатации отношения». Деяние будет грабежом независимо от того, сам ли виновный изымает чужое имущество или это имущество в результате физического или психического насилия ему передает потерпевший.<br />Важно лишь в каждом конкретном случае установить причинную связь между физическим или психическим насилием и завладением имуществом или другими словами, установить, что виновным было применено насилие с целью завладения чужим имуществом. При этом не имеет значения, когда было применено насилие -до изъятия чужого имущества одновременно с ним или непосредственно после его изъятия. Во всех этих случаях состав грабежа будет налицо, если насилие являлось средством завладения чужим имуществом либо средством удержания похищенного.<br />Однако если при похищении насилие применяется виновным не для завладения чужим имуществом или его удержания, а целях иных (например, только для того, Б.С.Никифоров, Уголовно-правовая охрана личной собственности в СССР, М.., 1959, С. 36, чтобы избежать задержания, освободиться от преследования), то такие действия виновного следует рассматривать как кражу и преступление против личности.<br />§5. Грабеж, совершенный с причинением <br />значительного ущерба гражданину ( п. «д» ч.2 ст.161 УК РФ).<br />К признакам, квалифицирующим грабеж как посягательство на чужую собственность, закон относит причинение значительного ущерба гражданину. Нет необходимости доказывать, что чем значительнее имущественный ущерб, причиненный грабежом, тем существеннее нарушаются интересы гражданина, тем опаснее совершенное деяние.<br />Рассматривая содержание данного квалифицирующего признака, следует отметить, что значительным может быть признан ущерб лишь материального, имущественного характера, причем только реальный (положительный), а не упущенная выгода. При определении размера имущественного ущерба, причиненного грабежом, необходимо прежде всего учитывать денежную оценку похищенного. Так же при определении содержания признака «причинение значительного ущерба гражданину», необходимо исходить не только из стоимостного критерия, но и учитывать материальное положение потерпевшего, состав его семьи (количество иждивенцев), трудоспособность и другие обстоятельства.<br />В постановлении Пленума Верховного суда РСФСР от 22 марта 1966 г « О судебной практике по делам о грабеже и разбое» отмечается: « Вопрос о наличии в действиях виновного состава грабежа, причинившего значительный ущерб потерпевшему, следует решать в зависимости от конкретных обстоятельств дела с учетом стоимости и кол-ва похищенного имущества, материального положения потерпевшего и т. д.»<br />В ряде случаев, основанием для отнесения причиненного ущерба к категории значительного может послужить особая нуждаемость потерпевшего в похищенных вещах, утрата которых ставит его в затруднительное положение.<br />Необходимо подчеркнуть, что при установлении значительного ущерба, стоимость имущества, похищенного у различных граждан, не могут суммироваться. В одном из определений Верховный суд РСФСР счел необходимым особо подчеркнуть, что «значительность причиненного в результате преступления ущерба определяется не общей суммой ущерба, причиненного нескольким потерпевшим, а размером ущерба каждого из них». При совершении грабежа виновный, как правило, действует с не конкретизированным умыслом. <br />При этом, стремясь завладеть чужим имуществом, он конкретно не осознает какой именно значительный или незначительный ущерб будет причинен. Вместе с тем сказанное о неконкретизированном умысле отнюдь не означает, что грабеж и др. преступления против чужой собственности не могут быть совершены при достаточно определенной цели: отобрать у потерпевшего не «имущество вообще», а заведомо ценные вещи или крупную сумму денег. С этой целью грабители могут выслеживать свои жертвы у магазинов, сберегательных касс и т.п., улучив подходящий момент, напасть на потерпевшего и отобрать желаемое.<br />Глава III. Грабеж, совершенный при особо отягчающих обстоятельствах (ч.З ст.161 УК РФ).</p> <p>§1.Грабеж, совершенный организованной группой (п.«а»ч.Зст.161УКРФ).<br />Особо квалифицирующим признаком грабежа уголовным кодексом признается совершение этого преступления организованной группой (п.а ч.З ст.161 УК РФ).<br />В соответствии с ч.З ст.35 преступление признается совершенным организованной группой, если оно совершено устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Данная форма соучастия отличается признаком устойчивости. Этот признак обычно предполагает умысел соучастников на совершение не одного, а нескольких преступлений (например, организованная группа создана для совершения грабежей). Однако устойчивость может выражаться и в тщательности подготовки одного преступления. Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении «О судебной практике по делам и вымогательстве» от 4 мая 1990г.№3 (с изменениями), указал: «Под организованной группой, предусмотренной в качестве квалифицирующего признака... следует понимать устойчивую группу из двух или более лиц, объединенных умыслом на совершение одного или нескольких преступлений.» Как правило, такая группа тщательно готовит и планирует преступление, распределяет роли между соучастниками, оснащается техникой и т.д.<br />Грабеж признается совершенным организованной группой, если он совершен устойчивой группой лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении №5 от 25 апреля 1995г. «О некоторых вопросах применения судами законодательства об ответственности за преступления против собственности» отметил, что такая группа характеризуется, как правило, высоким уровнем организованности, планированием и тщательной подготовкой преступления, распределением ролей между соучастниками и т.п. Устойчивость организованной группы проявляется в наличии руководителей, в предварительной подготовке преступных действий, в подборе соучастников и распределении между ними ролей, в обеспечении мер по сокрытию преступлений, в наличии отработанных методов преступной деятельности.<br />Лицо, создавшее организованную группу либо руководившее группой, подлежит уголовной ответственности за организацию и руководство ею в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части уголовного Кодекса, а также за все совершенные организованной группой преступления, если они охватывались его умыслом. Другие участники организованной группы несут уголовную ответственность за участие в ней, в случаях, предусмотренных соответствующими статьями Особенной части уголовного Кодекса, а также за преступления, в подготовке или совершении которых они участвовали (ч.5 ст.35 УК РФ).<br />Участники организованной группы могут действовать не только как соисполнители, но и с предварительным распределением ролей в преступлении. Следовательно, в непосредственном исполнении грабежа может участвовать один или несколько исполнителей, а другие участники способствуют им в соответствии с отведенной им ролью. Но в данном случае «действие участников организованной группы квалифицируются как непосредственное исполнение преступления группой лиц независимо от той роли, которую в совершении деяния выполнял отдельно взятый ее участник».<br />Так, например, Мясинев Д.В. 11 июня 1999 Агрызского 6 городского суда РТ был осужден по ст.161 ч.З п. «а» УК РФ и был признан в совершении ряда грабежей в составе организованной группы. Мясинев Д.В. находил квартиры, где проживали состоятельные граждане, и указывал другим членам организованной группы эти квартиры.1<br />Действия лиц, совершивших грабеж в составе организованной группы, независимо от ролей каждого участника группы должны рассматриваться как соисполнительство.<br />§2. Грабеж, совершенный в крупном размере. (п. «б» ч.З ст.161 УК РФ).<br />К особо квалифицирующим признакам состава грабежа относится грабеж, совершенный в крупном размере.<br />Крупным размером, в соответствии с примечанием 2 к ст.158 УК, признается стоимость имущества в пятьсот раз превышающая минимальный размер оплаты труда, установленный законодательством РФ на момент совершения преступления.<br />Размер хищения в качестве крупного определяется только и исключительно суммарной стоимостью похищенного в денежном выражении. Такие натуральные и экономические критерии, как вес, объем, количество и т.п., учитываться при определении размера хищения не могут.<br />Если совершено не одно, а несколько обособленных друг от друга по месту, источником, способу учинения хищения, в которых реализован самостоятельно возникший умысел виновных на изъятие чужого имущества, суммирование стоимости похищенных вещей в каждом отдельном преступлении при исчислении размера грабежа в качестве крупного не допускается. Исключение составляет лишь единое продолжаемое хищение, в котором отдельные тождественные акты, охватываемые единым умыслом, составляют эпизоды одного растянутого во времени преступления. Также как хищение в крупных размерах должно квалифицироваться и совершение несколько хищений чужого имущества, общая стоимость которого пятисоткратно превышает минимальный размер оплаты труда, если они совершены одним способом и при обстоятельствах свидетельствующих об умысле совершить хищение в крупных размерах.<br />При совершении грабежа группой лиц по предварительному сговору или организованной группой стоимость похищенного каждым ее участником в отдельности также может суммироваться, так как речь идет об одном преступлении. Если общий размер такого грабежа в денежном выражении достигает предела, установленного законом для «крупного размера», действие каждого из участвующих в преступлении лиц надлежит квалифицировать по п. «б» ч.З ст.161 УК РФ. При этом полученная каждым соучастником группового хищения, при последующем дележе преступно приобретенных ценностей влияние на квалификацию их действий не оказывает, поскольку все они - соисполнители грабежа, совершенном в крупном размере.<br />Следует обратить внимание на особый порядок определения размера материального ущерба, причиненного грабежом и подлежащего возмещению в судебном порядке. Для исчисления размера причиненного ущерба « необходимо учитывать стоимость имущества на день принятия решения о возмещении вреда с ее последующей индексацией на момент исполнения приговора».<br />§3. Грабеж, совершенный лицом, ранее два или более раза судимым за хищение либо вымогательство (п. «в»ч.З ст. 161 УК РФ).<br />Особо квалифицирующим признаком грабежа уголовный кодекс признает совершение этого преступления лицом, ранее два или более раза судимым за хищение либо вымогательство. В науке уголовного права под рецидивом всегда понималось совершение преступления лицом, ранее уже судимым за совершение умышленного преступления. Именно в этом проявляется повышенная общественная опасность лица, которое, как правило, совершает тяжкие преступления и весьма опасным из - за своего развращающего влияния на других неустойчивых членов общества.<br />В ст.18 УК РФ предусмотрено 3 вида рецидива: простой, опасный и особо опасный. Простым рецидивом преступлений признается совершение умышленного преступления, лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление.<br />«Опасным рецидив (ч.2 ст.18 УК) может быть признан в случае умышленного совершения преступления, за которое лицо осуждается к лишению свободы, если оно ранее было дважды осуждено к лишению свободы за умышленные преступления. Сроки лишения свободы, ранее и вновь назначенные виновному, не имеют значения для отнесения рецидива к опасному».<br />В ч.3 ст.18 УК предусмотрены возможные условия, позволяющих признать рецидив особо опасным. Во-первых, рецидив можно признать особо опасным в случае, если лицо, ранее уже осуждавшееся три или более раза к лишению свободы за умышленное тяжкое преступление или умышленные преступления средней тяжести, вновь совершает умышленное преступление, за которое оно осуждается к лишению свободы. Во-вторых, рецидив можно признать особо опасным при совершении липом умышленного тяжкого преступления, если ранее оно два раза было осуждено за умышленное тяжкое преступление. Однако следует учитывать, что для правильной квалификации грабежа по п. «в» ч.3 ст.161 УК РФ требуется чтобы лицо ранее два или более раза было осуждено за совершение не любого преступления, а лишь хищения или вымогательства, то есть выполняется условия 4 примечания к ст. 158 УКРФ.<br />При признании рецидива преступления не учитываются судимости за преступления, совершенные лицом в возрасте до 18 лет, а также судимости снятые или погашенные в порядке предусмотренном законодательством ( ст.86 УК РФ).<br />Для признания грабежа, совершенного лицом, ранее два или более раза судимым за хищение либо вымогательство, необходимо, чтобы судимость за предшествующие хищение либо вымогательство не была погашена или снята в установленном законом порядке. В соответствии с примечанием 4 к ст. 158 УК лицо, ранее судимым за хищение либо вымогательство, признается лицо, имеющее судимость за одно из преступлений, предусмотренных статьями 158 -164, 209, 221, 226, 229 УК.<br />При этом необходимо иметь в виду, что совершение грабежа лицом, имеющим не две, а одну судимость за хищение или вымогательство, образует неоднократное хищение, предусмотренное п. «б» ч.2 ст.161 УК.<br />Глава IV. Назначение наказания за грабеж.<br />В соответствии со ст.118 Конституции РФ судебная власть осуществляется только судом, включая уголовное судопроизводство, в процессе которого суд рассматривает уголовные дела и в случае признания лица виновным назначает ему наказание. Осуществление правосудия только судом служит защите прав и свобод граждан, в том числе и тех, которым назначается наказание за совершенное преступление.<br />К общим началам назначения наказания имеют прямое и непосредственное отношение принципы уголовной ответственности. В числе этих принципов в УК названы: законность, равенства граждан перед законом, наличие вины, справедливость, гуманизм (ст.ст.З - 7 УК).<br />Суд обязан исходить из санкции статьи УК, предусматривающей наказание за совершенное преступление. Это означает, что суд обязан применить один из видов наказания и не при каких обстоятельствах не вправе назначить наказание выше предела, указанного в санкции. В то же время суд может назначить наказание более мягкое, чем предусмотрено за данное преступление.<br />Суд, назначая лицу, признанному виновным, наказание, руководствуется соответствующей статьей Особенной части УК, а также положениями Общей части УК, которые содержат правила о применении наказания (ст. ст. 63 — 72 УК). Наказание должно быть справедливым, т.е. законным и обоснованным: соответствовать характеру и степени общественной опасности совершенного преступления, учитывать в полной мере особенности личности виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие наказание, а также влияние назначенного наказания на исправление осужденного и на условия жизни его семьи (ст.60).<br />При назначении наказания учитывается характер и степень общественной опасности преступления. Характер общественной опасности определяет ее в ряду других преступлений, а степень - позволяет различать общественную опасность преступлений, квалифицируемых по одной о той же статье УК. Для определения характера общественной опасности первостепенное значение имеет выявление объекта и субъективной стороны преступления. Степень общественной опасности чаще всего характеризуется объективной стороной преступления.<br />Характер и степень общественной опасности преступления зависят и от данных, относящихся к личности преступника. Суды при назначении наказания в зависимости от конкретных обстоятельств дела учитывают данные о личности виновного: поведение, по месту работы и в быту, состояние здоровья, семейное положение. В УК РФ суду при назначении наказания предлагается учитывать, как назначаемое наказание отразится на условиях жизни семьи осуждаемого. Эти и другие сведения, положительно или отрицательно характеризующие личность виновного в преступлении до его совершения, должны приниматься во внимание при назначении наказания как за преступления небольшой тяжести, так и за тяжкие преступления.<br />Так как закон предусматривает различные санкции за грабеж в зависимости от наличия или отсутствия отягчающих обстоятельств, особое внимание следует уделять квалификации совершенного виновным деяния, поскольку она прежде всего предопределяет назначение законного и справедливого наказания.<br />Так, ч.1 ст.161 УК РФ за простой грабеж предусматривает наказание в виде исправительных работ на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.<br />Ч. 2 ст.161 УК РФ за квалифицированные виды грабежа предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от трех до семи лет со штрафом в размере до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца либо без такового.<br />Ч.З ст. 161 УК РФ за особо квалифицированные виды грабежа предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от шести до двенадцати лет с конфискацией имущества.<br />Практика применения лишения свободы к грабителям является обоснованной и соответствует требованиям общих начал наказания (ст.60 УК) и разъяснению Пленума Верховного Суда РФ от 11. июня 1999г., в соответствии с которым «...суду надлежит обсуждать вопрос о назначении предусмотренного законом более строгого наказания лицу, признанному виновным в совершении преступления группой лиц, группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией), тяжких и особо тяжких преступлений, при рецидиве, если эти обстоятельства не являются квалифицирующим признаком преступления и не установлено обстоятельств, которые по закону влекут смягчение наказания».1<br />Для индивидуализации наказания большое значение имеет установление степени вины лица, т.е. тех моментов, которые характеризуют психическое отношение виновного к своим действиям и наступившему результату, в частности целей и мотивов совершения преступления.<br />Известно, что грабеж - это корыстное преступление, а наличие корыстных мотивов при совершении преступления свидетельствует, с одной стороны, о большой общественной опасности деяния, а с другой - об опасных личных качествах виновного, что и должно учитываться при индивидуализации наказания.<br />При назначении наказания суд должен учитывать также характер и степень общественной опасности действий, совершенных виновным, степень осуществления преступного намерения и причины, в силу которых преступление не было доведено до конца. Совокупностью преступлений признается совершение двух или более преступлений предусмотренных различными статьями или различными частями одной статьи УК, не за одно из которых виновный не был осужден.<br />В постановлении Пленума Верховного Суда РСФСР от 22 марта 1966г. «О судебной практике по делам о грабеже и разбое» специально подчеркивается, что суды должны применять предусмотренные законом строгие меры уголовного наказания в отношении лиц, совершивших разбой или грабеж при отягчающих обстоятельствах, а также организаторов преступления и лиц, вовлекающих в совершение преступлений несовершеннолетних.<br />Учет характера преступлений крайне важен для оценки судом личности виновного и обстоятельств дела, смягчающих и отягчающих наказание.<br />Состав грабежа имеет альтернативные и дополнительные санкции — исправительные работы, арест, штраф, конфискация имущества. В силу этого большое значение имеет указание в законе о том, что более строгий вид наказания из числа предусмотренных за совершенное преступление назначается только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей наказания. Поэтому суды при назначении этих альтернативных и дополнительных мер наказания должны учитывать все требования уголовного закона. Например, назначая несовершеннолетнему Л. наказание по ст.ст. 161, 158 УК РФ в виде лишения свободы со штрафом, суд не учел содержащихся в ч.2 ст.88 УКРФ положений, согласно которым несовершеннолетним лицам, виновным в совершении преступлений, наказание в виде штрафа может назначаться только при наличии у него самостоятельного заработка или имущества, на которое может быть обращено взыскание. Данных о том, что осужденный имел заработок или имущество, в материалах дела нет. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ изменила приговор, исключив из него наказание в виде штрафа.<br />Разноречиво на практике решается вопрос о применении или неприменении положений ч.2 ст.68 УК РФ, когда лицом после вынесения приговора, но до полного отбытия наказания совершается новое преступление, квалифицируемое по признаку неоднократности в связи с наличием у него судимости. Одни суды наказание по последнему приговору назначают по правилам ч.2 ст.68 УК, другие без их учета, поскольку считают, что судимость уже учтена при квалификации. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении « О практике назначения судами уголовного наказания» от 11 июня 1999 г. в п.11 высказался следующим образом: «Правила, изложенные в ч.З ст.68 УК РФ применяются лишь в случаях, когда статья ( или часть статьи) Особенной части УК РФ содержит указание на судимость лица как на квалифицирующий признак при совершении нового преступления ( например, п. «в» ч.З ст.158 УК РФ, п. «в» ч. 3 ст.159УК РФ, п. «в» ч.2 ст.213 УКРФ). На другие квалифицирующие признаки, например, неоднократность, правила ч.З ст.68 УК РФ не распространяются».<br />Владимиров В.А и Холостов В.И, исследуя отношение самих грабителей к назначенному наказанию, обоснованно считали, что изучение этого вопроса имеет важное практическое значение для профилактической деятельности правоохранительных органов. Авторы при этом отмечают, что многие грабители не считают грабеж опасным преступлением и « многие из них переоценивают значение чистосердечного раскаяния и признания своей вины, полагая, что в этом случае они не подлежат наказанию и поэтому примененное к ним лишение свободы воспринимают как несправедливое и необоснованно строгое».<br />Хотя санкции ст.161 УК предусматривают назначение дополнительных наказаний: по ч.2 —и в виде штрафа и по ч.3-й- конфискация имущества, однако суды в крайне редких случаях назначают дополнительные наказания. Так, по ч.2 ст.161 УК дополнительное наказание в виде штрафа назначено лишь в отношении 1,6% осужденных и конфискация имущества в отношении - 0,6%; по ч.З ст.161 УК конфискация имущества в отношении 65,5% осужденных. Такое положение судьи в основном объясняют отсутствием имущества у лиц, осужденных за грабеж, что подтверждается материалами уголовных дел.<br />По сведениям о количестве зарегистрированных преступлений в РТ за 2001 год за грабежи составляют 3153 преступление, что по отношению к предыдущему 2000 году больше на 5%, осужденных судами Республики Татарстан в 2001 году за грабеж составило 1645 решение, что на 2,29% больше, чем в 2001 году. <br />СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:<br />I. Законодательство и нормативные материалы:<br />1. Конституция Российской Федерации. -М.,1993<br />2. Уголовный кодекс Российской Федерации. -М. ,2000<br />3. Уголовный кодекс РСФСР 1960г. -М.,1992<br />4. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая.-М., 1996.<br />II. Специальная литература:<br />1. Ераксин В.А. Ответственность за грабеж. -М., 1972.<br />2. Кудрявцев В.Н. Объективная сторона преступления. -М., 1975.<br />3. Владимиров В.А. Квалификация похищений личного имущества. -М., 1974.<br />4. Владимиров В.А., Ляпунов Ю.И. Ответственность за корыстные посягательства на социалистическую собственность, -М.Д 1976<br />5. Никифоров Б.С. Уголовно-правовая охрана личной собственности в СССР. -М., 1959.<br />6. Комментарий к УКРФ. Под ред. Наумова А.В., -М.,1997.<br />7. Комментарий к УКРФ. Под ред. Скуратова Ю.И., Лебедева В.М. -М., 1998.<br />8. Комментарий к УКРФ. Под ред В.И. Радченко, М.,1996<br />9. Уголовное право Российской Федерации. Особенная часть. -М., «Юристъ», 2000.<br />10. //Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за IV квартал 1998г.// Бюллетень Верховного Суда РФ, 1999, №7.<br />II. Материалы юридической практики:<br />1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ №31 от 22 марта 1966г. «О судебной практике по делам о грабеже и разбое». Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР (РФ). -М.,1997. С.349.<br />2. Постановление Пленума Верховного Суда СССР №4 от 11 июля 1972 г. «О судебной практике по делам о хищениях государственного и общественного имущества». Сборник постановлений Пленумов Верховного Суда СССР и РСФСР(РФ) по уголовным делам.-М., 1997. С.77.<br />3. Постановление Пленума Верховного Суда СССР №5 от 5 сентября 1986г. «О судебной практике по делам о преступлениях против личной собственности». Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР(РФ) по уголовным делам. -М., 1996. С.311.<br />4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ №5 от 25 апреля 1995г. «О некоторых вопросах применения судами законодательства об ответственности за преступления против собственности». Сборник постановлений Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР(РФ) по уголовным делам. -М., 1996. С.581.<br />5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ №40 от 11 июня 1999г. «О практике назначения судами уголовного наказания». Российская юстиция. 1999, №9. С.55.<br />6. Архив управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Республике Татарстан за 2000 г.<br />7. Архив МВД Республики Татарстан за 1997 - 2000 годы.<br />8. Архив Верховного суда Республики Татарстан. 2000г. 1кв.<br />9. Архив Агрызского городского суда Республики Татарстан. 2000г.</p> mybb@mybb.ru (Настя) Tue, 20 Nov 2007 19:09:55 +0300 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=766#p766 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=764#p764 <p>Сегодняшнее&#160; состояние&#160; социально-политической,&#160; экономической&#160; &#160;и<br />&#160; &#160;культурной жизни, демократизация общества и стремление к&#160; строительству<br />&#160; &#160;правовых государств определяет распространенность,&#160; доминирование&#160; рес-<br />&#160; &#160;публиканских форм правления под монархическими.</p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; Республики имеют две основные формы:&#160; парламентарную&#160; и&#160; президен-<br />&#160; &#160;тскую. Зачатки первой родились в монархической Англии,&#160; где&#160; за&#160; голоса<br />&#160; &#160;избирателей конкурируют партии, предлагающие свои программы.&#160; Для&#160; этой<br />&#160; &#160;системы характерно следующее: партия, победившая на&#160; выборах&#160; формирует<br />&#160; &#160;ядро парламента и признается правящей, и формируется&#160; правительство&#160; из<br />5;1<br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; - 11 -<br />&#160; &#160;числа депутатов, как правило, ведущих деятелей правящей партии или нес-<br />&#160; &#160;кольких партий (так называемое коалиционное правительство), а&#160; премьер-<br />&#160; &#160;министр, возглавляющий правительство, обычно является лидером&#160; победив-<br />&#160; &#160;шей партии, после чего все министры, в том числе и премьер, утверждают-<br />&#160; &#160;ся президентом, избранный парламентом; правительство&#160; несет&#160; коллектив-<br />&#160; &#160;ную ответственность за свою деятельность перед парламентом и остается у<br />&#160; &#160;власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского&#160; большин-<br />&#160; &#160;ства; в случае утраты этой поддержки оно либо уходит&#160; в&#160; отставку, либо<br />&#160; &#160;через главу государства распускает парламент и назначает досрочные&#160; вы-<br />&#160; &#160;боры. Такая система обеспечивает политическое единство&#160; законодательной<br />&#160; &#160;и исполнительной властей.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Вторая система - президентская - утвердилась в США,&#160; хотя&#160; истори-<br />&#160; &#160;ческие корни президентуры уходят, скорее всего, в&#160; старую&#160; римскую&#160; эк-<br />&#160; &#160;страординарную магистратуру, которая была создана на случай возникнове-<br />&#160; &#160;ния чрезвычайных опасностей, угрожающих существованию государства. Офи-<br />&#160; &#160;циальное наименование&#160; правоуполномоченного&#160; лица,&#160; которому&#160; вверялась<br />&#160; &#160;высшая и неограниченная власть - &quot;предводитель народа&quot;, позднее - &quot;дик-<br />&#160; &#160;татор&quot;, при этом сроки его полномочий были ограниченны шестью месяцами,<br />&#160; &#160;поскольку такая власть тяготеет и несет в себе&#160; сложность&#160; установления<br />&#160; &#160;авторитаризма. Говоря о президентуре нельзя пройти мимо таких имен, как<br />&#160; &#160;О.Кромвель, который одним из первых разгадал механизм создания и&#160; удер-<br />&#160; &#160;жания единогласной диктатуры, Наполеона Бонапарта,&#160; который&#160; еще&#160; более<br />&#160; &#160;жестче, чем Кромвель, подчинил себе не только парламент, но и весь&#160; го-<br />&#160; &#160;сударственный аппарат, Наполеона III, в руках которого&#160; была&#160; фактичес-<br />&#160; &#160;кая власть.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Но во всей новейшей истории первой попыткой установления президен-<br />&#160; &#160;тской республики была предпринята в США и оформлена&#160; конституцией&#160; 1787<br />&#160; &#160;г. В ходе составления проекта конституции острые дискуcсии вызывали не-<br />&#160; &#160;которые вопросы. Среди них вопрос о сроке полномочий&#160; президента:&#160; одни<br />&#160; &#160;предполагали установление пожизненной президентуры,&#160; но&#160; в&#160; итоге&#160; было<br />&#160; &#160;принято компромиссное решение, в соответствии с которым президент изби-<br />&#160; &#160;рается сроком на четыре года. Трудности обнаруживались и в связи с воп-<br />&#160; &#160;росом о том, кто избирает президента. Первое предложение - конгресс, но<br />&#160; &#160;учитывая исторический опыт, было решено, что президент&#160; избирается&#160; вы-<br />&#160; &#160;борщиками от штатов, как это практикуется и по сей день. Президенту бы-<br />&#160; &#160;ло запрещено участвовать в законодательном процессе, даже обращаться&#160; в<br />&#160; &#160;парламент с проектами законов, но тем не менее он наделяется правом ве-<br />&#160; &#160;та.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Президентура являлась также стержнем и Веймарской&#160; Конституции&#160; от<br />&#160; &#160;1919 г. Президент избирался особым собранием, состоящим из уполномочен-<br />&#160; &#160;ных земель и депутатов бундестага. Он предлагал на утверждение кандида-<br />&#160; &#160;туру на пост главы правительства, а при&#160; наличии&#160; определенных&#160; условий<br />&#160; &#160;имел право роспуска бундестага и назначения новых&#160; выборов.&#160; Наибольший<br />&#160; &#160;интерес представляет следующее: ограничение президентуры двумя пятилет-<br />&#160; &#160;ними сроками для данного лица, признание простого&#160; большинства&#160; депута-<br />&#160; &#160;тов-выборщиков&#160; достаточным&#160; для&#160; избирания&#160; президента,&#160; и&#160; на&#160; случай<br />&#160; &#160;третьего альтернативного голосования - большинства относительного;&#160; тот<br />5;1<br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; - 12 -<br />&#160; &#160;же час после избрания&#160; президент&#160; становится&#160; беспартийным;&#160; запрещение<br />&#160; &#160;трений по поводу достоинств и прочих характеристик, предложенных к&#160; из-<br />&#160; &#160;бранию кандидатур. Во многом президент был поставлен выше парламента&#160; и<br />&#160; &#160;правительства.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Президентура была установлена также и во Франции&#160; в&#160; период&#160; пятой<br />&#160; &#160;республики в связи с экономическим&#160; и&#160; политическим&#160; кризисом.&#160; Поэтому<br />&#160; &#160;президент был здесь наделен правом назначать премьера и его кабинет без<br />&#160; &#160;согласия легистратуры, которая могла быть распущена ним в&#160; любое&#160; время<br />&#160; &#160;без объяснения оснований своих действий, имел право принятия и&#160; осущес-<br />&#160; &#160;твления ответственных решений, председательствовал на заседаниях&#160; Сове-<br />&#160; &#160;та министров,а также право смещения министров и реорганизации всего Ка-<br />&#160; &#160;бинета. Тем не менее сохранялась демократическая форма&#160; избрания&#160; главы<br />&#160; &#160;государства, многопартийность, гласность и все то, что относится к&#160; га-<br />&#160; &#160;рантиям прав и свобод граждан.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Сегодня институт президентской&#160; республики&#160; характеризуется&#160; рядом<br />&#160; &#160;общих принципов. Главной ее особенностью является то, что&#160; президент&#160; и<br />&#160; &#160;парламент избираются населением, причем обособленно, поэтому за&#160; голоса<br />&#160; &#160;избирателей здесь конкурируют как члены парламента, так и претенденты в<br />&#160; &#160;президенты. Президент независимо от партийного состава парламента, опи-<br />&#160; &#160;раясь лишь&#160; на&#160; доверие&#160; избирателей&#160; самостоятельно&#160; формирует&#160; прави-<br />&#160; &#160;тельство и является его главой, поэтому в личности президента сочетают-<br />&#160; &#160;ся глава государства и правительства, что является еще одним&#160; характер-<br />&#160; &#160;ным признаком. Отсутствует институт парламентской ответственности&#160; пра-<br />&#160; &#160;вительства, а президент имеет право роспуска парламента. Для этой&#160; фор-<br />&#160; &#160;мы правления характерно еще&#160; местное&#160; разграничение&#160; компетенции&#160; между<br />&#160; &#160;высшими органами государственной власти и организационное их&#160; обособле-<br />&#160; &#160;ние. Президенту в данной системе подчиняются вооруженные&#160; силы,&#160; в&#160; его<br />&#160; &#160;руках сосредоточена вся исполнительная власть, контроль над администра-<br />&#160; &#160;цией, а также значительная доля законодательной власти. Поэтому, в&#160; от-<br />&#160; &#160;личии от парламентарной республики, в&#160; которой&#160; президент&#160; осуществляет<br />&#160; &#160;часто номинальные функции, в президентской он сосредотачивает&#160; в&#160; своих<br />&#160; &#160;руках огромные полномочия.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Но во многих конституциях нового времени президент наделяется&#160; еще<br />&#160; &#160;и чрезвычайными полномочиями, которые, по существу, дают ему&#160; мало&#160; чем<br />&#160; &#160;ограниченную власть. В связи с этим возникает вопрос: не кроится ил&#160; за<br />&#160; &#160;чрезвычайными полномочиями опасность установления авторитаризма,&#160; нужны<br />&#160; &#160;ли они вообще? Исторический опыт свидетельствует не только о&#160; том,&#160; что<br />&#160; &#160;пробы чрезвычайных законов полностью оправдывают&#160; свои&#160; цели,&#160; но&#160; и&#160; о<br />&#160; &#160;необходимости их наличия. Полномочия,&#160; которые&#160; вручаются&#160; главе&#160; госу-<br />&#160; &#160;дарства в случае&#160; чрезвычайных&#160; обстоятельств,&#160; довольно&#160; неопределенно<br />&#160; &#160;формируются в конституциях, что фактически закрепляет за ним&#160; неограни-<br />&#160; &#160;ченные права, но вместе с этим в этих же&#160; конституциях&#160; указывается&#160; на<br />&#160; &#160;невозможность полного искоренения демократических институтов.&#160; Так,&#160; во<br />&#160; &#160;Франции, президент обязан прислушиваться к мнению Конституционного&#160; Со-<br />&#160; &#160;вета, не может распустить Национальное собрание и т.д.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Все это говорит о том, что в современной ситуации президент хоть и<br />&#160; &#160;наделяется широкими полномочиями, президентура отнюдь&#160; не&#160; противоречит<br />5;1<br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; - 13 -<br />&#160; &#160;принципам демократии.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Итак, какая же система эффективнее:&#160; парламентская&#160; или&#160; президен-<br />&#160; &#160;тская? Интересным в этой области мне показались исследования&#160; А.И.Кули-<br />&#160; &#160;бина, который отдает предпочтение&#160; парламентаризму.<br />&#160; &#160;ссылается на опыт, историю государств, практикующих ту или иную&#160; систе-<br />&#160; &#160;му. Так, в странах с парламентской системой в сравнении со&#160; странами&#160; с<br />&#160; &#160;президентским правлением ниже уровень инфляции,&#160; сбалансирован&#160; бюджет,<br />&#160; &#160;устойчивее национальные власти, меньше внутренних&#160; и&#160; внешних&#160; проблем,<br />&#160; &#160;более того, эти государства, за исключением США, отличаются экономичес-<br />&#160; &#160;кой и политической нестабильностью, возрастающим&#160; государственным&#160; дол-<br />&#160; &#160;гом, дефицитом торгового и финансового балансов и&#160; т.д.&#160; В&#160; основе&#160; его<br />&#160; &#160;подхода к решению данного вопроса лежат и организационно-правовые&#160; при-<br />&#160; &#160;чины. В частности, он указывает на то, что президент не выдерживает из-<br />&#160; &#160;бытка власти, совмещая функции главы государства и главы правительства,<br />&#160; &#160;в то время, как в парламентской системе эти&#160; функции&#160; разделены.&#160; Кроме<br />&#160; &#160;этого, по его мнению, при американской системе президентом может быть и<br />&#160; &#160;не профессионал, как впрочем и его правительство в силу того,&#160; что&#160; они<br />&#160; &#160;формируются не из представителей победившей на&#160; выборах&#160; партии.&#160; Среди<br />&#160; &#160;других недостатков президентской&#160; системы&#160; он&#160; находит:&#160; во-первых,&#160; ее<br />&#160; &#160;сложность (поскольку в ней кроме обычных органов есть&#160; еще&#160; и&#160; Государ-<br />&#160; &#160;ственный Совет, Совет Безопасности, Служба Президента);&#160; снижение&#160; роли<br />&#160; &#160;политических партий, т.к. они не составляют программу&#160; правительства&#160; и<br />&#160; &#160;формируют Кабинет министров; в-третьих, эта система&#160; мало&#160; подходит для<br />&#160; &#160;многонациональных государств, ибо у представителей&#160; малых&#160; народов&#160; нет<br />&#160; &#160;равных возможностей стать президентом; в-четвертых, при слабости демок-<br />&#160; &#160;ратических&#160; традиций&#160; очень&#160; велика&#160; вероятность&#160; установления&#160; безкон-<br />&#160; &#160;трольной единичной власти, примером чего может служить Никарагуа,&#160; Фил-<br />&#160; &#160;липины, Парагвай; в-пятых,&#160; изменчивые&#160; настроения&#160; избирателей&#160; делают<br />&#160; &#160;пост президента непрочным и уязвимым для&#160; государственных&#160; переворотов;<br />&#160; &#160;в-шестых, иногда затягивается формирование правительства и в это&#160; время<br />&#160; &#160;не принимается никаких важных решений, в то время как в&#160; парламентарной<br />&#160; &#160;системе партия, пришедшая к власти, уже имеет свой &quot;теневой кабинет&quot;.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Кулябин считает, что &quot;история доказала невозможность&#160; оптимального<br />&#160; &#160;сочетания демократии и единоличной власти. Эта власть полудемократичес-<br />&#160; &#160;кая, а то и просто авторитарная&quot;. Более того, мне кажется, что в прези-<br />&#160; &#160;дентской форме правления благополучие государства во многом зависит&#160; от<br />&#160; &#160;личных качеств президента, что порой ставит ее эффективность&#160; под&#160; воп-<br />&#160; &#160;рос. Кроме этого, в парламентарной республике&#160; обеспечивается&#160; единство<br />&#160; &#160;законодательной и исполнительной властей, принадлежность их к одной по-<br />&#160; &#160;бедившей партии, а это, как мне кажется, гарантирует&#160; исполнение&#160; зако-<br />&#160; &#160;нов, принятых парламентом. Хотелось бы, чтобы при выборе формы&#160; правле-<br />&#160; &#160;ния эти факторы были учтены.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Есть и смешанные формы правления, когда народ на одних выборах из-<br />&#160; &#160;бирает главу исполнительной власти - президента, а на других -&#160; депута-<br />&#160; &#160;тов от партий, из которых победившая составляет ядро парламента и&#160; фор-<br />&#160; &#160;мирует правительство, подчиненное президенту. Смешанная система&#160; сущес-<br />&#160; &#160;твует во Франции, Финляндии,&#160; Турции,&#160; хотя&#160; в&#160; двух&#160; последних&#160; прави-<br />5;1<br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; - 14 -<br />&#160; &#160;тельство формирует парламент. Такая система не обеспечивает&#160; политичес-<br />&#160; &#160;ки единых властей. Так, во Франции в 1981 г. президентом был избран со-<br />&#160; &#160;циалист Ф.Миттеран, а большинство мест в парламенте принадлежало правым.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Вопрос о форме правления имеет исключительную важность.&#160; С&#160; право-<br />&#160; &#160;вой точки зрения это проявляется в том,&#160; что&#160; форма&#160; правления&#160; находит<br />&#160; &#160;свое закрепление в Конституциях - основных законах государств, в&#160; кото-<br />&#160; &#160;рых закрепляется лишь то, что имеет наивысшую социальную ценность. Дей-<br />&#160; &#160;ствительно, в зависимости от нее находится сила и&#160; мощь&#160; государства&#160; в<br />&#160; &#160;целом, что определяет место последнего в числе других&#160; государств,&#160; его<br />&#160; &#160;влиятельность и значимость во внешней&#160; политике,&#160; общее&#160; благосостояние<br />&#160; &#160;народа, что влечет за собой уровень его культуры и т.д. Будучи динамич-<br />&#160; &#160;ной, форма правления отражает на себе лишь наиболее&#160; стойкие&#160; и&#160; сущес-<br />&#160; &#160;твенные изменения в содержании,&#160; отражает&#160; уровень&#160; развития&#160; общества.<br />&#160; &#160;Так, каждому историческому типу государства присущи свои формы&#160; правле-<br />&#160; &#160;ния. Соответственно, для большинства&#160; развитых&#160; современных&#160; государств<br />&#160; &#160;характерны те формы правления, которые позволяют&#160; активно&#160; функциониро-<br />&#160; &#160;вать институтам демократии. Это конституционная монархия,&#160; парламентар-<br />&#160; &#160;ная и президентская республика. Следовательно, с формой правления&#160; тес-<br />&#160; &#160;но связана проблема построения правового государства. Само&#160; определение<br />&#160; &#160;формы правления позволяет определить ядро, неотъемлемый&#160; элемент&#160; формы<br />&#160; &#160;государства.</p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; ГЛАВА&#160; III<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Неотъемлемым элементом формы государства является&#160; государственное<br />&#160; &#160;устройство. Под государственным устройством&#160; в&#160; юридической&#160; литературе<br />&#160; &#160;понимается структура, конституция государства в целом, т.е. администра-<br />&#160; &#160;тивно-территориальная ориентация государственного&#160; механизма&#160; в&#160; целом,<br />&#160; &#160;соотношение территориальных частей государства и их органов&#160; между&#160; со-<br />&#160; &#160;бой и их государством в целом, террриториальную функцию&#160; последнего.&#160; В<br />&#160; &#160;отличии от формы правления, здесь&#160; организация&#160; государства&#160; рассматри-<br />&#160; &#160;вается с точки зрения распределения государственной власти на местах&#160; и<br />&#160; &#160;в центре, т.е. их разделения между частями государства.&#160; Различают&#160; три<br />&#160; &#160;формы государственного устройства: унитарное, федеративное и конфедера-<br />&#160; &#160;тивное. Остановимся на них в отдельности.</p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; Понятие унитаризм имеет латинское происхождение - unitas, что&#160; оз-<br />&#160; &#160;начает единство. В соответствии с этим,&#160; унитарным&#160; государством&#160; назы-<br />&#160; &#160;вают простое, единое, слитное государство, которое не имеет внутри&#160; се-<br />&#160; &#160;бя обособленных государственных образований, а его части являются адми-<br />&#160; &#160;нистративно-территориальным единицами, компетенция органов власти и уп-<br />&#160; &#160;равления которых не выходит за предел компетенции местных органов влас-<br />&#160; &#160;ти. Административно-территориальные единицы образуют сложную&#160; целостную<br />&#160; &#160;систему, где каждый элемент&#160; выполняет предначертанную ему роль и в&#160; то<br />&#160; &#160;же время тесно связан с другими элементами. А структура&#160; этой&#160; системы,<br />&#160; &#160;особенности каждого элемента&#160; выражает&#160; административно-территориальное<br />&#160; &#160;устройство в целом. В таком государстве существует единая система&#160; выс-<br />5;1<br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; - 15 -<br />&#160; &#160;ших органов и единая система законодательства. Такие признаки формы го-<br />&#160; &#160;сударственного устройства создают&#160; организационно-правовые предпоссылки<br />&#160; &#160;для усиления влияния центральной власти на всей территории страны. Уни-<br />&#160; &#160;таризм как форма государственного устройства в настоящее&#160; время&#160; сущес-<br />&#160; &#160;твует в Италии, Испании, Японии, Великобритании, Турции и&#160; т.д.&#160; В&#160; от-<br />&#160; &#160;дельных случаях в состав унитарного государства могут входить&#160; одна или<br />&#160; &#160;несколько территориальных единиц, пользующихся особым статусом автоном-<br />&#160; &#160;ных государственных образований.</p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; В отличии от унитарного государства частями федеративного&#160; являют-<br />&#160; &#160;ся государства или государственные образования,&#160; обладающие&#160; юридически<br />&#160; &#160;определенной политической самостоятельностью и&#160; вовсе&#160; не&#160; утрачивающие<br />&#160; &#160;своей&#160; суверенности&#160; и&#160; государственности.&#160; К&#160; достаточному&#160; &#160; минимуму<br />&#160; &#160;свойств, позволяющих квалифицировать членов федерации как государствен-<br />&#160; &#160;ное образование, в настоящее время обычно относят наличие&#160; собственного<br />&#160; &#160;законодательного органа, ответственной перед ним&#160; собственной&#160; исполни-<br />&#160; &#160;тельной власти, собственную законодательную&#160; компетенцию&#160; и собственные<br />&#160; &#160;государственные средства. Некоторые к этим свойствам относят еще и&#160; су-<br />&#160; &#160;ществование независимой местной судебной власти, собственной&#160; компетен-<br />&#160; &#160;ции в управлении, в том числе такую, которая определяется путем разгра-<br />&#160; &#160;ничения полномочий с центром в&#160; сферах&#160; функций&#160; полиции,&#160; контроль&#160; за<br />&#160; &#160;транспортными средствами, использование&#160; природных&#160; ресурсов.&#160; Суверен-<br />&#160; &#160;ность государства может также проявляться&#160; и&#160; в&#160; свободе&#160; распоряжаться<br />&#160; &#160;своим собственным суверенитетом. Эта свобода может выразиться и в&#160; пол-<br />&#160; &#160;ном отказе от него, примером чего может служить суверенное решение&#160; ГДР<br />&#160; &#160;об объединении с ФРГ, в результате чего&#160; ГДР&#160; прекратила&#160; существование<br />&#160; &#160;как государство. В пределах своей компетенции член федерации&#160; столь&#160; же<br />&#160; &#160;правомерен, как и федерация в своей. Но вместе с тем, создавая&#160; федера-<br />&#160; &#160;цию, ее субьекты воздвигают над собой верховную власть,&#160; делегируют&#160; им<br />&#160; &#160;значительную часть своих прав, особенно в области внешних сношений, тем<br />&#160; &#160;самым частично самоограничивая свой суверенитет, что снижает их способ-<br />&#160; &#160;ность к полной независимости, а значит, превращает федерацию&#160; в союзное<br />&#160; &#160;государство. В этом прежде всего и состоит качественная особенность фе-<br />&#160; &#160;дерации. Следовательно, федерация - это суверенное государственное&#160; об-<br />&#160; &#160;разование. Федерация предполагает особую структуру государственного ме-<br />&#160; &#160;ханизма, включающего в себя высшие органы власти и&#160; управления&#160; федера-<br />&#160; &#160;ции, а также и высшие органы власти и управления субьектов федерации.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Еще недавно бытовала теория,&#160; согласно&#160; которой&#160; федеративное&#160; ус-<br />&#160; &#160;тройство является лишь переходной&#160; ступенью&#160; к&#160; унитарному&#160; государству<br />&#160; &#160;вследствии интеграционных процессов. Эта теория не выдержала&#160; испытания<br />&#160; &#160;исторической практикой. На сегодняшний день нет примеров&#160; естественного<br />&#160; &#160;отмирания федеративных структур в государстве и перехода к&#160; унитаризму.<br />&#160; &#160;Но это не говорит о шаткости и&#160; непрочности&#160; такого&#160; образования,&#160; пос-<br />&#160; &#160;кольку федерация является на редкость довольно устойчивым и единым&#160; об-<br />&#160; &#160;разованием. Это единство обеспечивается&#160; рядом&#160; принципов,&#160; в&#160; соответ-<br />&#160; &#160;ствии с которыми она создается. Во-первых, все устойчивые в мире&#160; феде-<br />&#160; &#160;рации построены на территориальной основе, что позволяет избежать сепа-<br />5;1<br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; - 16 -<br />&#160; &#160;ратистких тенденций и суверенность бума, а значит,служит гарантией про-<br />&#160; &#160;тив распада федерации; во-вторых,&#160; у&#160; субьектов&#160; федерации&#160; отсутствует<br />&#160; &#160;право выхода из федерации; в-третьих, исключительной прерогативой&#160; выс-<br />&#160; &#160;ших органов федерации должно быть издание основ, основных начал законо-<br />&#160; &#160;дательства, в соответствии с которыми должны издаваться подзаконные ак-<br />&#160; &#160;ты на&#160; всех&#160; ступенях,&#160; а&#160; также&#160; верховенство&#160; федерального&#160; законода-<br />&#160; &#160;тельства по отношению к законодательству членов федерации, иначе&#160; дого-<br />&#160; &#160;ворные отношения в рамках федерального объединения превратится в ничто;<br />&#160; &#160;в-четвертых, правильный выбор уровня решений&#160; той&#160; или&#160; иной&#160; проблемы,<br />&#160; &#160;т.е. принцип субординации и др.Игнорирование хотя бы одного из них при-<br />&#160; &#160;водит к распаду государства. Примером этого может служить горький&#160; опыт<br />&#160; &#160;СССР, где за республиками сохранялось право выхода&#160; из&#160; федерации,&#160; что<br />&#160; &#160;характерно в первую очередь для конфедерации,федерация строилась по на-<br />&#160; &#160;ционально-территориальнму принципу, а чрезмерная централизация управле-<br />&#160; &#160;ния ущемляла интересы ее членов, а значит ускоряла процесс распада СССР.<br />&#160; &#160; &#160; &#160;Но в последнее время все большее значение придается принципу субси-<br />&#160; &#160;диарности, поскольку с ним прямо&#160; связано&#160; построение&#160; правового&#160; госу-<br />&#160; &#160;дарства в федерации. Дело в том, что он позволяет спустить принятие ре-<br />&#160; &#160;шений на самый, допустимо низкий&#160; уровень,&#160; с&#160; тем,&#160; чтобы&#160; максимально<br />&#160; &#160;сблизить граждан с властью. Так скажем, в целях обеспечения прав наций,<br />&#160; &#160;народностей, этнических групп, органы федеральной власти не всегда&#160; мо-<br />&#160; &#160;гут дойти до отдельного гражданина, в соответствии с этим, члены&#160; феде-<br />&#160; &#160;рации не должны подвергаться каким-либо ограничениям в стремлении&#160; рас-<br />&#160; &#160;ширить перечень этих прав в своей конституции, обусловленными&#160; реальны-<br />&#160; &#160;ми возможностями и национальными традициями. Ибо наиболее низшие струк-<br />&#160; &#160;туры власти лучше знакомы со специфическими условиями и традициями&#160; на-<br />&#160; &#160;селения. Именно поэтому, по мнению Боте, федерализм выступает как&#160; фор-<br />&#160; &#160;ма, которая в границах большого государственного образования&#160; позволяет<br />&#160; &#160;сохранить исторически сложившееся многообразие и своеобразие&#160; традиций,<br />&#160; &#160;обычаев и культуры различных групп и слоев народа или наций.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Кроме этого, для наиболее полного обеспечения целостности и нацио-<br />&#160; &#160;нальных интересов необходимо также четкое обозначение основных&#160; полити-<br />&#160; &#160;ческих прерогатив субьектов федерации на федеральном уровне. &quot;Необходи-<br />&#160; &#160;мы жестокие законодательные формулировки, которые&#160; только дают&#160; возмож-<br />&#160; &#160;ность всем членам федерации быть хозяином в своем деле, но&#160; и&#160; гаранти-<br />&#160; &#160;руют, что без согласия этого хозяина вход в его дом кому бы то ни&#160; было<br />&#160; &#160;запрещен&quot;.<br />&#160; &#160;вого федеративного государства.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Субьекты федерации стали также&#160; активными&#160; участниками интеграции,<br />&#160; &#160;особенно в процессе формирования ЕС, причем&#160; целый&#160; ряд&#160; исследователей<br />&#160; &#160;прогнозирует возрастание роли регионов в этом процессе, а некоторые да-<br />&#160; &#160;же высказывают мнение, что наметившееся развитие приведет к&#160; устранению<br />&#160; &#160;из трехэтажной модели ЕС регион-государство-сообщество государств-учас-<br />&#160; &#160;тников, т.е. по их мнению, будущее сообщество будет состоять их&#160; регио-<br />&#160; &#160;нов, а не из теперешних государств. Раньше утверждалось,&#160; что&#160; активное<br />&#160; &#160;участие субьектов федерации в международной деятельности не&#160; что&#160; иное,<br />&#160; &#160;как проявление сепаратизма, то в настоящее время все больше утверждает-<br />5;1<br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; - 17 -<br />&#160; &#160;ся мнение о необходимости подобных действий как о источнике благососто-<br />&#160; &#160;яния не только субьектов федерации, но и всей федерации в целом. Поэто-<br />&#160; &#160;му, с полной уверенностью можно констатировать факт&#160; о&#160; распространении<br />&#160; &#160;взгляда на члена федерации как на суверенное государство.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; В то же время в международной правосубьективности членов федерации<br />&#160; &#160;много неясного, что определяет насущность и актуальность этой проблемы,<br />&#160; &#160;указанная проблематика освещается в отечественной и зарубежной&#160; научной<br />&#160; &#160;литературе, и в целом для них характерен различный разброс мнений и на-<br />&#160; &#160;личие большого числа дискусионных положений.<br />&#160; &#160; &#160; &#160;Тем не менее, бесспорным стало положение, что&#160; на&#160; договоры&#160; членов<br />&#160; &#160;федераций иностранными государствами распространяется действие междуна-<br />&#160; &#160;родного права. Конечно, государственная природа и правоспособность чле-<br />&#160; &#160;на федераций какому-либо международному действию закрепляется конститу-<br />&#160; &#160;цией. Но она не должна нарушать принципы и нормы международного&#160; права.<br />&#160; &#160;Более того, общие пределы частичной&#160; международной&#160; правосубьективности<br />&#160; &#160;членов федерации очерчиваются именно международным&#160; правом,&#160; оно&#160; обла-<br />&#160; &#160;дает приоритетом по отношению к конституционному. В случае&#160; же&#160; наруше-<br />&#160; &#160;ния субьектом федерации норм международного права устанавливается&#160; сов-<br />&#160; &#160;местная ответственность федерации субьекта-правонарушителя.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; О все возрастающей роли международного права в регулировании пове-<br />&#160; &#160;дения члена федерации свидетельствуют острые дискуссии по поводу приме-<br />&#160; &#160;нимости международного права к договорам внутри государства. Одни&#160; счи-<br />&#160; &#160;тают, что к таким договорам применимо исключительно международное&#160; пра-<br />&#160; &#160;во, другие - только конституционное.&#160; Среди&#160; западноевропейских&#160; ученых<br />&#160; &#160;бытует мнение, что международное право применимо к указанным&#160; договорам<br />&#160; &#160;в трансформационном виде. Некоторые полагают, что&#160; международное&#160; право<br />&#160; &#160;лишь представляет здесь в распоряжение&#160; союзных&#160; государств&#160; испытанные<br />&#160; &#160;методы урегулирования споров: переговоры,&#160; посредничество,&#160; арбитраж&#160; и<br />&#160; &#160;т.д. Но рассмотрение внутригосударственных коллизий в ООН и иных между-<br />&#160; &#160;народных организациях по-прежнему считается как вмешательство во&#160; внут-<br />&#160; &#160;ренние дела.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Основная трудность состоит в том,&#160; что&#160; международное&#160; и&#160; государ-<br />&#160; &#160;ственное право явно отстают в данной области от мировой&#160; практики.&#160; Это<br />&#160; &#160;требует глубокого научного осмысления и изучения проблем&#160; международной<br />&#160; &#160;правосубьективности членов федерации с учетом основных тенденций разви-<br />&#160; &#160;тия мирового федерализма.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; А что же представляет собой федерализм&#160; сегодня,&#160; каковы&#160; основные<br />&#160; &#160;направления его развития? Нужно&#160; сказать,&#160; что&#160; роль&#160; федерализма,&#160; его<br />&#160; &#160;влияние на развитие целых регионов или отдельно взятых государств неук-<br />&#160; &#160;лонно&#160; возрастает. Постоянно&#160; увеличивается&#160; число&#160; федеративных&#160; госу-<br />&#160; &#160;дарств. В 1979 г. в Бельгии была проведена реформа,&#160; которая&#160; утвердила<br />&#160; &#160;федеральное устройство Бельгии. В государствах традиционно&#160; считавшихся<br />&#160; &#160;унитарными все более интенсивно идут процессы федерализации.&#160; Во&#160; Фран-<br />&#160; &#160;ции обсуждаются проекты предоставления широкой автономии Корсике, в Ве-<br />&#160; &#160;ликобритании - Шотландии и Уэльсу, в Испании отмечается растущая актив-<br />&#160; &#160;ность ее провинций - Каталонии и Глисии. Как&#160; уже&#160; мной&#160; оговаривалось,<br />&#160; &#160;заметно усилилась активность обьектов федераций.&#160; Такая&#160; тенденция,&#160; по<br />5;1<br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; - 18 -<br />&#160; &#160;мнению В.В.Пустогарева, является составной частью общего развития&#160; меж-<br />&#160; &#160;дународных отношений и формирования нового международного порядка. Кро-<br />&#160; &#160;ме этого, процессы интеграций не ведут к исчезновению федеративного ус-<br />&#160; &#160;тройства в государствах, где оно существует, что свидетельствует об эф-<br />&#160; &#160;фективности этой формы устройства.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; В силу этих факторов принципы федерализма легли в основу&#160; построе-<br />&#160; &#160;ния &quot;общеевропейского дома&quot;, кроме этого, некоторые&#160; направления разви-<br />&#160; &#160;тия федерализма наложили отпечаток на&#160; его&#160; организацию.&#160; Так,&#160; &quot;десять<br />&#160; &#160;мюнхенских тезисов по европейской политике&quot;, принятых в 1987 г., выдви-<br />&#160; &#160;гали принцип субсидиарности в деятельности ЕС&#160; и&#160; закрепляли&#160; непосред-<br />&#160; &#160;ственное участие регионов в принятии Советом Министров решений,&#160; затра-<br />&#160; &#160;гивающих компетенцию регионов, создание Совета регионов с совещательны-<br />&#160; &#160;ми функциями и правом опротестовывать решения органов ЕС в&#160; Европейском<br />&#160; &#160;суде. После мюнхенской конференции Европа регионов, состоявшейся в 1989<br />&#160; &#160;г. за регионами в деятельности ЕС также закреплялось право на собствен-<br />&#160; &#160;ный законодательный и исполнительный органы, что&#160; предполагало&#160; участие<br />&#160; &#160;регионов в законотворчестве Сообщества в случаях,&#160; когда&#160; затрагиваются<br />&#160; &#160;их интересы, право подавать жалобы на решения органов ЕС. Многие&#160; права<br />&#160; &#160;регионов закреплялись также &quot;Хартией регионализма&quot; в 1988&#160; г.&#160; европей-<br />&#160; &#160;ским парламентом. Следовательно, можно заключить, что&#160; формирование&#160; ЕС<br />&#160; &#160;включает в себя институциализацию демократического представительства ре-<br />&#160; &#160;гионов и закреплению за ними функций, необходимых для участия в&#160; созда-<br />&#160; &#160;нии политического, социального и экономического единства Европы.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Современное федеративное правовое государство сегодня - это&#160; преж-<br />&#160; &#160;де всего государство, в котором оптимально сочетаются&#160; интересы&#160; членов<br />&#160; &#160;федерации с федеративными, национальные с интернациональными,&#160; интересы<br />&#160; &#160;всех наций с их сближением и взаимопомощью.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Политический курс такого государства направлен на&#160; децентрализацию<br />&#160; &#160;и максимальную передачу на места&#160; многих&#160; управленческих&#160; функций,&#160; что<br />&#160; &#160;позволяет ему уловить национально-особенное, учесть&#160; коренные&#160; интересы<br />&#160; &#160;всех членов федерации. Для реального и эффективного&#160; обеспечения&#160; этого<br />&#160; &#160;необходимо не только наделения государственных образований&#160; равным&#160; на-<br />&#160; &#160;циональным суверенитетом, но и расширение&#160; правовых&#160; гарантий&#160; правовых<br />&#160; &#160;гарантий в реализации национально-культурных и др. запросов&#160; наций.&#160; Но<br />&#160; &#160;поскольку в мире нет одинаковых федераций и каждой присущи свои особен-<br />&#160; &#160;ности и характерные черты, не может быть и одинаковых ответов&#160; на&#160; мно-<br />&#160; &#160;гие вопросы, касающиеся федеративного устройства. Тем&#160; не&#160; менее,&#160; надо<br />&#160; &#160;помнить, что все они должны решаться своевременно, с учетом традиций&#160; и<br />&#160; &#160;обычаев той или иной нации. Если федерация дает государствам-членам то,<br />&#160; &#160;что они не смогли бы получить будучи обособленными,&#160; независимыми,&#160; та-<br />&#160; &#160;кой федерации не грозит опасность возникновения суверенного бума в&#160; от-<br />&#160; &#160;дельно взятых ее составляющих субьектах.</p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; От федерации необходимо отличать конфедерацию. Конфедерация&#160; (лат.<br />&#160; &#160;confoederatio - союз, объединение) как форма&#160; государственного&#160; устрой-<br />&#160; &#160;ства представляет собой союз государств, сохраняющих свое полное&#160; неза-<br />&#160; &#160;висимое, суверенное существование, образованный для достижения&#160; опреде-<br />5;1<br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; - 19 -<br />&#160; &#160;ленных целей и создаваемый на добровольной основе. В качестве ее юриди-<br />&#160; &#160;ческой базы выступает международно-правовой акт - договор&#160; о&#160; союзе,&#160; в<br />&#160; &#160;котором определяются права членов конфедерации, четко очерчиваются пол-<br />&#160; &#160;номочия конфедеративных органов, определяются те цели, ради которых она<br />&#160; &#160;создается. Для претворения в жизнь поставленных&#160; подобным&#160; объединением<br />&#160; &#160;государственных задач учреждаются из представителей субьектов&#160; конфеде-<br />&#160; &#160;раций специальные постоянные конфедеративные органы (сейм,&#160; конгресс&#160; и<br />&#160; &#160;т.д.), компетенция которых определяется этими задачами. подобные&#160; орга-<br />&#160; &#160;ны иногда выступают в роли аппеляционной инстанции для разрешения&#160; спо-<br />&#160; &#160;ров, возникших между членами данного союза. В конфедерации&#160; могут&#160; быть<br />&#160; &#160;учреждены и специальные органы по военным , внешнеполитическим,&#160; финан-<br />&#160; &#160;совым и другим делам. Решения в таких общих органах принимаются единог-<br />&#160; &#160;ласно или квалифицированным большинством, причем&#160; эти&#160; решения&#160; нередко<br />&#160; &#160;нуждаются в ратификации правительствами государств-членов союза и имен-<br />&#160; &#160;но через них реализуются принятые решения. В случае отказа в такой&#160; ра-<br />&#160; &#160;тификации, конфедеративные органы не имеют права принуждать данное&#160; го-<br />&#160; &#160;сударство к его выполнению.&#160; Такие&#160; органы&#160; сносятся&#160; только&#160; с&#160; прави-<br />&#160; &#160;тельствами, не осуществляя прямой власти над гражданами. Для конфедера-<br />&#160; &#160;ции характерна также отсутствие общесоюзного&#160; гражданства,&#160; ее&#160; военные<br />&#160; &#160;силы складываются из военных контенгентов этих государств, а финансы&#160; -<br />&#160; &#160;из&#160; их&#160; взносов. Главный правовой признак&#160; конфедерации&#160; -&#160; юридическая<br />&#160; &#160;расторжимость по воле ее членов. Кроме этого, не всегда члены&#160; конфеде-<br />&#160; &#160;раций выступают как равноправные, примером чего может оказаться преиму-<br />&#160; &#160;щественное положение Австралии в Германском союзе.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Однако, каждая конфедерация несет в себе еще и&#160; ряд&#160; особенностей,<br />&#160; &#160;что дает нам право говорить об отсутствии единой&#160; модели&#160; конфедерации.<br />&#160; &#160;Поэтому наиболее общей классификацией ее является деление на международ-<br />&#160; &#160;но-правовую и&#160; государственно-правовую.&#160; Первые&#160; выступают&#160; как&#160; единые<br />&#160; &#160;только в международных отношениях. Объединившиеся государства&#160; остаются<br />&#160; &#160;независимыми и договариваются об объединении своих усилий в сфере&#160; меж-<br />&#160; &#160;дународных отношений. Отличительной чертой государственно-правовых кон-<br />&#160; &#160;федераций является то, что они оставаясь независимыми, создают межгосу-<br />&#160; &#160;дарственные структуры по более широкому кругу совместной&#160; деятельности,<br />&#160; &#160;т.е. формируют государственно-правовые отношения между собой. Но как бы<br />&#160; &#160;ни был широк круг сфер межгосударственного&#160; сотрудничества,&#160; конфедера-<br />&#160; &#160;ция никогда не сможет стать конфедеративным государством.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Исходя из тех общих признаков, что присущи конфедерации, не&#160; труд-<br />&#160; &#160;но заключить, что она представляет собой довольно нестойкое&#160; и&#160; непроч-<br />&#160; &#160;ное образование и распадается сразу после достижения этим&#160; союзом&#160; пос-<br />&#160; &#160;тавленных целей. Следовательно, конфедерацию не следует считать ни&#160; го-<br />&#160; &#160;сударственным ни надгосударственным образованием.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Но исторический опыт свидетельствует и о переходном характере этой<br />&#160; &#160;формы, так как большинство конфедераций были преобразованы в федератив-<br />&#160; &#160;ные государства. Так скажем, наиболее исторически известные&#160; конфедера-<br />&#160; &#160;ции, а именно Нидерланды (1579-1795 гг), США&#160; (1776-1787),&#160; Швейцарский<br />&#160; &#160;Союз (1291-1738 и 1815-1848), Германский Союз (1815-1866), возникнув&#160; в<br />&#160; &#160;период разложения феодализма, в дальнейшем исчезли, уступив место феде-<br />5;1<br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; - 20 -<br />&#160; &#160;рации.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Конфедеративные принципы можно также усмотреть&#160; и&#160; в&#160; Договоре&#160; об<br />&#160; &#160;экономическом сотрудничестве СНГ. среди таких: право выхода&#160; из состава<br />&#160; &#160;сообщества,&#160; верховенство&#160; законов&#160; государств-членов&#160; и&#160; их&#160; самостоя-<br />&#160; &#160;тельность во внешнеэкономической деятельности вплоть до права самостоя-<br />&#160; &#160;тельно получать внешние займы, безвизовый режим перемещения&#160; граждан&#160; в<br />&#160; &#160;рамках территорий государств, консолидация государственных&#160; бюджетов&#160; и<br />&#160; &#160;унификация принципов налоговой политики его членов и т.д.&#160; Такого&#160; рода<br />&#160; &#160;действия соответствуют статусу конфедеративного сообщества&#160; государств.<br />&#160; &#160;Следовательно, неверно предложение, что конфедерации характерны&#160; только<br />&#160; &#160;для рабовладельческих и феодальных сообществ. Многие ее принципы насущ-<br />&#160; &#160;ны и сегодня.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;&#9472;<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Конечно, каждая форма государственного устройства имеет свои преи-<br />&#160; &#160;мущества, но они становятся&#160; эффективными лишь тогда, когда&#160; учитывают-<br />&#160; &#160;ся национальные, территориальные особенности населения, другие конкрет-<br />&#160; &#160;но исторические факторы. Нужно также сказать,&#160; что&#160; нет&#160; единой&#160; модели<br />&#160; &#160;унитарного, федеративного&#160; государства,&#160; конфедеративного&#160; союза,&#160; пос-<br />&#160; &#160;кольку все эти формы государственного устройства,&#160; равно&#160; как&#160; и&#160; формы<br />&#160; &#160;правления формируются под прямым воздействием политического&#160; режима,&#160; а<br />&#160; &#160;точнее государственного режима.</p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; ГЛАВА&#160; IV</p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; Под политически режимом традиционно понимают совокупность&#160; полити-<br />&#160; &#160;ко-правовых приемов и методов осуществления государственной&#160; власти,&#160; а<br />&#160; &#160;также политическую жизнь общества. Все политические режимы с&#160; теми&#160; или<br />&#160; &#160;иными вариациями распадаются на две большие группы:&#160; демократические&#160; и<br />&#160; &#160;авторитарные.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Авторитарные режимы характеризуются отсутствием выборных&#160; предста-<br />&#160; &#160;вительных учреждений, хотя их выхолащенные формы&#160; могут&#160; сохраняться, в<br />&#160; &#160;руках одного человека находится вся полнота законодательной и&#160; исполни-<br />&#160; &#160;тельной власти. Для рабовладельческого общества были характерны&#160; режимы<br />&#160; &#160;деспотических и теокритических монархий; для феодального&#160; -&#160; абсолютис-<br />&#160; &#160;тский, милитаристского - политический, режим правящего абсолютизма; для<br />&#160; &#160;буржуазных государств: бонопартистский, военно-полицейский и другие.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Все они характеризуются рядом весьма существенных общих признаков:<br />&#160; &#160;это режимы политического господства меньшинства над&#160; большинством.&#160; Они<br />&#160; &#160;всегда рассчитаны на утверждение, укрепление, сохранения&#160; политического<br />&#160; &#160;господства определенного клана или кланов. Причем достигается&#160; это&#160; как<br />&#160; &#160;путем прямого насилия над классовыми противниками, так и путем уступок.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Наиболее распространенной разновидностью авторитарной формы&#160; госу-<br />&#160; &#160;дарственной власти является корпоративная республика. Ее&#160; отличительны-<br />&#160; &#160;ми чертами являются: 1) ликвидация классовых&#160; рабочих&#160; профессиональных<br />&#160; &#160;союзов и принудительная организация населения по отдельным&#160; корпорациям<br />&#160; &#160;(союзам) - капиталистов, рабочих и служащих; 2) замена&#160; или&#160; дополнение<br />&#160; &#160;парламента&#160; &quot;представительствам&#160; корпораций&quot;.&#160; Зачастую&#160; в&#160; корпорациях<br />5;1<br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; - 21 -<br />&#160; &#160;&quot;представителями&quot; от рабочих являются назначенные государством чиновни-<br />&#160; &#160;ки. В целом, корпоративное государство характеризуется тотальным&#160; мили-<br />&#160; &#160;таризмом, массой военизированных&#160; формирований,&#160; жестким&#160; контролем&#160; за<br />&#160; &#160;всеми сферами общественной и государственной жизни.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Корпоративным государством была фашистская Италия (1923 - 43 гг.),<br />&#160; &#160;где возглавлявший корпорации центральный корпоративный совет&#160; составлял<br />&#160; &#160;основную часть палаты &quot;фашист и корпорация&quot;,&#160; заменивший&#160; ликвидирован-<br />&#160; &#160;ный парламент. В Германии после захвата власти ГНСП,&#160; гитлеровский&#160; фа-<br />&#160; &#160;шистский парламент и корпоративная система выступали в форме так&#160; назы-<br />&#160; &#160;ваемых&#160; сословий&#160; (&quot;трудовой&#160; фронт&quot;,&#160; &quot;продовольственное&#160; &#160; сословие&quot;,<br />&#160; &#160;&quot;культурные палаты&quot; и т.п.). Элементы корпоративной системы&#160; существуют<br />&#160; &#160;в Ирландии, Эквадоре и других государствах.</p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; В ряде государств в период общего&#160; кризиса&#160; капитализма&#160; возникают<br />&#160; &#160;фашистские режимы. Характерным для&#160; фашизма&#160; является&#160; уничтожение&#160; или<br />&#160; &#160;стремление к уничтожению всех демократических свобод, крайний шовинизм,<br />&#160; &#160;подготовка и развязывание агрессивных захватнических войн. Кроме этого,<br />&#160; &#160;почти во всех странах, где была установлена фашистская&#160; диктатура,&#160; до-<br />&#160; &#160;пускался неограниченный террор по отношению ко всем лицам, по&#160; тем&#160; или<br />&#160; &#160;иным причинам неугодным фашистам, устанавливалась диктатура одной поли-<br />&#160; &#160;тической власти, а также жесткий контроль за всеми&#160; сферами&#160; обществен-<br />&#160; &#160;ной и политической жизни общества.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; ФАшистская диктатура принимала в разных странах разные формы в за-<br />&#160; &#160;висимости от исторических, национальных, экономических условий, от&#160; на-<br />&#160; &#160;циональных особенностей и международного положения&#160; данной&#160; страны.&#160; Но<br />&#160; &#160;наиболее широкие масштабы он приобрел в Италии, а особенно в&#160; Германии.<br />&#160; &#160;Здесь, фашистская партия превратилась в часть государственного&#160; аппара-<br />&#160; &#160;та и осуществляла общее руководство&#160; всем&#160; государственным&#160; механизмом,<br />&#160; &#160;неуклонно возрастало количество чрезвычайных&#160; законов.&#160; Гитлер&#160; получил<br />&#160; &#160;право осуществлять свою&#160; власть&#160; пожизненно&#160; с&#160; правом&#160; назначать&#160; себе<br />&#160; &#160;приемника. Он являлся также&#160; верховным&#160; главнокомандующим&#160; и&#160; верховным<br />&#160; &#160;судьей. Между тем, роль рейхстага была сведена лишь к тому, чтобы&#160; выс-<br />&#160; &#160;лушивать и одобрять речи&#160; &quot;фюрера&quot;,&#160; хотя&#160; его&#160; депутатами&#160; могли&#160; быть<br />&#160; &#160;только члены фашистской партии и назначались самолично&#160; Гитлером.&#160; Гит-<br />&#160; &#160;лер назначал всех высших должностных лиц государства, которые были&#160; от-<br />&#160; &#160;ветственны только перед ним.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Некоторые специфические черты были присущи военно-фашистской&#160; дик-<br />&#160; &#160;татуре в Испании в 1923 - 1930 гг., Польше в 1926 - 1939 гг., Японии&#160; в<br />&#160; &#160;период второй мировой войны и других государствах. В результате&#160; второй<br />&#160; &#160;мировой войны фашизм потерпел полное поражение.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; В некоторых странах Латинской&#160; Америки&#160; устанавливалось&#160; множество<br />&#160; &#160;военных диктатур, но они также характеризовались произволом, насилием и<br />&#160; &#160;властью социальной группы, не составляющей большинство населения&#160; и&#160; не<br />&#160; &#160;пользующейся его поддержкой. Государственная власть&#160; в&#160; таких&#160; государ-<br />&#160; &#160;ствах ограничивает и нарушает права человека, действует при&#160; отсутствии<br />&#160; &#160;реальной информации и контроля населения, нередко создавая&#160; фасад&#160; нор-<br />&#160; &#160;мального функционирования демократических институтов.<br />5;1<br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; - 22 -</p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; Демократический режим основан на признании народа в качестве един-<br />&#160; &#160;ственного источника власти, подчинения меньшинства большинству. Ее при-<br />&#160; &#160;знаками является законность, декларируемое или&#160; фактическое равноправие<br />&#160; &#160;всех граждан, закрепление в законодательстве политических и&#160; социальных<br />&#160; &#160;прав и свобод граждан, равное право всех граждан на участие в&#160; управле-<br />&#160; &#160;нии обществом и государством. Государственная власть при&#160; политическом,<br />&#160; &#160;демократическом режиме обеспечивает и гарантирует основные права&#160; чело-<br />&#160; &#160;века, заботится об утверждении в обществе равных возможностей для само-<br />&#160; &#160;реализации личности, учитывает интересы&#160; всех&#160; слоев&#160; населения&#160; и&#160; со-<br />&#160; &#160;циальных групп, стремится свести их к компромиссу через беспрепятствен-<br />&#160; &#160;ное функционирование демократических институтов - выборы, референдумы и<br />&#160; &#160;др. Производными от основных признаков демократии являются:&#160; выборность<br />&#160; &#160;основных органов государства и должностных лиц, их подотчетность&#160; изби-<br />&#160; &#160;рателям, подконтрольность и ответственность всех&#160; органов&#160; государства,<br />&#160; &#160;гласность в деятельности государства и др.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Различают также институты представительной демократии,&#160; в&#160; которой<br />&#160; &#160;принятие основных решений сводится к полномочным, выборным учреждениям,<br />&#160; &#160;и непосредственной, где подобные&#160; решения&#160; принимаются&#160; непосредственно<br />&#160; &#160;гражданами, в частности, в порядке референдума.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Важнейшим элементом демократии является внедрение самоуправленчес-<br />&#160; &#160;ких начал. С этой целью создаются органы территориального&#160; общественно-<br />&#160; &#160;го управления населения, которые рассматриваются либо как&#160; альтернатива<br />&#160; &#160;местным Советом, либо как промежуточное звено между последним и населе-<br />&#160; &#160;нием, не имеющего самостоятельного значения. Эти органы обладают&#160; рядом<br />&#160; &#160;признаков, которые позволяют их отличить других органов и&#160; организаций.<br />&#160; &#160;Во-первых, они носят представительный характер, т.е. избираются&#160; непос-<br />&#160; &#160;редственно гражданами, объединенными по признаку&#160; совместного&#160; прожива-<br />&#160; &#160;ния на определенной территории, для реализации их интересов,&#160; признают-<br />&#160; &#160;ся отчетными перед ним, регулярно обновляемы.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Во-вторых, самостоятельный характер образования этих органов;&#160; они<br />&#160; &#160;действуют не от имени&#160; государства,&#160; а&#160; определенного&#160; государственного<br />&#160; &#160;микроколлектива, получившего осуществление&#160; самоуправления&#160; по&#160; данному<br />&#160; &#160;кругу дел. Закон не возлагает на них ответственности за&#160; социально-эко-<br />&#160; &#160;номическое развитие соответствующей территории, они не несут эту ответ-<br />&#160; &#160;ственность в рамках добровольно принимаемых на себя&#160; обязательств.&#160; Все<br />&#160; &#160;это позволяет говорить об общественной форме органов территориально-об-<br />&#160; &#160;щественного самоуправления. В-третьих, территориальный принцип&#160; органи-<br />&#160; &#160;зации и деятельности, т.е. основой их образования&#160; является&#160; территория<br />&#160; &#160;микрорайона, жилищного комплекса и т.д., в границах которых они не осу-<br />&#160; &#160;ществляют свою деятельность. Характерными признаками этих органов, поз-<br />&#160; &#160;воляющих их квалифицировать как органы народовластия,&#160; являются&#160; макси-<br />&#160; &#160;мальное их сближение с&#160; населением,&#160; самостоятельное&#160; решение&#160; вопросов<br />&#160; &#160;местной жизни и т.д. Исходя из этих признаков, можно заключить, что эти<br />&#160; &#160;органы развивают формы непосредственной демократии и&#160; органично&#160; допол-<br />&#160; &#160;няют органы местного управления. Но поскольку границы&#160; территории&#160; дея-<br />&#160; &#160;тельности этих органов&#160; не&#160; составляют&#160; административно-территориальных<br />5;1<br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; - 23 -<br />&#160; &#160;единиц, а лишь часть их единой территории,&#160; такая&#160; территория не должна<br />&#160; &#160;составлять самостоятельный уровень управления, а&#160; органы&#160; общественного<br />&#160; &#160;самоуправления не должны наделяться статусом полностью автономных&#160; еди-<br />&#160; &#160;ниц местного самоуправления, так как подход к решению&#160; многих&#160; вопросов<br />&#160; &#160;должен быть единым в рамках всего поселения. Для того,чтобы организация<br />&#160; &#160;этих органов полностью соответствовала принципам демократии,&#160; необходи-<br />&#160; &#160;мо наделять их равным правовым статусом независимо от размера&#160; террито-<br />&#160; &#160;рии деятельности, хотя при передаче местной администрацией&#160; полномочий,<br />&#160; &#160;материальных и финансовых средств, размер территории действия органа&#160; и<br />&#160; &#160;его специфика должны учитываться.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Вообще, демократия является более широким понятием&#160; нежели понятие<br />&#160; &#160;способов и методов осуществления государственной&#160; власти. Эти&#160; термином<br />&#160; &#160;обозначается всякая форма государства, где законодательная власть&#160; осу-<br />&#160; &#160;ществляется выборным от населения коллегиальным&#160; органом,&#160; а&#160; законода-<br />&#160; &#160;тельство провозглашает демократические права и свободы граждан.&#160; Демок-<br />&#160; &#160;ратия неразрывно связана с диктатурой того или иного клана, а&#160; клан,&#160; в<br />&#160; &#160;руках которого находится государственная власть, опосредствует и приро-<br />&#160; &#160;ду соответствующей демократии.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Как историческое явление, демократия развивается и&#160; изменяется&#160; по<br />&#160; &#160;мере развития общества. Так, при первобытно-общинном строе&#160; существова-<br />&#160; &#160;ла неполитическая демократия, воплощавшаяся в&#160; учреждениях&#160; родового&#160; и<br />&#160; &#160;племенного самоуправления. Но с&#160; возрастанием&#160; экономического&#160; неравен-<br />&#160; &#160;ства частной собственности, появлением кланов&#160; и&#160; возникновением&#160; госу-<br />&#160; &#160;дарства возникает политическая демократия. Так,&#160; рабовладельческая&#160; де-<br />&#160; &#160;мократия представляла собой организацию рабовладельцев для подавления и<br />&#160; &#160;эксплуатации рабов. Примером ее были Афины и другие&#160; древние&#160; греческие<br />&#160; &#160;города и государства. Здесь созывались&#160; народные&#160; собрания,&#160; издававшие<br />&#160; &#160;законы и участвовавшие в управлении государством. Государственные орга-<br />&#160; &#160;ны замещались по выборам и по жребию. Однако это&#160; была&#160; демократия&#160; для<br />&#160; &#160;меньшинства, а не для большинства населения, так как рабы,&#160; иностранцы,<br />&#160; &#160;женщины, афиняне, рожденные от смешанных браков, не имели&#160; политических<br />&#160; &#160;прав.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Феодальную демократию представляли собой&#160; средневековые&#160; городские<br />&#160; &#160;коммуны, самоуправляющиеся городские общины,&#160; свободные&#160; от&#160; подчинения<br />&#160; &#160;власти феодала, управляющего выборными органами власти. Но это была то-<br />&#160; &#160;же демократия для меньшинства, а иногда для небольшой группы знатных&#160; и<br />&#160; &#160;богатых фамилий.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Для буржуазной демократии характерно&#160; создание&#160; органа&#160; &quot;народного<br />&#160; &#160;представительства&quot; - парламента, провозглашения равенства всех&#160; граждан<br />&#160; &#160;перед законом, выражение принципа народного суверенитета. Однако огром-<br />&#160; &#160;ные массы взрослого населения отстранялись от участия в выборах&#160; вслед-<br />&#160; &#160;ствии установления различных цензов. Демократия в этот период&#160; является<br />&#160; &#160;националистической, поскольку разделяет нации на&#160; полнокровные,&#160; непол-<br />&#160; &#160;нокровные и бесправные.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; В настоящее время во многих странах мира уделяется большое&#160; внима-<br />&#160; &#160;ние развитию принципов демократии. Такая тенденция связана с&#160; тем,&#160; что<br />&#160; &#160;демократия, в первую очередь, является гарантией законности.&#160; Вместе&#160; с<br />5;1<br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; - 24 -<br />&#160; &#160;этим, лишь на ее принципах возможно построение подлинно правового госу-<br />&#160; &#160;дарства, что даст широкие возможности для&#160; самореализации&#160; личности&#160; во<br />&#160; &#160;всех сферах жизни, будет содействовать развитию&#160; культуры&#160; всех&#160; наций,<br />&#160; &#160;общественному благополучию и процветанию государства.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Тем не менее, нельзя полностью отвергать тоталитаризм, говорить&#160; о<br />&#160; &#160;нем только как о негативном явлении. Так скажем, на отдельных&#160; отрезках<br />&#160; &#160;истории в некоторых государствах тоталитарные режимы&#160; сыграли&#160; прогрес-<br />&#160; &#160;сивную, положительную роль, содействовали восстановлению экономики, по-<br />&#160; &#160;рядка в общественных отношениях и т.д. Но также режимы эффективны&#160; лишь<br />&#160; &#160;до того времени, как в данном государстве будут полностью&#160; ликвидирова-<br />&#160; &#160;ны экономический, политический и социальный кризисы. Даже по&#160; мере&#160; об-<br />&#160; &#160;щественного, экономического и политического развития&#160; они&#160; теряют&#160; свою<br />&#160; &#160;эффективность, и переход к демократическому режиму&#160; является&#160; необходи-<br />&#160; &#160;мым.</p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; ЗАКЛЮЧЕНИЕ</p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; Форма государства на протяжении всей его истории неуклонно и зако-<br />&#160; &#160;номерно развивалась. И каждый последующий этап в ее развитии оказывался<br />&#160; &#160;более прогрессивным и эффективным, так как на каждом отбрасывалось&#160; то,<br />&#160; &#160;что становилось по своей сути сдерживающим развитие государства. В нас-<br />&#160; &#160;тоящее время общество пришло к такому государству, в котором в&#160; решении<br />&#160; &#160;наиболее важных вопросов учитываются мнения не только какого-либо клас-<br />&#160; &#160;са и группы людей, но и каждого гражданина, народности, нации. Это&#160; го-<br />&#160; &#160;ворит о том, что большинство современных государств строятся на принци-<br />&#160; &#160;пах демократии и их форма должна им&#160; соответствовать.&#160; Поэтому&#160; сегодня<br />&#160; &#160;наиболее распространенной&#160; формой&#160; правления&#160; становится&#160; парламентская<br />&#160; &#160;республика, наблюдается тенденция к дальнейшему увеличению государств с<br />&#160; &#160;такой формой. Наиболее приемлемым&#160; становится&#160; федеративное&#160; устройство<br />&#160; &#160;государств, поскольку оно позволяет опустить принятие многих важных ре-<br />&#160; &#160;шений на допустимо низкий уровень, а значит, оптимально учесть&#160; интере-<br />&#160; &#160;сы всех граждан. В унитарных государствах с этой же&#160; целью&#160; расширяются<br />&#160; &#160;права органов местного управления. Во&#160; многих&#160; государствах&#160; отмечается<br />&#160; &#160;стремление к строительству правового государства, которое&#160; должно&#160; быть<br />&#160; &#160;максимально приближено к принципам демократии.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Такие тенденции получили значительное развитие в&#160; силу&#160; того,&#160; что<br />&#160; &#160;они создают наилучшие условия для развития экономики и&#160; культуры&#160; госу-<br />&#160; &#160;дарства.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Поэтому,&#160; как&#160; мне&#160; кажется,&#160; принципы&#160; демократии&#160; получат&#160; &#160;свое<br />&#160; &#160;дальнейшее развитие и в будущем лягут в&#160; основу&#160; формирования&#160; государ-<br />&#160; &#160;ственного устройства и государственного режима.</p> <p>5;1<br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; - 25 -</p> <p>&#160; &#160; &#160; Сноски:<br />&#160; &#160;1. Афанасьев В.Г. &quot;Основы философских знаний&quot;. М.,&quot;Мысль&quot;,1977г. с.11<br />&#160; &#160;2. Тененбаум&#160; В.О.&#160; &quot;Государство:&#160; система&#160; категорий&quot;.&#160; Саратов,1971г.<br />&#160; &#160; &#160; с.170.<br />&#160; &#160;3. Сурилов А.В. &quot;Теория государства и права&quot;.-К.-О.Вища шк.,1989 с.164.<br />&#160; &#160;4. Тененбаум В.О. &quot;Государство: система категорий&quot;.Саратов, 1971г.с.16.<br />&#160; &#160;5. Кулябин А.И. &quot;Президентство - лучшая ли это форма политической влас-<br />&#160; &#160; &#160; ти&quot;. //Государство и право. - 1992 - N8-c.20.<br />&#160; &#160;6. Можов Г.Н. &quot;Правовое государство и советский&#160; федерализм&quot;//Советское<br />&#160; &#160; &#160; государство и право.- 1991 - N1 - с.4.</p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; ИСПОЛЬЗОВАННАЯ&#160; ЛИТЕРАТУРА:</p> <p>&#160; &#160;1. Алексеев С.С. Теория государства и права.- М. Юрид.лит., 1985 г.<br />&#160; &#160;2. Васильев А.М. Теория государства и права. - М. Юрид.лит., 1977 г.<br />&#160; &#160;3. Витченко А.Н. Теоритические проблемы исследования государственной<br />&#160; &#160; &#160; власти. - Саратов. Изд-во Саратовского ун-та, 1982 г.<br />&#160; &#160;4. Кулябин А.И. Президентство - лучшая ли это форма правления. Госу-<br />&#160; &#160; &#160; дарство и право. - 1992 г.- N 8.<br />&#160; &#160;5. Курицын В.М., Иванова З.Д. Теория государства и права. - М. Юрид.<br />&#160; &#160; &#160; лит., 1986 г.<br />&#160; &#160;6. Махов Г.Н. Правовое государство&#160; и советский федерализм. //Совет-<br />&#160; &#160; &#160; ское государство и право. - 1991 г. N 1.<br />&#160; &#160;7. Прохоров В.Г., Кашо В.С.&#160; Органы&#160; территориального&#160; общественного<br />&#160; &#160; &#160; самоуправления. //Государство и право.- 1992г. N 7.<br />&#160; &#160;8. Ледях И.А. Федерализм и демократия на форуме юристов. // Государ-<br />&#160; &#160; &#160; ство и право. -1992 г. N 4.<br />&#160; &#160;9. Пустогарев В.В. Общеевропейский процесс и&#160; проблемы&#160; федерализма.<br />&#160; &#160; &#160; // Советское государство и право. -1991 г. N 6.<br />&#160; 10. Пустогарев В.В. Члены федерации как субьекты международного права.<br />&#160; &#160; &#160; // Государство и право. 1992 г. N 1.<br />&#160; 11. Ржевский В.А. О юридической природе форм нового содружества неза-<br />&#160; &#160; &#160; висимых государств. //Государство и право. 1992 г. N 6.<br />&#160; 12. Сурилов А.В. Теория государства и права. К. Вища школа, 1989 г.<br />&#160; 13. Черниговский З.М. Институт президентства в свете исторического опы-<br />&#160; &#160; &#160; та. // Советское государство и право. 1991 г. N 6.</p> mybb@mybb.ru (Настя) Tue, 20 Nov 2007 19:07:29 +0300 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=764#p764 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=762#p762 <p><strong>Реферат: Государство, его формы и механизм.</strong></p> <p>Введение <br />Понятие государства и его признаки&#160; &#160; &#160;<br />Функции государства&#160; &#160; &#160; &#160; <br />Формы государственного устройства <br />Механизм государства<br />Заключение </p> <p>Введение<br />В данной работе я собираюсь вкратце изложить основную идею и признаки государства, куда входят также его функции и механизм управления. <br />Кажется, не было времени, когда эта тема не являлась бы актуальной для человечества. На протяжении многих веков мыслителей разных национальностей и идейной принадлежности волновали вопросы причин возникновения государства, отношений личности и государства, государства и общества, выбора оптимального государственного устройства. <br />И в наше время эти проблемы по-прежнему важны как для международной общественности, так и для российского общества. 70 лет в стране господствовала тоталитарная идеология, попирались права личности, реальная государственная власть присутствовала лишь у маленькой группы людей. Теперь, после установления в нашей стране демократического режима правления, необходимо исправить все ошибки прежнего режима, исключив возможность их повторения.&#160; Требуется создать такой механизм государственного управления, который обеспечил бы не только издание законодательных актов демократического толка, но и фактическое их исполнение, а также принятие народом участие в законодательном процессе.<br />При написании контрольной работы в первую очередь было использовано учебное пособие «Основы государства и права» под редакцией О.Е. Кутафина, также привлекался материал из аналогичного пособия Н.Э.Павленко «Основы права» (в основном – для описания механизма государства). Так как целью данной работы не является подробное изложение поставленного вопроса, то «неразбавленный» и охватывающий в основных чертах все аспекты проблемы стиль изложения вышеупомянутых источников наилучшим образом подходит для написания данной работы. Следует также отметить точное и ясное изложение материала в этих учебных пособиях, что немало способствовало написанию данной работы.<br /><br /><br /></p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; 1. Понятие государства и его признаки</p> <p>Существуют различные теории происхождения государства ( теологическая, патриархальная, договорная, ирригационная, марксистская, насильственная ), но здесь я приведу современную научную точку зрения на этот вопрос. Её суть в следующем: по мере занятия земледелием и скотоводством стало развиваться производство различных необходимых для этих занятий предметов труда, появились люди, управлявшие этим производством. С увеличением производства группы таких людей разрослись до целого аппарата хозяйственного управления древних городов-государств, который с расслоением общества на богатых и бедных превратился в средство защиты господствующего класса.<br />В современном же понимании:<br />Государство – это особая суверенная территориальная организация политической власти, обладающая специальным аппаратом и регулирующая отношения, складывающиеся в обществе, с помощью общеобязательных правил поведения. [1.1. С.10]<br />На разных ступенях развития человечества государство обладало различными признаками и чертами, однако можно выделить и такие признаки, которые были присущи государствам всех эпох:<br />наличие единой политической власти на территории всей страны, которая распространяется на всех, кто находится на этой территории, что влечет за собой территориально-административное деление страны;<br />наличие органов государственного аппарата, обеспечивающих управление, а в случае необходимости и принуждение;<br />наличие публичной власти, т.е. право создавать общеобязательные нормы права;<br />взимание налогов с населения страны для обеспечения государственных и общественных нужд;<br />суверенитет, т.е. независимость в принятии решений как от других государств, так и от любых внутренних организаций;<br />наличие государственной символики ( флаг, герб, официальное название, памятные даты, государственные праздники ).<br />Государство является единственной организацией, призванной представлять общие интересы населения.<br />Независимость и верховенство государственной власти выражается в следующем: <br />а) универсальности – только решения государственной власти распространяются на все населения и общественные организации страны; <br />б) прерогативе – возможности отмены и признания&#160; недействительным любого незаконного деяния другой общественной власти; <br />в) наличии специальных средств воздействия (принуждения), которыми не располагает никакая другая общественная организация. [1.2. C.9]</p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; 1. Функции государства</p> <p>Социальное назначение государства проявляется и конкретизируется в его функциях, под которыми принято понимать основные направления деятельности государства по решению стоящих перед ним задач.[1.1. C.10] Через осуществление функций государство реализует свою способность воздействовать на общесоциальные отношения с целью решения различных задач. В зависимости от направленности этих задач функции государства делятся на&#160; классовые и общесоциальные. <br />Классовые функции направлены или против какого-либо класса (классов) населения государства, или в поддержку какого-либо класса (напр., подавление сопротивления крестьян, дарование льготы определенному сословию ). Эти функции были характерны для государств&#160; древнего и средневекового типа.<br />В современном мире развитые государства осуществляют в основном общесоциальные функции, которые подразделяются на виды по разным основаниям. По времени осуществления различают функции постоянные ( на всех этапах развития государства ) и временные, появление которых обусловлено специфическими условиями, с исчезновением которых функция отпадает ( напр., ликвидация последствий стихийного бедствия ).<br />В зависимости от политической направленности функции государства делятся на внутренние ( деятельность внутри страны ) и внешние ( за ее пределами ). По сферам общественной жизни функции государства подразделяются на экономические, социальные, политические, а также осуществляемые в духовной сфере.<br />На основе приведенной классификации можно выделить следующие группы функций современного государства:<br />Внутренние функции:<br />а) в экономической сфере – долгосрочное планирование и прогнозирование экономического развития страны, формирование и контроль за расходованием государственного бюджета, взимание налогов;<br />б) в социальной сфере – социальная защита наиболее уязвимых слоев населения (инвалидов, многодетных, безработных), пенсионное обеспечение, здравоохранение, образование, развитие общественного транспорта и строительство дорог, средств связи;<br />в) в политической сфере – охрана законности и правопорядка, прав и свобод граждан, предотвращение межнациональных конфликтов, помощь беженцам и вынужденным мигрантам;<br />г) в духовной сфере – государственная поддержка искусства, национальной культуры.<br />Существуют также функции, для осуществления которых разные государства объединяют свои усилия. К ним относятся экологическая функция ( охрана, восстановление и улучшение природных условий жизни людей ), функции обеспечения научно-технического прогресса (напр., совместное исследование космоса ) и информационного обслуживания населения.<br />К внешним функциям государства относятся:<br />а) взаимовыгодное экономическое, политическое, научно-техническое, культурное, военное сотрудничество с другими государствами;<br />б) защита от нападения извне, охрана государственных границ;<br />в) обеспечение мира на земле, предотвращение войн, разоружение. <br />Следует подчеркнуть, что внутренние и внешние функции тесно взаимосвязаны.<br />&#160; <br />&#160; &#160;3. Формы государственного устройства</p> <p>Любое государство помимо его сущности и социального назначения характеризуется также некоторыми внешними признаками, в совокупности образующими его форму. Под формой государства понимается то, как организованы государство и его органы и каким образом осуществляется государственная власть.[1.1. C.12] Для характеристики формы государства следует учитывать три аспекта:<br />Форма правления, т.е. кому принадлежит верховная власть, как формируются высшие органы государственной власти и каков объем их полномочий, их взаимодействие с народом и друг другом.<br />Форма территориального устройства. Сюда входят организация территориального устройства государства, отношения государства с его составными территориальными единицами.<br />Политический режим, т.е. какие способы и средства используются государством для осуществления своей власти, степень участия в ней народа и положение личности в государстве.<br />Каждое государство обязано своей формой совокупности индивидуальных исторических факторов. К тому же в разные времена преобладали разные типы государственного устройства, в частности ранее преобладали монархические формы правления, и только в последнее столетие произошел переход к республике.<br />В зависимости от формы правления различают монархию (от гр. «единовластие»)&#160; и республику (от лат.«общественное дело» ). <br />Монархия – это форма правления, при которой власть принадлежит одному лицу, получающему ее, как правило, по наследству и на всю жизнь. Монарх не несет юридической ответственности за свои деяния. В свою очередь монархия делится на:<br />Неограниченную или абсолютную монархию, при которой монарх ни с кем не делит свою власть, единолично издавая законы, назначая чиновников, верша правосудие;<br />Сословно - представительная монархия, где наряду с монархом существуют органы из представителей различных сословий, с которыми монарх вынужден считаться при принятии важнейших решений;<br />Ограниченные ( конституционные ) монархии. В них наряду с монархом существует другой высший орган. Среди таких монархий выделяют дуалистическую и парламентскую. В дуалистической монархии суверен обладает всей полнотой исполнительной власти при том, что законодательная власть принадлежит парламенту, избранному народом. В парламентской монархии монарх ограничен в правах на исполнительную власть, которую он делит с парламентом.<br />Республика – это форма правления, при которой верховная власть принадлежит органам, избираемым народом на определенный срок, при этом избранные представители несут юридическую ответственность за свои действия по управлению обществом. <br />Республики делятся на демократические, где все население страны может принимать участие в управлении государством, и аристократические, где власть осуществляет лишь привилегированное меньшинство.<br />В современном мире существуют две основные разновидности республик: парламентская (парламентарная) и президентская. В президентской республике главой государства и исполнительной власти является президент, избираемый народом или коллегией выборщиков на определенный срок. Он формирует и возглавляет правительство, является главнокомандующим. Парламент осуществляет законодательную власть. Президент не вправе распустить парламент, а парламент может отстранить президента от должности, только если он нарушит конституцию или совершит преступление.<br />В парламентарной республике президент, избираемый, как правило, парламентом, является только главой государства и не обладает большими властными полномочиями. Правительство формируется парламентом и возглавляется премьер-министром, а также несет ответственность перед парламентом. Президент вправе досрочно распустить парламент.<br />Встречаются также смешанные республиканские формы правления.<br />По форме государственного устройства различают унитарное и федеративное государство. <br />Территория унитарного государства делится только на административно – территориальные единицы, не обладающие признаками государства. Все эти единицы управляются из единого центра. В унитарном государстве единое законодательство, гражданство, валюта, налоги.<br />В состав федеративного государства входят несколько государств или государственных образований (члены/субъекты федерации). В конституции федерации или федеративном договоре закрепляется разграничение полномочий между федеральными органами и органами субъектов федерации. В федерации существуют две системы органов государственной власти: федеральные, власть которых распространяется на всю территорию федерации, и субъектов федерации, решающих в рамках федерального закона свои собственные задачи. У федерации единая столица, валюта, но двойное гражданство и два вида конституций – федеральная и конституции субъектов федерации.<br />Также существуют такие формы государства, как конфедерация и империя. Конфедерация представляет собой союз суверенных государств, заключенный ими для достижения какой-либо цели. В ней нет единой территории, единого гражданства и валюты. Общие органы могут создаваться, но принятые ими решения должны быть утверждены высшими органами власти субъектов конфедерации.&#160; Выход из конфедерации может осуществляться в одностороннем порядке. <br />Империя – это сложное государство, созданное насильственным путем или в результате завоеваний и присоединения отдельных территорий. [1.1. C.17]</p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; 4. Механизм государства</p> <p>Для обеспечения выполнения своих функций любое государство создает специальную структурную организацию, называемую государственным аппаратом или механизмом. <br />&#160; &#160; &#160; &#160;Механизм государства – это система взаимосвязанных и взаимодействующих органов и учреждений, наделенных властными полномочиями и материально-техническими средствами для осуществления своей компетенции, т.е. того круга вопросов, для решения которых они созданы. <br />Орган государства – это такая его часть, которая обладает, во-первых, компетенцией, т.е. определенной совокупностью прав и обязанностей; во-вторых, правом действовать от имени государства в пределах своей компетенции; и наконец, в-третьих, возможностью применять меры государственного принуждения в пределах, определяемых компетенцией соответствующего органа. [1.2.C.12]<br />Всю структуру государственных органов можно разбить на несколько составляющих:<br />Законодательные органы. Как правило, сюда входит парламент - высший представительный орган, избираемый населением на определенный срок. Принимает акты высшей юридической силы страны и тем самым устанавливает нормативно-правовую базу для деятельности остальных органов государства и населения.<br />Исполнительные органы – правительство, министерства, ведомства, исполнительные органы территориального управления.&#160; Основная задача этих органов направлена на обеспечение исполнения законов и других нормативных актов. <br />Судебные органы: суды, прокуратура, следственные органы. Суды и следственные органы разрешает споры о праве, которые возникают между гражданами и организациями, другими лицами при осуществлении гражданско-правовых и других отношений, а также рассматривает уголовные дела. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов государственными органами, должностными лицами и гражданами.&#160; Данный орган государства также поддерживает обвинение на суде, возбуждает уголовные дела, проводит предварительное расследование, осуществляет некоторые другие функции, связанные с укреплением законности и правопорядка в стране.<br />Органы государственного принуждения: а) полиция, милиция и иные органы внутренних дел, обеспечивающих охрану общественного порядка и осуществляющие борьбу с преступностью; б) армия как орган, охраняющий государство и общество от нападений извне, со стороны других государств, а также вооруженных выступлений внутри государства; в) разведка, которая обеспечивает охрану интересов и тайн государства и осуществляет сбор сведений, составляющих тайну других государств.<br />Глава государства. Президент призван обеспечивать согласованную деятельность законодательной и исполнительной властей. Президент обладает большими полномочиями и в отношении правительства, иных органов исполнительной власти.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; <br /></p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; Заключение</p> <p>Государство является структурой, осуществляющей политическую организацию общества, обеспечивающей его единство и целостность. Государству присущи 5 неотъемлемых признаков: наличие границ и административно–территориального деления, наличие публичной власти,&#160; суверенитет государственной власти, монополия на принудительную власть в отношении населения и сбор налогов. <br />Государство призвано осуществлять различные функции, возложенные на него обществом: социальные, экономические, политические, духовные, экологические - которые могут исполняться как в самом государстве, так и за его пределами. <br />Для осуществления этих функций государству необходим определенный механизм воздействия, или аппарат государственного управления. Этот механизм распадается на несколько образующих: законодательную, судебную, исполнительную и государственного принуждения, - представленных различными органами и учреждениями.<br />Деятельность государственного механизма во многом зависит от формы государства. По форме государства подразделяются на унитарные и федеративные, монархические и республиканские, которые в свою очередь делятся на демократические и аристократические (редко), президентские и парламентарные. <br />В связи с переходным периодом российской политической организации как никогда важно созидание правового демократического государства, соблюдение баланса властей, тактичного внутри- и внешнеполитического поведения. Немалая часть этого пути уже пройдена, но его благополучное завершение целиком зависит от нас и нашего понимания таких вопросов.</p> <p>Источники</p> <p>1.1 Основы государства и права / Под ред. ак. Кутафина О.Е. – М.: Юристъ, 1998.<br />1.2 Павленко Н.Э. Основы права. – Владивосток, 2000.</p> <p>Литература</p> <p>1.3 Исаев И.А. История государства и права России. – М.: Юристъ, 2000.<br />1.4 Комаров С.А. Общая теория государства и права. – М.: 1997.<br />1.5 Конституция Российской Федерации. – М.: Издательская группа Норма – Инфра-М, 1999.<br />1.6 Теория государства и права / Под ред. Марченко М.Н. – М.: 1997.<br />1.7 Четвернин В.А. Понятия права и государства. – М.: 1997.</p> mybb@mybb.ru (Настя) Tue, 20 Nov 2007 19:04:14 +0300 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=762#p762 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=761#p761 <p><strong>Реферат: Государство и право. </strong></p> <p>Государство и право – важнейшие факторы общественной эволюции, непременные спутники современного общества. Теория государства и права – составная часть обществоведения, идейная основа практической юриспруденции. Деятельность государства, принятие и реализация законов, обеспечение прав граждан, поддержание общественного порядка тесно связаны с положениями политико-правовой теории.<br />Право, как и государство, принадлежит к числу не только наиболее важных, но и наиболее сложных общественных явлений.&#160; <br />Пытаясь понять, что такое право&#160; и какова его роль в жизни общества, еще римские юристы обращали внимание на то, что оно не исчерпывается одним каким-либо признаком или значением. Право, писал один из них (Павел), употребляется в нескольких смыслах. Во-первых, право означает то, что «всегда является справедливым и добрым», - таково естественное право. В другом смысле право – это то, что «полезно всем или многим в каком-либо государстве, каково цивильное право».<br />По мере развития общества и государства у людей, естественно, менялось и представление о праве. Появилось множество различных правовых идей, теорий и суждений, однако изначальные основы, заложенные римскими юристами, особенно в такой отрасли права, как гражданское (цивильное), хотя и в «модернизированном» виде, но сохранилось. <br />Споры о понятии права, ровно, как и о соотношении государства и права, права и закона имели место не только в далеком историческом прошлом. Они продолжались и в XX в., имеют место также дискуссии и в настоящем. Современные исследователи, так же как и их предшественники, выделяют в основном два подхода и два разных определения права.<br />Один из этих&#160; подходов, именуемый позитивистским, ориентируется не только на неразрывную связь государства и права, но и на то, что государство является единственным, исключительным источником права. Право при этом определяется не иначе, как «система общеобразовательных, формально-определенных, государственно-принудительных норм, выражающих возведенную в закон государственную волю господствующего класса и выступающего в качестве классового регулятора общественных отношений».<br />При таком подходе право полностью или почти полностью отождествляется с законом, а точнее – с нормативно-правовыми актами, исходящими от государства и обеспечиваемыми государством.<br />Другой подход к праву – непозитивистский, не связывает столь жестко, как первый, понятие права с понятием государства. Право при этом рассматривается как «претендующий на всеобщность и общеобязательность социальный институт нормативного регулирования общественных отношений в целях разумного устройства человеческого общежития путем определения меры свободы, прав и обязанностей и представляющий собой воплощение в обычаях, традициях, прецедентах, решениях референдумов, канонических , корпоративных, государственных и международных нормах правового идеала, основанного на принципах добра, справедливости, гуманизма и сохранения окружающей природной среды»1.<br />При таком подходе&#160; к праву последнее не отождествляется&#160; с законом и подзаконными актами. Закон считается правовым лишь в том случае, если он несет в себе идеи добра, справедливости, гуманизма, если в его содержание «заложен» правовой идеал.<br />В этом заключается одна из главных причин того, что данный подход, несмотря на свою явную привлекательность, в реальной жизни, на практике является менее распространенным и применяемым, чем первый, позитивистский подход.<br />Используя последний и неразрывно связывая государство с правом, и, наоборот, теоретически и практически исходят из того, что&#160; право в реальной жизни не иначе, как в виде общеобязательных правил поведения (норм), которые непосредственно издаются либо санкционируются (утверждаются) государством. За нарушение их к нарушителю применяются различные меры государственного воздействия.<br />Государство и право взаимозависимы друг от друга, но в тоже время они относительно самостоятельны друг от друга. Если государство издает правовые акты, обеспечивает их соблюдение и в случае неисполнения содержащихся в них требований применяет принудительную силу, то право, в свою очередь, активно воздействует на государство путем установления общеобязательных для всех его органов, должностных лиц и организаций правил поведения. С помощью норм права закрепляется их статус, определяются рамки их деятельности, устанавливается их структура, порядок деятельности и взаимоотношений.</p> <p>Понятие и основные признаки государства</p> <p>Государство есть продукт развития общества, продукт непримиримости классовых противоречий. Государство появляется там,&#160; тогда и постольку, где, когда и поскольку классовые противоречия объективно не могут быть примирены, когда общество делится на эксплуататоров и эксплуатируемых. Везде и всегда вместе с ростом и укреплением этого деления возникает и развивается особый институт-государство, которое никоим образом не представляет собой силы, извне навязанной обществу. Государство есть продукт общества на известной стадии развития; государство есть признание, что это общество запуталось в неразрешимых противоречиях, раскололось на непримиримые противоположности, избавиться от которых оно бессильно. Нужна была сила, которая бы умерила столкновения, держала общество в границах «порядка». И эта сила, происшедшая из общества, ставящая себя над ними, все более и более отчуждающаяся от него, есть государство. <br />Возникновение государства- это приспособление общества к новым условиям, которое не устраняет того, что произошло в производстве (т.е. в экономике), а наоборот, служит тому, чтобы новые экономические отношения частной собственности сохранились, поддерживались, развивались. Экономические отношения – базис, причина всех трансформаций, протекающих в надстройке, к которой относится и государство.<br />Государство есть особая организация политических сил, находящихся у власти.<br />Государство отличается от родоплеменной организации следующими признаками. Во-первых, публичной властью, не совпадающей со всем населением, обособленной от него. Особенность публичной власти в государстве состоит в том, что она принадлежит лишь экономически государствующему классу, является политической, классовой властью. Эта публичная власть опирается на особые отряды вооруженных людей – первоначально на дружины монарха, а в дальнейшем – армию, полицию, тюрьмы и другие принудительные учреждения; наконец, на чиновников, специально занятых управлением людьми, подчинением последних воле экономически господствующего класса.<br />На содержание публичной власти и ее аппарата (чиновников, армии, полиции, тюрем и т.д.) с населения собираются налоги, которые&#160; были известны родовому строю.<br />Во-вторых, разделением подданных не по кровнородственному, а по территориальному признаку. Вокруг укрепленных замков монархов (королей, князей и т.д.) под защитой их стен селилось торгово-ремесленное население, росли города. Здесь же селилась и богатая наследственная знать. Именно в городах, прежде всего люди связаны были не кровнородственными, а соседскими отношениями. С течением времени кровнородственные связи заменяются соседскими и в сельской местности.<br />Причины и основные закономерности образования государства были едиными для всех городов нашей планеты. Однако в разных регионах мира, у разных народов процесс образования государства имел свои особенности, подчас весьма существенные. Они были связаны с географической средой, конкретными историческими условиями, в которых создавались те или иные государства. Классической формой является возникновение государства в силу действия только внутренних факторов развития данного общества, расслоение на антагонистические классы. Данную форму можно рассмотреть на примере Афинского государства. Впоследствии по этому пути шло формирование государства и у других народов, например у славян. Возникновение государства у афинян является в высшей степени типичным примером образования государства вообще, потому что оно , с одной стороны, происходит в чистом виде, без всякого насильственного вмешательства, внешнего&#160; или внутреннего, с другой стороны, потому, что в данном случае весьма высоко развитая форма государства – демократическая республика – возникает непосредственно из родового строя, и,&#160; наконец, потому, что на достаточно хорошо известны все существенные подробности образования этого государства. В Риме родовое общество превращается в замкнутую аристократию, окруженную многочисленным, стоящим вне этого общества, бесправным, но несущим обязанности плебея; победа плебея взрывает старый родовой строй и на его развалинах воздвигает государство, в котором скоро совершенно растворяются&#160; и родовая аристократия и плебс. У германских победителей Римской империи государство возникает как непосредственный результат завоевания обширных чужих территорий, для господства, над которыми родовой строй не дает ни каких&#160; средств. Следовательно, нередко процесс формирования государства «подталкивается», ускоряется внешними для данного общества факторами, например война с соседними племенами или уже существующими государствами. В результате завоевания германскими племенами обширных территорий рабовладельческой Римской империи родоплеменная организация победителей, находившаяся на стадии военной демократии, быстро переродилась в федеральное государство.</p> <p>Государство в политической системе общества</p> <p>Статья 3 Конституции РФ гласит, что государственная власть в Российской Федерации принадлежит народу. Народ осуществляет ее путем представительной (через выборные государственные законодательные органы) так и путем непосредственной демократии. К формам последней относятся право на участие в референдуме, на петиции, на манифесты, а также право на объединение. Эти права граждане могут реализовывать, объединяясь в самые разнообразные общественные организации. К ним относятся политические партии, профессиональные союзы, молодежные организации, трудовые коллективы и самые разнообразные иные творческие союзы. Исходя из смысла главы I Конституции РФ, можно определить, что политическая система – это совокупность организационных форм политической деятельности народа Российской Федерации. При этом и само государство рассматривается как форма организации политической деятельности народа, причем форма основная, все остальные формы по отношению к государству имеют вспомогательный характер. Они как бы помогают негосударственными средствами в решении задач, стоящих перед государством, и создают возможность&#160; участия для всех граждан в управлении делами общества и государства, способствуют дальнейшему расширению демократических начал в государственной жизни. Основное место и роль государства в политической системе общества определяется рядом особенностей, позволяющих говорить о том, что государство – основной элемент системы.<br />Во-первых, именно государство является организацией всего многонационального народа РФ, т.е. организацией всех без исключения членов общества, вне зависимости от их социального , имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, рода и характера занятий и т.п. Таким образом, государство, будучи организацией всего народа, обладает гораздо более широкими социальными возможностями, чем каждый их других структурных элементов системы, взятых в отдельности.<br />Во-вторых, государство как официальный выразитель воли народа создает предпосылки для развития всех форм собственности.<br />В-третьих, государство располагает особым государственным аппаратом, органы которого, в отличие от остальных структурных элементов, наделяются государственно-властными полномочиями. Такими полномочиями обладает система правоохранительных органов, в которую входят органы внутренних дел, прокуратуры, безопасности, которые выполняют функции принуждения. <br />В-четвертых, в отличие от других элементов политической системы, государство располагает системой издания органами государства, в пределах своих компетенций, нормативно-правовых актов, а также системой контроля за их исполнением. Хотя общественные организации также наделены правом издания нормативных актов, однако последние не носят общеобязательного характера и распространяются только на членов данной общественной организации.<br />В-пятых, государство является единственной организацией, обладающей суверенитетом, т.е. верховенством государственной власти по отношению ко всем гражданам, по всем негосударственным организациям. Обладая суверенитетом, государство организует само себя и издает общеобязательные правила поведения (законы).<br />Таким образом, государство занимает особое место в политической системе общества и играет в ней основную роль.</p> <p>Государство и гражданское общество</p> <p>Государство – важнейший орган политической власти в любом обществе, если в отношении господствующих классов государство выступает как особый орган, управляющий общими делами этих классов, то в отношении к их противникам ( в эксплуататорском обществе – в отношении к большинству населения) – как орудие управления и подавления. Характер&#160; и цели государства определяются в конечном счете экономическим строем общества; как политическая настройка над базисом государство играет важную роль в жизни общества, оказывая, в частности, обратное воздействие и на ход экономического развития.<br />Государство – важнейшее, но не единственное звено в системе политических организации классового общества: в нее входят также партии и другие организации. Однако именно государству принадлежит высшая власть в обществе (суверенность государственной власти). Верховенство государственной власти конкретно выражается в универсальности (ее властная сила распространяется на все население и общественные организации данной страны), прерогативах (государственная власть может отменить любое проявление всякой другой общественной власти), а также в наличии таких средств воздействия, которыми никакая другая общественная власть не располагает (например монополия законодательства, правосудия).<br />Как ни различные исторические формы государства, его сущность, природа его отношений с обществом это государство политических сил, находящихся у власти.<br />В ходе истории государства приобретает по отношению к базису значительную, хотя и относительную самостоятельность. Его самостоятельное воздействие на основанные сферы жизни общества (в том числе на экономику), исторические и социальные процессы весьма существенно осуществляется в разных направлениях, т.е. государство может способствовать развитию общественным отношением или, наоборот, тормозить его. По мере усложнения государственно-организованного общества роль этого воздействия возрастает.<br />Последовательное становление демократического гражданского общества требует цивилизованности взаимоотношений личности и государства, гармонизации отношений в обществе. В сфере политических отношений государства по праву занимает ведущее место, при этом оно обусловлено гражданским обществом, т.к. его деятельность определяется выполнением общих&#160; дел, вытекающих из природы всякого общества.<br />В последнее время можно услышать множество суждений о том, что такое гражданское общество. Надо полагать,&#160; что есть способ организации экономических, производственных отношений и соответствующих производственных сил, совокупность отношений возникающих&#160; в процессе пользования, владения и распоряжения собственностью, функционирования общественных объединений, средств массовой информации, воспитательных, образовательных, научных, культурных предприятий и учреждений.<br />Гражданское общество в лице самодеятельных ассоциаций людей (религиозных, общественных, политических партий, профессиональных союзов, кооперативов и т.п.), призванных выражать и защищать их групповые и индивидуальные интересы и права, становиться в особые политические отношения с государством.<br />Чем более развито гражданское общество, тем больше оснований для функционирования демократических форм государства. И, наоборот, чем меньше развито гражданское общество, тем больше оснований для наличия авторитарных и тоталитарных режимов власти. Развитость гражданского общества определяется не столько степенью охвата слоев населения, а, сколько уровнем развития свободы личности, признаваемой в этом обществе.<br />В гражданском обществе государство обеспечивает равную правовую защиту всем собственникам, объявляет ее неприкосновенной, при возможном отчуждении собственности в случае общественной необходимости гарантируется ее возмещение, национализация собственности не допускается.<br />Труд свободен и поощряется как государством, так и обществом, принудительный труд запрещается, гарантируется свобода индивидуального и коллективного труда. Государство создает условия для полной трудовой занятости населения, осуществляет программу профессионального обучения и переквалификации, выплачивает пособия по трудовой подготовке и по безработице.</p> <p>Социальное государство</p> <p>По мере развития буржуазного общества и в теории, и в практике преобладает подход, ориентированный на усиление социальной функции государства, направленной на согласование несправедливости, порождаемой рыночными отношениями.<br />Однако российскому обществу навязываются теории консервативного толка, где социальная роль государства сведена к минимуму. В современном мире это уже пройденный этап. Тем более неприемлемы также теории в нашем обществе, которое долгое время было ориентировано на социалистические принципы равенства и справедливости. И хотя эти принципы носили в основном популистский, демагогический характер, общественное сознание формировалось именно на их основе.<br />Освобождая общество от тотальной опеки государства, нельзя все же низводить его до роли «ночного сторожа». В условиях коренной ломки всех общественных структур именно государство должно стать консолидирующие началом, призванные создавать новые политические, экономические, социальные отношения. Без воздействия государства невозможно реальное преобразование общества. Особенно важна его деятельность в сфере защиты прав человека направленная на смягчение негативных последствий рыночных реформ. Задача социального государства состоит в перераспределении доходов между различными слоями общества через систему налогов, государственный бюджет, специальные социальные программы.<br />В качестве долговременной, перспективной цели государство должно стремиться к выравниванию положения людей, хотя достижение фактического, а, не только юридического равенства – задача в исторически обозримые сроки невыполнимые. Это не означает&#160; отрицание идеи равенства, содержащей в себе огромный нравственный потенциал. <br />Интересный способ решения проблемы равенства в посттоталитарном обществе предложен В.С.Нерсесянцем. Согласно его концепции социализм есть не случайная тупиковая ветвь развития общества, а естественный закономерный процесс, ведущий к созданию так называемого цивилизма – постсоциалистического строя, где всеобщее формально правовое равенство будет дополняться принципиально новым моментом – экономическим равенством всех граждан. Приватизация и десоциализация собственности, проводимые в России, неизбежно будут осуществлены таким образом, что экономическое неравенство сохранится. И никакая социальная помощь не может компенсировать разницу между собственником и несобственником. Только преобразование социалистической собственности в равную гражданскую собственность создает условие для «более высокой ступени человеческой свободы, равенства, справедливости и права»1.<br />Определение путей развития нашего общества, обоснование пределов вмешательства государства в экономическую и социальные сферы, его регулирующей роли в распределении собственности, усиления социальной функции государства и возрастания его ответственности за создание своим гражданам достойных условий жизни – актуальные задачи правовой науки.<br />Компетенция социального правового государства, обеспечивающего постепенный переход к равенству, справедливости и нравственности, - важный аспект&#160; модели&#160; нового общества, которое должно быть сформировано в России.</p> <p>Государство и право в их соотношении и взаимодействии</p> <p>Традиционно в науке по вопросу о соотношении государства и права различались два подхода. Первый – этотистский, исходивший из приоритета государства&#160; над правом. Согласно этому подходу право рассматривалось как продукт государственной деятельности, как его&#160; (государства) следствие. Такой подход имел широкое распространение в отечественной юридической литературе. Считалось, к примеру, что право находится в подчиненном отношении к государству. Фактическим условием для данного подхода служила политическая практика, склонная видеть в праве некий придаток государства. Теоретической предпосылкой являлось формально-догматическое отношение к понятию права как совокупности норм, издаваемых государством.<br />Другой взгляд на соотношение государства и права утвердился в русле естественно-правовых воззрений. Сторонники так называемой школы естественного права, выводившие понятие государства из общественного договора,&#160; исходили из ограничения государством права, что, по их мнению, вытекало из нерушимости естественного закона и не отчуждаемости основанных на нем субъективных публичных прав индивида. С позиции данного подхода праву принадлежит безусловный приоритет в сравнении с государством. Право возникает до образования государства. Оно старше государства, никакое государство и никакая власть не есть первоначальный источник права.<br />Есть и третья точка зрения на рассматриваемую проблему, позволяющая в определенной мере интегрировать взгляды сторонников отмеченных позиций и в то же время избежать крайностей в оценке связи государства и права. <br />Согласно этому подходу связь между государством&#160; и правом не имеет столь однозначного причинно-следственного характера, государство порождает право или из права рождается государство. Она (связь) видится более сложной и носит характер двусторонней зависимости: государство друг без друга не могут существовать, а значит, между ними имеется функциональная связь.<br />Рассматриваемый подход позволяет тем самым выявить глубинные связи между государством и правом, избежать односторонности, понять, что дает право государству, и в то же время выяснить истинную роль государства в обеспечении права. Анализ такого рода зависимостей имеет принципиально важное значение для всей общественной практики.<br />Признание двустороннего характера связи между государством и правом позволяет исключить интерпретацию данного вопроса в духе узконормативного подхода к пониманию права («право исходит от государства» и т.п.). В то же время при данном подходе роль государства по отношению к праву не нивелируется, как это вытекает их некоторых концепций так называемого широкого право-понимания. Государственный нигилизм в такой же мере опасен, как нигилизм правовой. Связь государства и права представляется иной: государство не порождает право,&#160; не производит его, а является, с одной стороны, зависимой, подчиненной ему силой, а с другой – мощным средством, поддерживающим и усиливающим мощь права, его потенциал в общественной системе. Государство использует право в качестве средства управления общественными процессами, но лишь в той мере,&#160; в какой само право ему это позволяет.</p> <p>Воздействие государства на право</p> <p>Государство является непосредственным фактором создания правовых установлений и главной силой их осуществления. Государственная власть имеет конструктивное&#160; значение для самого бытия права как особо институционального образования. Она присутствует в праве и как бы проникает в самую суть права.<br />Государство опекает право, использует его потенциал для достижения целей государственной политики. В тоже время влияние государства на право не следует абсолютизировать и рассматривать в духе этатистских воззрений, признающих право исключительно инструментом (средством) государства, его признаком или атрибутом. Не только государство, но и право обладает относительной самостоятельностью, собственными, внутренне присущими ему закономерностями формирования и функционирования, из чего следует, что право имеет по отношению к государству самостоятельное значение. Если и допустимо рассматривать право в качестве инструмента государства, то лишь с отговоркой, что&#160; и государство&#160; &#160;в той же мере является инструментом по отношению к праву.<br />Наиболее ощутимое воздействие государства на право проявляется в сфере правотворчества и право реализации. Право формируется при непосредственном участии государства. Однако государство не столько формирует право, сколько завершает право-образовательный процесс, придавая праву определенные юридические формы (нормативный юридический акт, судебный или административный прецедент и др.). В этом смысле государство не является его (права) начальной, глубинной причиной. Государство создает право на институциональном уровне. Причины же возникновения права коренятся в материальном способе производства, характере экономического развития общества, его культуре, исторических традициях народа и пр. Недооценка этого принципиально важного положения ведет к тому, что&#160; единственным и определяющим источником права признается государственная деятельность. Именно в этом и заключался основной порок юридического позитивизма. Государство признавалось учредителем права, в буквальном смысле считалось, что оно творит право.<br />Вряд ли можно согласиться с имеющими распространение в юридической теории взглядами, согласно которым образование права рассматривается в полном отрыве (изолированно) от государства. Вне&#160; и помимо конструктивной деятельности государства существовании права как институционного&#160; образования немыслимо. Вместе с тем роль государства в правообразовательном процессе достаточно специфична. По настоящему государство вмешивается в правообразовательный процесс лишь на определенных его стадиях. Отсюда творческая роль государства в отношении образования права заключается в следующем.<br />В осуществлении правотворческой деятельности. Государство в соответствии с познанными законами общественного развития, закономерностями стихийного правогенеза определяет потребность в юридической регламентации тех или иных отношений (деятельности), определяет потребность наиболее рациональную юридическую форму (закон, акт исполнительной власти и др.) и учреждает общие нормы, предавая им авторитетом государственной власти формально-юридический, всеобщий характер. В буквальном смысле это означает, что государство устанавливает нормы права.<br />В санкционировании государством норм, которые не имеют&#160; (не носят) прямого государственного характера. Для некоторых правовых систем такой способ «производства» права является преобладающим. Так, образование мусульманского права характеризовалось как раз тем, что государство санкционировало главным образом те нормы, которые выработаны были мусульманской доктриной. Из истории права известны случаи, когда положением, выработанным правовой доктриной или появляющимися вследствие толкования применяемой нормы, государство придавало общеобязательное значение.<br />В признании юридически обязательными регуляторами поведения фактически сформировавшихся и существующих отношений и связей (соответствующих им видов деятельности), вследствие чего эти связи и отношения получают юридическое значение. Таким образом формируется так называемое обычное и прецедентное право, признаются в качестве общих норм положения нормативных договоров.<br />Государство, таким образом, обеспечивает развитие всей системы источников права. Сообразуется с социально-экономическими потребностями, политической ситуацией в обществе,&#160; государство в значительной мере оказывает на выбор типов, государственно-юридических средств обеспечения правомерного поведения. В этом смысле можно сказать, что государство управляет правовой средой общества, обеспечивает ее обновление соответственно духу времени.<br />Достаточно значимой представляется роль государства в обеспечении реализации права. Исторический опыт убедительно свидетельствует о том, что вне и помимо государства использование его ресурсов, осуществление правовых установлений было бы вообще невозможно. Назначение государства как раз и проявляется в том, что оно своей деятельностью призвано создавать фактические, организованные юридические предпосылки для использования гражданами, их организациями предоставленных законом возможностей в целях удовлетворения самых разнообразных интересов и потребностей. Активность государства – необходимое условие утверждения правовых начал в общественной жизни. Государство обязано проявлять эту активность, иначе оно не соответствует своему предназначению, вследствие чего государственная власть утрачивает легитимный характер.<br />Государство, далее, обеспечивает охрану права и господствующих правовых отношений. Государственное принуждение является постоянно существующей гарантией, которой подкрепляется право. За ним всегда стоят сила, авторитет государства. Уже сама угроза государственного принуждения охраняет право. Тем самым упрочивается правопорядок, создается режим наибольшего&#160; благоприятствования для конструктивных действий социальных субъектов. <br />Государство, следовательно, способствует распространению права в социальном пространстве, оно обязывает участников общественных отношений действовать по праву, исключать противоправные подходы в достижении общественно значимых результатов.<br />Несомненно, объективно существует пределы воздействия государства на право. И прежде всего это обусловлено регулятивным потенциалом самого права, возможностями государства, его структур обеспечить действие права в данных социально-экономических и политических условиях. Государство не может также использовать право в противоречии с его истинным назначением. Важна по этой причине научно обоснованная, эффективная юридическая политика государства, позволяющая наиболее рационально и в интересах общества использовать правовой инструментарий.</p> <p>Воздействие права на государство</p> <p>В специальной литературе проблеме влияния права на государство удалено мало внимание. Между тем государство нуждается в праве не меньше, чем право в государстве. Зависимость государства от права проявляется: 1) во внутренней организации государства и 2) в его деятельности.<br />Исторический опыт доказывает, что для своего существования государства, как организация, нуждается в праве. Право оформляет структуру государства и регулирует внутренние взаимоотношения в государственном механизме, взаимоотношения между его основными звеньями. Посредством права закрепляются форма государства, устройство государственного аппарата, компетенция государственных органов и должностных лиц. Право создает юридические гарантии против возможной узурпации власти одной из ветвей власти. Таким образом, отношение между государственными структурами получают правовое регулирование, превращаются в правоотношения.<br />С помощь&#160; права определяются место, роль, функции частей государственного механизма, их взаимодействие с другими органами и населением. Упорядочивая внутри организованные&#160; связи государства, право позволяет обеспечить рациональное устройство структуры государства. Нормативно-юридические акты правоустановительного характера формируют государство как систему с развитым органическим построением. Тем самым право создает юридические предпосылки для эффективной работы всех звеньев государственной машины.<br />Известны два метода, посредством которых государство навязывает свою волю обществу: метод насилия, присущий тоталитарным государствам, и цивилизованное управление социальными процессами с помощью правового инструментария. Такой метод органично присущ государствам с развитым демократическим режимом. Следовательно, современное демократическое государство не может вне и помимо права осуществлять свою деятельность. Право составляет необходимую сторону, аспект, свойство государственной деятельности. Такое качество присуще праву, поскольку оно незаменимо как обще-социальный регулятор и его использование&#160; обусловлено объективными факторами, находившимися вне государства. Право навязывается государству в силу необходимости, поэтому оно в принципе не может пренебречь правовой формой. Государство без ущерба для общества не может манипулировать правом или освободить от него.<br />Обобщенно можно отметить ряд направлений, характеризующих организующую роль права в отношении к государству:<br />Право воздействует на государство при его взаимоотношениях с населением, отдельной личностью. Государство воздействует на граждан через право и в границах правовых требований; в свою очередь, и граждане воздействуют на государство с помощью права. Ценность права измеряется главным образом тем, в какой мере оно обеспечивает и обеспечивает ли вообще гармоничное и прогрессивное развитие личности и расширение ее свободы. С этой точки зрения ценность права если и обусловлена связью с государством, то лишь в той мере, в какой само государство поставлено на службу.<br />Право легализует государственную деятельность, обеспечивает дозволенность охранительных и принудительных мер государства. Государственная деятельность посредством права вводится в строгие&#160; рамки юридических требований, приобретает юридическую форму.<br />Посредством права определяются границы деятельности государства, обозначаются пределы вмешательства в частную жизнь граждан.<br />Право закрепляет специфические интересы наций и народностей и тем самым воздействует на государственную власть в ее взаимоотношениях с нациями и народностями.<br />Правовая форма обеспечивает возможность&#160; осуществления действенного контроля за деятельностью государственного аппарата и тем самым создает юридические гарантии ответственного поведения государства перед населением.<br />Право выступает в современных&#160; условиях языком общения государства не только с населением, но и с другими государствами, мировым сообществом в целом.<br />Право (и только оно) является основным средством легитимации государственного принуждения. Право определяет основания, пределы и формы государственного принуждения.<br />Итак, государство как суверенная власть не может существовать и функционировать вне права. Концепция господства права (правового государства) как раз исходит из того, что право в интересах личности, общества в целом связывает, ограничивает государство. Оно выступает мощным ограничителем государственного произвола. В указанном смысле право выступает как сила, способная подчинить государство. Образно говоря, право выступает над государством для того, чтобы господство не встало над обществом.<br />В современных условиях связывающая роль права в отношении государства усиливается. При этом наблюдается следующая закономерность: чем точнее право отражает объективные потребности общественного развития, тем в большой мере оно связывает государство. Активность государства в этом случае не подавляется. Напротив, она расходуется результативно и исключительно в интересах общества и отдельной личности. Только будучи связанным с правом, государство может действовать свободно, а значит, соответствует своему историческому предназначению.</p> <p>Правовое государство: основные признаки</p> <p>Идея правового государства основывается на необходимости достижения гармонии, справедливости в обществе. Вековой опыт государственного правового развития вырабатывал основные признаки, позволяющие при их реализации в жизни общества оградить личность от произвола государства, достичь оптимального соотношения интересов государства и личности. Теория правового государства изначально закладывалась такими мыслителями как Платон, Аристотель, Э.Кант, Д.Локк, Г.В. Гегель, Ш.А. Монтескье и др. Эта идея, как противовес абсолютизму разрабатывалась известными в России: Н.М.Корпуновым, Б.А.Кристяковским, П.И.Новгородцевым и др. Реализация основных признаков правового государства является одним из условий его формирования, и они&#160; отражают направление движения к цивилизованному обществу. Можно выделить различные признаки правового государства, которые будут ему свойственны, и отражать его различные стороны. Основными отличительными признаками правового государства, как представляется, его сущностными характеристиками можно выделить следующее:<br />верховенство закона;<br />организация и функционирование суверенной власти на принципе разделения законодательной, исполнительной и судебных функций;<br />обеспечение взаимной ответственности государства и граждан.<br />Иные черты, которые встречаются в литературе, являются как частные случаи выражения этих трех основных признаков правового государства. Верховенство закона связано с анализом его содержательной стороны, т.е. что закрепляется в законах, поскольку законы могут быть справедливыми и несправедливыми. В фашистской Германии, в сталинский период тоже были законы. Суть вопроса здесь стоит в том, чтобы закон соответствовал идее справедливости, приоритету общечеловеческих ценностей и таким образом соответствовал своей правовой природе. Закон может быть правовым и соответствовать воле большинства народа. Для реального выявления воли большинства народа есть механизм – это наиболее полное отражение общественного мнения, гласность, свобода слова. В государственной практике используются такие формы, как выборы, референдумы. Таким образом, государственная власть должна в своих законах закреплять волю народа, и только такой закон является правовым.<br />Верховенство закона отражает не только содержание законов, но и не в меньшей степени связанность государства и его органов и должностных лиц, а также требования ко всем гражданам соблюдения и исполнения законов. Верховенство закона означает и определенную иерархию нормативных актов, исключающую противоречие между ними. В государстве законы должны соответствовать нормам международного права. Основной закон (Конституция) является главенствующей в этой иерархической лестнице и все остальные нормативные акты должны ей соответствовать и не противоречить. Цивилизованное существование государственной власти может быть только не принципе четкого разграничения законодательной, исполнительной и судебных функций и отлаженного механизма сдержек и противовесов между ними. Ни одна&#160; власть не должна присвоить несвойственные ей функции и четко руководствоваться законом. Конституции устанавливают систему&#160; разделения властей и осуществления полномочий парламентом, правительствами, президентом и разграничивает полномочия федеральных органов и органов субъектов федерации. Действенное разделение функций властей может быть при взаимных сдержках и противовесах. Таким механизмом можно считать выборность органов, депутатский контроль за деятельностью органов и должностных лиц исполнительной власти формирование, избрание, утверждение должностных лиц в отдельных случаях, принятие решения об отрешение от должности президента Российской Федерации, объявления референдума, право созыва сессии парламента и др. Важнейшим механизмом в системе сдержек и противовесов является деятельность Конституционного Суда по разрешению дел о конституционности законов и иных нормативных актов, разрешению споров о компетенции между государственными организациями.<br />Вопрос о взаимной ответственности государства и гражданина связан с признанием их равными субъектами. Следует отметить, что именно преувеличение роли государства является причиной того, что личность вытесняется из политической системы и гарантии обеспечения государством прав и свобод в таких случаях носит формальный характер. В правовом государстве как государство должно нести ответственность перед личностью, так и личность должная нести ответственность перед государством. Совершение преступлений, за которые виновные несут ответственность и тем самым не реализуется должная защита прав граждан, прав потерпевших. Государство должно гарантировать гражданам нормальные условия существования и должно нести ответственность за выполнение обязанностей. Государство считается правовым, если выполняются и взаимные обязанности как государством , так и&#160; личностью.<br />Рассматривая основные признаки правового государства, следует&#160; отметить, что мерой каждому признаку должен быть человек. Реализация указанных признаков в жизни отражает движение к правовому государству. <br />Правовое государство не следует понимать как законченную, совершенную формулу, как некую статическую субстанцию. Правовое государство одновременно является категорией сущего и должного, идеалом, преобразующим действительность.</p> <p>Заключение</p> <p>Разные подходы к праву, разные взгляды на сущность и функции государства обусловлены многообразием взглядов на исторические судьбы права и государства. Общее мнение одно – право и государство развиваются.<br />Признание закономерностей социального развития и обращение в связи с этим к историческому опыту позволяет надеяться, что прогностическое определение судеб права и государства будет удовлетворять научному подходу и служить практике государственного правового строительства.<br />Еще два – три десятилетия назад политическая система России развивалась в русле марксистско-ленинской теории отмирания права и государства. Ее основной вывод состоит в том, что государство и право существуют не извечно, они опять исчезнут с построением бесклассового коммунистического общества.<br />Не было бы неверно оценивать весь опыт советского государственного строительства только отрицательно. Его компрометирует утопизм отдельных теоретических положений (догм) , забегание вперед, прожектерство, огосударствление форм общественной самодеятельности, лицемерие властвующих структур. В любом случае в постперестроечный период теория отмирания государства и права не находит своих сторонников. Единственной теорией, которая в последнее десятилетие XX в. пришла ей на смену в России является теория цивилизма (В.С. Нерсесянц), согласно которой на базе реального социализма открылась возможность формирования неотчуждаемого права каждого на равную цивильную собственность и в целом движения к более высокой ступени прогрессе свободы.<br />Негативное отношение к государству и неправовым&#160; законам, от него исходящим, может иметь место только там, где законодательство и государство характеризуются отрицательно. Но такую характеристику нельзя распространять на государство и право вообще. Уместно в это связи вспомнить, в силу каких причин появилось государство, почему его воле стали придавать общеобязательное значение. И если среди этих обстоятельств видеть некие общесоциальные (общечеловеческие) потребности, но именно с ними и следует связывать судьбу права и государства. Хорошо сравнение изобретения права с изобретением колеса. Последнее, как известно, могло употребляться для казней людей (колесование), но куда в большей степени оно используется для обеспечения поступательного развития общества. Наука общей теории права и государства должна моделировать прогрессивную роль государственно-правового механизма.<br />Литература</p> <p>Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева – М. Юрист, 1996 – 472 с.<br />Основы государства и права: Учебное пособие /Под общей ред. С.А. Камарова – М. Манускрипт, Русь-90, 1996-312с.<br />Теория государства и права: Курс лекций в 2-х томах / Под ред. Профессора М.Н. Марченко – М. Юридический колледж МГУ, 1995г.- 228с.<br />Лившиц Р.З. Современная теория права: Краткий очерк – М., 1992г.<br />Теория права и государства: Учебник для вузов /Под ред. Профессора Г.Н.Манова – М. БЕК, 1996- 336с.<br />Конституция Российской Федерации – М. «Издательсво Новая Волна». 1997 – 63с.. 1997 – 63с.<br />Нерсесянц В.С. Наш путь к праву. От социализма к цивилизму – М.1992г.- 320с.</p> mybb@mybb.ru (Настя) Tue, 20 Nov 2007 19:02:44 +0300 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=761#p761 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=760#p760 <p><strong>Реферат: Государство и полновластие народа. </strong></p> <p>Содержание &#160; &#160;<br />Введение&#160; &#160;<br />Вопрос 1. Государство – основная форма реализации полновластия народа &#160; &#160;<br />Вопрос 2. Конституционное регулирование деятельности общественных объединений&#160; &#160;&#160; &#160; <br />Вопрос 3. Институты непосредственной демократии &#160; &#160;<br />Заключение&#160; &#160;&#160; &#160; <br />Список литературы<br /></p> <p>Введение<br />В содержание основ конституционного строя включена норма, устана­вливающая, что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.<br />Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти, самоуправ­ления, политические партии и общественные организа­ции, что в своей совокупности составляет политическую систему.<br />Особое место в этой системе занимает государство. Государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и население, располагает для этого специальным аппаратом и издает общеобязательные нормативно-правовые акты.<br />Почему именно государство является основной формой реализации суверенитета народа? <br />Во-первых, государство – это единственная полновластная организация в масштабе страны. <br />Во-вторых, государство представляет весь многонациональный народ России, выражает его совокупную волю.<br />В-третьих, государство является собственником значительной доли средств производства, земли, природных богатств, материальных ценностей, охватываемых государственной собственностью.<br />В-четвертых, государство является официальным представителем внутри страны и во взаимоотношения с другими государствами.<br />Российской Федерации, как государству, присущи определенные признаки, свойственные любому государству, независимо от общественно-экономической формации, формы устройства и правления, политического режима и других критериев.<br />Вопрос 1. Государство – основная форма реализации полновластия народа<br />Для государства, прежде всего, характерна организация политической власти на определенной территории. В этой связи статья 4 Конституции РФ определяет, что «суверенитет Российской Федерации распределяется на всю ее территорию». Данное конституционно положение имеет особое значение для России, имеющей федеративное национально-государственное устройство. Территорию Российской Федерации составляет пространство, определяемое государственной границей.<br />Российская Федерация, определено в ст.4 п.3 Конституции РФ, обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Порядок осуществления этой задачи регулируется Конституцией РФ, Законом об обороне, Законом о Государственной границе и другими нормативно-правовыми актами.<br />Следующим характерным признаком всякого госу­дарства является наличие на его территории совокуп­ности людей – населения. Государственная организация общества обусловливает придание населению юридиче­ского статуса гражданства, иностранных граждан и лиц без гражданства. Решающую роль в организации и дея­тельности государства играют его граждане, составляю­щие в своей совокупности народ – носитель суверените­та государства.<br />В содержание основ конституционного строя Рос­сийской Федерации входят и нормы, устанавливающие основные принципы института российского граждан­ства. <br />Сущность и социально-правовая значимость инсти­тута гражданства состоит в том, что, с одной стороны, граждане исполняют обязанности перед государством, а, с другой, государство обеспечивает их права и свободы, защищает своих граждан. Как установлено в ст.61 Кон­ституции РФ, «гражданин Российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан другому государству. Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами».<br />Государство обладает территориальным верховен­ством в пределах своих границ, что означает всю пол­ноту государственной власти над своим населением. Данный признак полно отражен в ст. 4 п.2 Конституции РФ.<br />На особое место в системе реализации суверенитета народа государство ставит наличие у него специального аппарата (механизма) для управления обществом и обес­печения его нормальной жизнедеятельности. Именно в этом аппарате материализуется государственная власть.<br />Государственную власть в масштабах Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и судебные органы РФ. Государственную власть в субъектах Российской Федерация осуществляют образуемые ими органы государственной власти.<br />В соответствии с конституционным принципом разделения властей представительные органы осуществляют законодательную деятельность, исполнительные органы – управленческую деятельность во всех сферах государственной жизни, судебные органы осуществляют правосудие в государстве.<br />Российское государство, осуществляя народовластие, делает волю народа общеобязательной путем ее закрепления в нормативно-правовых актах. Ни один другой элемент политической системы, исключая референдум, не наделен правом издания юридически обязательных актов. Конституция Российской Федерации, федеральное законодательство четко разграничивают круг полномочий государственных органов, по которым они могут принимать нормативно-правовые решения, а также устанавливают иерархию актов, издаваемых различными органами.<br />В целях обеспечения действия нормативно-правовых актов, в которых выражена воля народа, государство создает аппарат принуждения, являющийся составной частью государственного механизма, включающий суды, органы прокуратуры, органы внутренних дел, исправительно-трудовые учреждения и др.<br />Большинство граждан исполняют требования зако­нов сознательно и добровольно. Однако в отношении тех, кто не исполняет или исполняет их ненадлежащим об­разом, государство применяет принуждение, используя для этого принудительный аппарат.<br />Место государства в реализации полновластия на­рода определяется его функциями, под которыми пони­маются основные, наиболее важные направления дея­тельности государства. В функциях выражается сущ­ность государства, его роль в решении задач, стоящих перед обществом, в удовлетворении интересов всего на­селения.<br />Внутренними функциями Российского правового демократического государства являются: экономическая, социальная, функция финансового контроля, функция охраны законности и правопорядка, экологическая (природоохранительная).<br />1. Экономическая функция Российского госу­дарства выражается в разработке, координации, поощ­рении основных направлений развития экономики стра­ны. Для современного этапа развития России характер­но сочетание государственного регулирования и развития рыночных товарных отношений экономическими, а не административно-командными методами.<br />В Конституции РФ 1993 года отсутствует закрепленный в ранее действовавшей Конституции принцип централизованного, планового руководства экономической системой государства. К числу основ конституционного строя согласно Конституции РФ 1993 года следует отнести: свободу экономической деятельности; равное признание и защиту частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; поддержку конкуренции; свободу предпринимательской деятельности и т.д. <br />Государственное воздействие на экономику осуществляется через законодательную деятельность Федерального Собрания Российской Федерации в области федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии и др. (ст. 106 Конституции РФ).<br />Экономическая функция государства проявляется также в непосредственном хозяйственном руководстве государственным сектором экономики, где государство выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг. В связи с переходом к рыночной экономике в Российской Федерации осуществляется приватизация всех видов государственной собственности, что существенно суживает этот сектор экономики.<br />2. Социальная функция государства выражается в его деятельности по обеспечению социальной защищенности человека и гражданина. Необходимость этой функции непосредственно вытекает из ст. 7 Конституции РФ, из которой следует, что «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». В этой статье Конституции РФ по существу определено содержание социальной функции государства. В Российской Федерации, подчеркивается в ст.7 п.2 Конституции РФ, охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пен­сии, пособия и иные гарантии социальной защиты.<br />Кроме этих положений, включенных в состав основ конституционного строя Российской Федерации, содер­жание и пути реализации социальной функции госу­дарства конкретизируются в статьях Конституции, закрепляющих права и свободы человека и гражданина, устанавливающих компетенцию органов государствен­ной власти.<br />3. Функция финансового контроля государства проявляется в учете им доходов, установлении системы налогов и сборов, формировании государственного бюд­жета и контроля над его исполнением. Государство осу­ществляет в рамках этой функции финансовое, валют­ное, кредитное, таможенное регулирование и денежную эмиссию.<br />В осуществлении функции финансового контроля важную роль играет Федеральное Собрание – парламент Российской Федерации, а также Правительство Россий­ской Федерации. Кроме того, образованы Министерство финансов, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба налоговой полиции, Государственный таможен­ный комитет и другие федеральные органы исполни­тельной власти.<br />4. Функция охраны законности и правопорядка – это деятельность государства, его органов, направлен­ная на обеспечение строгого, точного исполнения требо­ваний законодательства всеми физическими и юридиче­скими лицами. Одной из основ конституционного строя Российской Федерации является положение ст.15 Кон­ституции РФ о том, что «органы государственной влас­ти, органы местного самоуправления, должностные ли­ца, граждане и их объединения обязаны соблюдать Кон­ституцию Российской Федерации и законы».<br />В условиях демократического правового госу­дарства реализация этой функции направлена на защиту законных прав и интересов личности, государства и об­щества. Правоохранительная деятельность не исчерпы­вает содержание функции охраны законности и право­порядка. Не меньшее значение имеет и деятельность по поддержанию стабильного правопорядка в экономической, политической, социальной, военной и иных сферах деятельности.<br />В реализации этой функции участвуют органы всех ветвей государственной власти. Представительные органы делают это путем законодательной деятельности и контроля. На исполнительно-распорядительные орга­ны возлагается задача непосредственной организации ее осуществления. Так, согласно ст.114 Конституции РФ Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью.<br />Для выполнения этой конституционной задачи создаются и действуют такие органы исполнительной власти, как Министерство юстиции, Министерство внутренних дел, Федеральная служба безопасности РФ и др. Особое место занимают органы судебной власти и прокуратуры. Так, статья 1 Федерального закона «О проку­ратуре Российской Федерации» в редакции от 17 ноября 1995 г. устанавливает, что «Прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов».<br />5. Экологическая (природоохранительная) фун­кция государства представляет собой совокупность мер по охране и научно обоснованному, рациональному ис­пользованию земли и ее недр, водных ресурсов, расти­тельного и животного мира, атмосферного воздуха.<br />Согласно Конституции РФ Правительство Россий­ской Федерации обеспечивает проведение экологической политики государства [ст. 114 п. в) Конституции РФ]. В реализации экологической функции участвуют боль­шинство федеральных органов исполнительной власти такие, как министерства топлива и энергетики, эконо­мики, сельского хозяйства и продовольствия и др. Су­ществуют и специально созданные в этих целях органы – Государственный комитет по охране окружающей среды, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству, Фе­деральная служба лесного хозяйства и др.<br />Внешние функции Российского государства:<br />1. Функция сотрудничества с другими государ­ствами, представляющая собой деятельность государст­ва по организации международного экономического со­трудничества; политического сотрудничества, особенно в вопросах войны и мира; культурного и научно-техничес­кого сотрудничества; сотрудничества в области исполь­зования и охраны окружающей среды. Реализация этой функции осуществляется на основе как национального законодательства, так и международно-правовых догово­ров и соглашений.<br />При этом ведущее место занимает Президент РФ, который определяет в соответствии с Конституцией Рос­сийской Федерации основные направления внешней по­литики Российской Федерации; представляет Россий­скую Федерацию в международных отношениях (ст.80 Конституции РФ); осуществляет руководство внешней политикой; ведет переговоры и подписывает междуна­родные договоры Российской Федерации; подписывает ратификационные грамоты; принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломати­ческих представителей (ст.86 Конституции РФ).<br />Руководство осуществлением мер по реализации внешней политики Российской Федерации согласно ст.114 Конституции РФ возлагается на Правительство Российской Федерации. Непосредственное участие в осуществлении этой функции принимают такие органы исполнительной федеральной власти, как Министерство иностранных дел, которому отводится главная роль в этой работе, Министерство внешних экономических свя­зей, Министерство по сотрудничеству с государствами-участниками СНГ, Российское космическое агентство, Федеральная миграционная служба и др.<br />2. Функция обороны страны (защиты Оте­чества), представляющая собой систему политичес­ких, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечению готовности государства к защите от вооруженного нападения, а также собствен­но защиты населения, территории и суверенитета Рос­сийской Федерации. Оборона является элементом без­опасности государства и одной из важнейших его функций.<br />Необходимость существования этой функции обус­ловлена объективной реальностью и закреплена в ст.4 Конституции РФ: «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории». На современном этапе развития международной обста­новки угроза крупномасштабной войны значительно снизилась, однако сдержать потенциального агрессора может только опора на военную мощь.<br />Значимость обороны и строительства Вооруженных Сил обусловили отнесение этих вопросов к ведению Рос­сийской Федерации. Согласно ст.71 Конституции РФ ведению Российской Федерации в этой области подле­жат: вопросы войны и мира; оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и дру­гого военного имущества; определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воз­душного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа.<br />Кроме выше названных полномочий, имеющих не­посредственное отношение к сфере обороны и военного строительства, к ведению Федерации отнесены: приня­тие и изменение федеральных законов; установление системы федеральных органов государственной власти; федеральная государственная собственность и управле­ние ею; осуществление федеральных программ; феде­ральный бюджет; федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; феде­ральный транспорт, информация и связь; внешняя по­литика; судоустройство и прокуратура; государственные награды и почетные звания; федеральная государствен­ная служба и др.<br />Конституция РФ определяет компетенцию высших органов государственной власти в области руководства обороной и военным строительством.</p> <p>В нормах главы 1 Конституции Российской Феде­рации Российское государство характеризуется как де­мократическое, федеративное, правовое, социальное, светское, с республиканской формой правления. Рас­смотрим кратко содержание этих конституционных ха­рактеристик государства.<br />Демократическим оно является потому, что приз­нает носителем суверенитета и единственным источни­ком власти многонациональный народ Российской Фе­дерации. Кроме того, государство, согласно Конституции РФ, в полном объеме обеспечивает права и свободы че­ловека, видит в этом свою главную задачу. Только в условиях демократического режима права и свободы становятся реальными.<br />Федеративное государство. Россия является феде­ративным государством, так как она состоит из 89 рав­ноправных субъектов, перечень которых дан в ст.65 Конституции Российской Федерации. Среди этих субъ­ектов 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города фе­дерального значения, 1 автономная область и 10 ав­тономных округов. Республики, автономная область и автономные округа созданы по национально-территори­альному принципу, остальные субъекты – по админи­стративно-территориальному принципу.<br />Следует подчеркнуть, что федеративное устройство нашего государства основано на государственной целост­ности, единстве системы государственной власти, раз­граничении предметов ведения и полномочий между ор­ганами государственной власти субъектов, равноправии и самоопределении народов.<br />Правовое государство. Это означает, что в Россий­ской Федерации действует законодательная система, направленная прежде всего на обеспечение прав и свобод человека и гражданина. В нем обеспечена независимость суда как главного механизма реализации этих прав и свобод. Для правового государства характерно верховен­ство конституции по отношению ко всем иным норма­тивным актам и приоритет норм международного пра­ва. В нем обеспечивается также обязательность требо­ваний закона не только для граждан, но и для госу­дарства в целом и всех его органов.<br />Социальное государство. Это означает, что полити­ка государства направлена на создание условий, обеспе­чивающих достойную жизнь и свободное развитие чело­века. Как подчеркивается в ст.7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье лю­дей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защи­ты.<br />Светское государство. Это конституционное опре­деление Российской Федерации означает, что государ­ство и религиозные объединения отделены друг от дру­га. Никакая религия в России, согласно ст.14 Кон­ституции РФ, не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Особое значение для многоконфессиональной страны, каковой являет­ся Россия, имеет конституционное закрепление ра­венства всех религиозных объединений перед законом. В связи с конституционным закреплением светского характера Российской Федерации Федеральный закон об основах государственной службы от 31 июля 1995 года запрещает государственным служащим использо­вать свое служебное положение в интересах религиоз­ных объединений для пропаганды отношения к ним. Хотя Конституция РФ не закрепляет положение об от­делении школы от религии, Закон о свободе вероиспове­дания от 25 октября 1990 года содержит норму о свет­ском характере государственного образования (ст.9 За­кона).<br />Республиканская форма правления. В настоя­щее время известны две основные формы правления: республика и монархия. Статья 1 Конституции РФ закрепила для Российской Федерации республиканскую форму правления. Это означает выборность главы госу­дарства и высшего органа законодательной власти – парламента. Хотя Конституция Российской Федерации не закрепляет непосредственно вид республики (парламентская или президентская), анализ консти­туционных норм, устанавливающих порядок форми­рования и компетенцию высших органов государ­ственной власти, показывает, что в России устано­влен президентский вид республиканской формы прав­ления.</p> <p>Вопрос 2. Конституционное регулирование деятельности общественных объединений<br />Важное место в политической системе, как меха­низме реализации суверенитета народа, занимают обще­ственные объединения. Право граждан России на созда­ние этих объединений закреплено в ст.30 Конституции РФ, которая устанавливает, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональ­ные союзы для защиты своих интересов. Свобода дея­тельности общественных объединений гарантируется. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо общественное объединение или пребыванию в нем.<br />Основы правового статуса общественных объедине­ний закреплены в ст.13 Конституции РФ, которая опре­деляет принцип идеологического многообразия и подчеркивает, что «никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». В этой статье Конституции закрепляется принцип политического многообразия и многопартийности, а также важное положение о том, что «общественные объединения равны перед законом».<br />Организационно-правовыми формами обществен­ных объединений являются: общественные организации, движения, фонды, учреждения, органы общественной самодеятельности.<br />Общественная организация – это основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.<br />Общественное движение – состоящее из участни­ков и не имеющее членства массовое общественное объ­единение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.<br />Общественный фонд является одним из видов не­коммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого за­ключается в формировании имущества на основе добро­вольных взносов, иных, не запрещенных законом по­ступлений, и использование данного имущества на об­щественно полезные цели.<br />Общественное учреждение – это не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и уставным целям объедине­ния.<br />Орган общественной самодеятельности. Им яв­ляется не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различ­ных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализации программ органа по месту его созда­ния.<br />Общественные объединения независимо от их орга­низационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе уч­редительных договоров и (или) уставов, образуя новые общественные объединения. Правоспособность таких союзов (ассоциаций) как юридических лиц возникает с момента государственной регистрации.<br />По территориальной сфере деятельности общест­венные объединения подразделяются на общероссий­ские, межрегиональные и местные.<br />Принципы создания и деятельности общественных объединений: равенство перед законом; добровольность; равноправие; самоуправление; законность; свобода в определении своей структуры, целей, форм и методов деятельности; гласность; открытость и общедоступность информации об учредительных и программных доку­ментах.<br />Законодательство конкретизирует отношения госу­дарства и общественных объединений. Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятель­ность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается, за исключением случаев, пред­усмотренных законом.<br />Государство обеспечивает соблюдение прав и за­конных интересов общественных объединений, оказы­вает поддержку их деятельности, законодательно регу­лирует предоставление им налоговых и иных льгот и преимуществ. Государственная поддержка может выра­жаться в виде целевого финансирования отдельных об­щественно полезных программ общественных объедине­ний по их заявкам (государственные гранты); заключе­ния любых видов договоров, в том числе на выполнение работ и предоставление услуг; социального заказа на выполнение различных государственных программ не­ограниченному кругу общественных объединений на конкурсной основе.<br />Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений в предусмотренных законом случаях, ре­шаются органами государственной власти и местного самоуправления с участием общественных объединений или по согласованию с ними.<br />Важное значение для создания и деятельности об­щественного объединения имеет Устав. Устав определя­ет: название, цели и организационно-правовую форму объединения; его структуру, руководящие и контрольно-ревизионные органы, территорию деятельности; условия и порядок приобретения членства, права и обязанности членов общественного объединения; компетенцию и по­рядок формирования руководящих органов, сроки пол­номочий и местонахождение; порядок внесения измене­ний и дополнений в устав; источники формирования денежных средств и иного имущества; порядок реорга­низации и ликвидации и т.д.<br />Важное юридическое последствие имеет факт госу­дарственной регистрации общественного объединения. Оно вправе не регистрироваться в органах юстиции, но в таком случае общественное объединение не приобретет прав юридического лица.<br />Для государственной регистрации необходимы сле­дующие документы:<br />- заявление в регистрирующий орган, подписанный членами постоянно действующего руководящего органа с указанием места жительства каждого;<br />- устав общественного объединения в двух экзем­плярах;<br />- выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего собрания;<br />- сведения об учредителях;<br />- документ об уплате регистрационного сбора;<br />- документ о предоставлении юридического адреса;<br />- протоколы учредительных съездов структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений и др.<br />Основаниями для отказа в регистрации являются: противоречие положений устава Конституции РФ и за­конодательству; отсутствие полного перечня учредитель­ных документов; ранняя регистрация объединения с тем же названием на той же территории и др. Отказ от реги­страции может быть обжалован в суде.<br />Закон подробно регламентирует права и обязан­ности общественного объединения. Среди обязанностей на первом месте стоит требование соблюдать законода­тельство Российской Федерации, общепризнанные прин­ципы и нормы международного права, касающиеся сфе­ры его деятельности, а также нормы, предусмотренные Уставом и иными учредительными документами.<br />Для общественных объединений, являющихся юридическими лицами, закрепляется право на собствен­ность; указываются источники формирования имущест­ва; устанавливаются субъекты права собственности, регламентируются вопросы предпринимательской дея­тельности.<br />Закон регулирует вопросы ответственности госу­дарства и его органов, а также общественных объедине­ний за нарушения законодательства об общественных объединениях. Ответственность установлена уголовным, гражданским и административным законодательством Российской Федерации.<br />Политические партии выражают политическую волю своих членов, участвуют в формировании органов государственной власти и в ее осуществлении через из­бранных в эти органы представителей. Партии имеют право выдвигать кандидатов в представительные органы, в том числе единым списком, вести предвыборную аги­тацию, оформлять депутатские группы и фракции.<br />Массовые общественные движения преследуют политические и иные цели и не имеют фиксированного членства. В законодательстве установлено, что военно­служащие и лица, занимающие должности в правоох­ранительных органах, в своей служебной деятельности руководствуются законом и не связаны решениями пар­тий и массовых общественных движений.<br />Профессиональные союзы представляют и защи­щают интересы членов профсоюзов в области производ­ства, социально-экономической и культурной сферах, во взаимоотношениях с государственными органами, хо­зяйственными организациями и иными объединениями. Все профессиональные союзы равны перед законом. Бо­лее подробно статус профсоюзов регулируется законода­тельством, в котором устанавливается, что профессио­нальный союз (профсоюз) является добровольной обще­ственной организацией, объединяющей трудящихся, связанных общими интересами по роду их деятельности как в производственной, так и в непроизводственной сферах, для защиты трудовых и социально-экономичес­ких прав и интересов своих членов.<br />Закон регулирует порядок образования профсою­зов, устанавливает принцип независимости их деятель­ности от государственных органов, политических и дру­гих общественных организаций; запрещает дискримина­цию граждан по признаку принадлежности к профсоюзу.<br />Законодательство закрепляет право профсоюзов на участие в управлении государственной и общественной жизнью; защиту конституционного права на труд для своих членов; право на ведение переговоров с админи­страцией и заключение коллективных договоров и со­глашений; право контроля за соблюдением законода­тельства о труде администрацией и собственниками; право на объявление забастовки и др. В законодательстве установлены также гарантии прав профессиональных союзов со стороны государства и его органов.</p> <p>Вопрос 3. Институты непосредственной демократии<br />Конституция Российской Федерации, закрепив по­ложение о том, что носителем суверенитета и един­ственным источником власти является многонациональ­ный народ, устанавливает: «Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и сво­бодные выборы» (ст.3 п.3 Конституции РФ). Данное положение включено в число основ конституционного строя Российской Федерации.<br />Референдум – это способ принятия гражданами решений по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни путем всенародного голосования.<br />Право каждого гражданина Российской Федерации участвовать в референдуме закреплено в ст.32 Конститу­ции РФ как форма реализации права граждан на уча­стие в управлении делами государства.<br />Референдум проводится на всей территории России на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Каждый участник референду­ма голосует лично и обладает одним голосом. Контроль за волеизъявлением гражданина не допускается; в ходе референдума никто не может быть принужден к выра­жению своих мнений и убеждений или отказу от них.<br />В референдуме имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день референдума 18 лет. Не имеет права участия гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособ­ным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.<br />На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы:<br />1) изменения статуса субъектов Российской Феде­рации;<br />2) досрочного прекращения или продления полно­мочий Президента Российской Федерации, Совета Фе­дерации, Государственной Думы, а равно о проведении досрочных выборов этих органов либо отсрочки таких выборов;<br />3) принятия или изменения федерального бюджета, исполнения и изменения внутренних финансовых обяза­тельств государства;<br />4) введения, изменения и отмены федеральных на­логов и сборов, а также освобождения от их уплаты;<br />5) принятия чрезвычайных и срочных мер по обес­печению здоровья и безопасности населения;<br />6) амнистии и помилования.<br />Вопросы, выносимые на референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и конституционные га­рантии их реализации.<br />Федеральный закон устанавливает обстоятельства, исключающие проведение референдума: условия военно­го или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации, а также в течение трех месяцев после их отмены. Повторный референдум не проводится в течение года после дня обнародования результатов референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса.<br />Субъектами права инициативы проведения ре­ферендума являются: не менее двух миллионов граждан при условии, что на территории одного субъекта Рос­сийской Федерации или в совокупности за пределами территории России проживают не более 10 процентов из них; Конституционное Собрание в случае, предусмот­ренном ст.135 п.3 Конституции Российской Федерации (по вопросу принятия Конституции РФ).<br />Порядок реализации инициативы. Каждый гражданин или группа граждан Российской Федерации, имеющие право на участие в референдуме, а равно об­щероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в федеральных органах госу­дарственной власти и зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации не позднее чем за шесть месяцев до обращения с инициативой о проведе­нии референдума, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы.<br />Инициативная группа обращается в избирательную комиссию субъекта Федерации, на территории которого проживает большинство ее членов, с ходатайством о регистрации группы. В ходатайстве указываются: фор­мулировка вопроса для вынесения на референдум; субъ­екты Российской Федерации для сбора подписей; дан­ные о членах инициативной группы и лицах, уполно­моченных действовать от имени группы.<br />Основанием для отказа в регистрации инициатив­ной группы может быть только нарушение ею положе­ний Конституции Российской Федерации и закона о ре­ферендуме.<br />Назначение референдума. Референдум назначает Президент Российской Федерации. До принятия реше­ния в течение десяти дней со дня поступления к нему материалов Президент РФ направляет их в Конституци­онный Суд РФ с запросом о соблюдении требований Конституции РФ. Конституционный Суд в течение ме­сяца направляет Президенту свое решение, подлежащее незамедлительному опубликованию.<br />В случае признания Конституционным Судом со­блюдения всех требований Президент Российской Феде­рации обязан назначить референдум не позднее 15 дней со дня поступления решения Конституционного Суда РФ. В случае отрицательного решения Суда все проце­дуры прекращаются.<br />В указе о назначении референдума определяется дата его проведения, голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех меся­цев со дня опубликования указа.<br />Руководство проведением референдума Российской Федерации осуществляют:<br />1) Центральная избирательная комиссия Россий­ской Федерации;<br />2) избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;<br />3) территориальные (районные, городские и др.) комиссии по проведению референдума;<br />4) участковые комиссии по проведению референду­ма.<br />В законе определены порядок формирования и пол­номочия этих комиссий, статус членов комиссий и ре­шены вопросы организации их деятельности. Решения и действия (воздействие) комиссий по проведению рефе­рендума могут быть обжалованы в судебном порядке.<br />Для проведения голосования и подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме, образуются участки референдума, которые образует гла­ва местной администрации по согласованию с соответ­ствующей территориальной комиссией. Списки граждан, имеющих право на участие в референдуме, составляются участковой комиссией на основе данных, предоставляе­мых главой местной администрации.<br />Агитация по вопросам, вынесенным на рефе­рендум. Граждане Российской Федерации, обществен­ные объединения вправе в любых допускаемых законом формах беспрепятственно вести агитацию за или против проведения референдума, за или против законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум.<br />Не допускается пропаганда или агитация, возбуж­дающие социальную, расовую, национальную или рели­гиозную ненависть и вражду.<br />Запрещается проводить агитацию, распространять любые агитационные материалы: федеральным органам власти, органам субъектов Российской Федерации местного самоуправления, а также их должностным ли­цам при исполнении служебных обязанностей; воинским частям, учреждениям и организациям; благотворитель­ным организациям и религиозным объединениям; чле­нам избирательных комиссий и комиссий по референ­думу.<br />Голосование и определение результатов рефе­рендума. В законе регламентируется порядок оборудо­вания помещений для голосования, требования к бюллетеню для голосования и порядок его заполнения. На всех участках референдума, в том числе за пределами территории Российской Федерации, голосование прово­дится с 8 до 22 часов по местному времени. О времени и месте голосования комиссия по проведению референдума оповещает граждан не позднее чем за 20 дней до прове­дения референдума.<br />Голосование осуществляется лично. На участках референдума обеспечиваются все условия для соблюде­ния тайны голосования, для обеспечения возможности проголосовать каждому, имеющему право участия в ре­ферендуме. Контроль за соблюдением порядка в поме­щении для голосования возлагается на председателя участковой комиссии.<br />Подсчет голосов проводится непосредственно чле­нами участковой комиссии. В протоколы по итогам го­лосования, составляемые участковой комиссией, вносят­ся следующие данные: число граждан, имеющих право на участие в референдуме, зарегистрированных по участ­ку; число бюллетеней, полученных участковой комис­сией; число выданных открепительных удостоверений и предъявленных на участке; число бюллетеней, выдан­ных на участке для голосования; число погашенных бюллетеней; число бюллетеней, содержащихся в ящиках для голосования; число недействительных бюллетеней; число голосов, поданных «за» и «против». Протоколы участковых комиссий направляются в территориальную комиссию, где составляется протокол об итогах голосо­вания по соответствующей территории. В свою очередь, на основании этих протоколов устанавливаются итоги голосования на территории субъекта Федерации, а затем по протоколам комиссий субъектов определяются ре­зультаты референдума на территории Российской Фе­дерации.<br />Принятое решение по итогам голосования подле­жит официальному опубликованию (обнародованию) Центральной комиссией референдума не позднее трех дней после определения результатов. Решение, принятое на референдуме Российской Федерации, является обще­обязательным и не нуждается в дополнительном утвер­ждении. Оно может быть отменено или изменено не ина­че как путем принятия решения на новом референдуме.</p> <p>Заключение<br />Суверенитет народа относится к числу обязательных исходных принципов любой демократической конституции, хотя казалось бы, в наше время в цивилизованном мире ее уже никто не оспаривает. Исторически она возникла в ходе революционной борьбы народов против феодального абсолютизма (XVII-XVIII вв.) и противопоставлялась претензиям монархов на неограниченную власть как на мандат, якобы полученный свыше. Таким образом, понятие суверенитета, разработанное еще в XVI веке Ж. Боденом (Франция), для обоснования безраздельности государственной власти, было использовано в новом значении: для утверждения демократической концепции государства и народовластия. Конституционный принцип суверенитета народа и сегодня напоминает всем властителям о том, от кого они получили власть, а следовательно, во имя кого эту власть обязаны употреблять. Суверенитет народа – это первоисточник власти. Воля народа, выраженная в юридически релевантных формах, является подлинным и единственным базисом государства, от нее исходит мандат на устройство и любые изменения формы государственной власти. Суверенитет народа неразрывно связан с правами и свободами человека и гражданина. В этом его гуманистическая сущность. Народ никогда не бывает един в своих целях, ибо различны интересы его социальных групп, поэтому отличить реализацию суверенитета народа от эгоистических устремлений к власти опытных демагогов часто бывает очень трудно, юридические принципы здесь помогают лишь в небольшой степени. Отсюда исключительна важность правовой детализации принципа суверенитета народа, создание надежных гарантий для реализации этого принципа в жизни. Развитие и защита прав и свобод человека и гражданина – самое важная их этих гарантий.</p> <p><strong>Список литературы</strong><br />Конституция Российской Федерации. М., 1997.<br />В.Г. Стрекозов, Ю.Д. Казанчев. Конституционное право Российской Федерации. М., 1997.<br />Единая конституционная система Российской Федерации. М., 1994.<br />Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. Опыты федерализма. М., 1994.</p> mybb@mybb.ru (Настя) Tue, 20 Nov 2007 19:01:47 +0300 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=760#p760 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=759#p759 <p>3.1.2. Материальная ответственность</p> <p>&#160; Общие положения о возможности применения к нарушителю экологического законодательства материальной ответственности содержится в ст. 83 Закона” Об&#160; охране окружающей природной Среды”. Порядок ее применения&#160; регулируется трудовым законодательством. Материальная ответственность заключается в возложении на причинителя вреда обязанности возместить расходы, которые по ее вине понесло учреждение, организация, предприятие или иной хозяйствующий субъект, с которым виновный находится в трудовых отношениях. В соответствии со ст.119 КЗоТ РСФСР причинитель вреда несет ответственность в размере прямого действительного ущерба, но не более своего месячного заработка. Однако виновный полностью возмещает вред, если он причинен в результате преступного деяния умышленно; когда вред причинен не при исполнении&#160; своих&#160; трудовых обязанностей; когда причинен работником, находящимся в нетрезвом состоянии; когда в соответствии с законодательством или договором на работника возложено полная материальная ответственность.<br />&#160; &#160; При определении размера ущерба учитывается только прямой действительный ущерб, не полученные доходы не учитываются. <br />Материальная ответственность имеет следующие отличительные особенности :<br /> 1. Материальная ответственность может наступить за причинение ущерба без нарушения какого - либо закона. Например, владельцы транспортных средств несут материальную ответственность и за невиновные действия, причинившие вред животному миру, если не докажут, что причинение вреда произошло вследствие действия непреодолимой силы.<br />&#160; &#160;2. Состав проступка, за который виновные лица несут материальную ответственность,&#160; всегда имеет материальный характер, т.е. если в результате нарушения не нанесен ущерб&#160; природе, то привлечение к материальной ответственности недопустимо. Так, материальная ответственность может наступить по общему правилу при наличии обязательных условий :<br />&#160; а) противоправности поведения нарушителя. Например, несоблюдение предельно допустимых выбросов вредных веществ, непринятие обязательных природоохранных мер, самовольное использование природного объекта.<br />&#160; &#160; б) наличие ущерба природной среде, который может носить разнообразный характер : повреждение природного объекта ; расходы по восстановлению нарушенного природного объекта (рыборазведение) ; убытки в хозяйственной деятельности из-за экологических нарушений.<br /> в) причинной связи между наступившим вредом и противоправным поведением, предполагающей непосредственную связь этих явлений. Например, нельзя признать находящиеся в причинной связи опыление полей агрохимическими и гибель рыбы в реке на границе с этим полем, пока не будет установлена истинная причина гибели. Если анализ исследования погибшей рыбы покажет, что она погибла из-за болезни, а не от отравления агрохимикатами, то организация, на поле которого производилось агрохимопыление, не несет материальную ответственность перед государством за гибель рыбы.<br /> г)виновности нарушителей в совершении эколого-правового нарушения.&#160; Материальная ответственность наступает для нарушителя, как правило, при любой форме вины. В некоторых случаях при умышленной форме вины материальная ответственность повышается по сравнению с неосторожной формой.&#160; Так, если ущерб&#160; природе причинен при исполнении&#160; трудовых обязанностей вследствие небрежности работника, то виновный подвергается ограниченной материальной ответственности в пределах до одного&#160; среднемесячного заработка; если ущерб причинен умышленно, то наступает полная материальная ответственность(ст.ст.119,121 КЗоТ РСФСР).<br />&#160; &#160;Безвиновная ответственность наступает лишь в определенных Законом случаях, в этом случае закон освобождает от материальной ответственности, если вред наступил в результате непреодолимой силы1 .<br />&#160; &#160; &#160; 3. В силу особенностей объектов, которым причиняется вред и различного статуса субъектов - причинителей вреда материальная ответственность имеет множество видов, которые в свою очередь можно подразделить на подвиды : <br />&#160; &#160;а) в зависимости от того, при исполнении служебных обязанностей или вне их причинен ущерб, материальную ответственность можно подразделить натрудовую и гражданско-правовую.<br />б) как гражданско-правовая, так и трудовая ответственность имеют ряд разновидностей.<br />&#160; &#160;Так, гражданско-правовую ответственность можно подразделить на общую, таксовую и смешанную.<br />&#160; &#160;К общей ответственности виновные лица привлекаются в порядке ст. 41 ГПК РСФСР , ст. 1064 ГК РФ .<br />&#160; К таксовой на основе специальных такс(условные единицы исчисления ущерба, причиненного природным объектам)1 , к смешанной -когда сочетается общегражданская ответственность с таксовой. Например, при исчислении ущерба, причиненного повреждением лесу, химическими веществами и производственными отходами, принимается стоимость товарной древесины, лесовосстановительных работ, а также таксовая оценка уничтожения животных.<br />&#160; &#160;Трудовую материальную ответственность можно подразделить на предусмотренную трудовым законодательством и на предусмотренную уставами организаций.<br />&#160; 4. Различные виды материальной ответственности имеют и различные сроки и способы взыскания причиненного материального ущерба с виновных лиц. Если, например, для взыскания ущерба, причиненного природе, в пределах до одного среднемесячного заработка виновного необходим приказ администрации, изданный не позднее двух недель со дня обнаружения ущерба и применяемый к исполнению не ранее семи дней со дня сообщения об этом к работнику(ст. 122 КЗоТ РСФСР), то полная материальная ответственность в общегражданском порядке может быть применена в течении 3 лет со дня обнаружения ущерба и по решению суда, если виновный не возместит ущерб добровольно.<br />&#160; &#160;Таким образом, материальная эколого- правовая&#160; ответственность представляет собой систему юридических мер, направленных на сохранность природной Среды и применяемых дифференцированно к видам, способам и характеру причиняемого вреда, а также к виновным в причинении экологического ущерба гражданам и организациям.</p> <p>3.1.3 Административная ответственность</p> <p>&#160; &#160;Административная ответственность за экологические правонарушения применяется уполномоченным&#160; на то органом исполнительной власти государства, должностным лицом соответствующего государственного органа или судом( в проекте нового КоАП РФ - мировым судьей или судом).<br />Она может быть возложена как на физических, так&#160; и на юридических лиц. Перечень административных экологических&#160; правонарушений дается в ст.84 Закона “ Об охране окружающей природной Среды”,&#160; в отраслевом природноресурсном законодательстве и в Кодексе об административных правонарушениях, где они группируются в главе“Адми нистративные правонарушения в области охраны окружающей природной Среды, памятников истории и культуры”.<br />&#160; &#160;За совершение экологических административных правонарушений могут применяться: <br />предупреждение, штраф, конфискация орудий совершения правонарушения, лишение специального права(охоты, рыболовства, управление транспортными средствами), возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения правонарушения.<br />&#160; Ст.84 Закона” Об охране окружающей природной Среды” также устанавливает размеры штрафов. Так, п.3 ст.84 указанного Закона предусматривает, что “ штраф за указанные правонарушения налагаются в пределах компетенции специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной Среды, санитарно-эпидемиологического надзора РФ, а также технической инспекцией профсоюзов. Постановление о наложении штрафа может быть обжаловано в суд или арбитражный суд.<br />Административные взыскания делятся на основные и дополнительные. Основными являются такие, которые заключают в себе основную карательную и воспитательно-предупредительную функцию и не могут назначаться в дополнение к другим видам взысканий.&#160; Дополнительные выполняют вспомогательные функции в достижении целей наказания. Возмездное изъятие и конфискация предметов могут применяться как в качестве основных, так и в качестве дополнительных административных взысканий.<br />&#160; Другие взыскания перечисленные выше, могут применяться только в качестве основных. <br />По действующему законодательству к должностным&#160; лицам могут быть применены лишь два вида взыскания - предупреждение и штраф. Поскольку противоправное поведение должностных лиц в силу выполняемых мим функций может причинить больший вред, нежели административные правонарушения других лиц, то законом об охране окружающей природной Среды устанавливается в отношении должностных лиц повышенная административная ответственность в виде штрафа от 3-кратного до 20-ти кратного размера минимальной заработной платы, установленной в РФ.<br />&#160; &#160; За административные правонарушения, предусмотренные в ст. 84 Закона “ Об охране окружающей природной Среды”, граждане подвергаются штрафу от однократного до 10-ти кратного размера минимальной заработной платы. <br />Таким образом, административная эколого-правовая ответственность применяется специально уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами за эколого-правовые нарушения, предусмотренные действующим законодательством в соответствии с установленным процессуальным порядком.<br />&#160; Если же сказать об эффективности административной ответственности в области охраны окружающей Среды, то практика показывает, что на эффективность данной ответственности влияют:<br /> - недостаточная оперативность производства по делам об административных правонарушениях(более трети дел рассматриваются с нарушением установленного в КоАП 2-хмесячного срока со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении- 2 месяца со дня обнаружения);<br />&#160; -&#160; необеспечение реальности исполнения постановлений(по тем же причинам: принятое по месту совершения правонарушения постановление направляется по месту работы или жительства, где порой не исполняется);<br /> - отсутствие стабильности и последовательности административной карательной практики(вследствие малозначительности штрафов - главного средства административного воздействия - координация этой деятельности в масштабе страны не осуществлялась должным образом: наблюдается шараханье в правоприменительной практике, разнобой в ее осуществлении в различных регионах и даже в пределах&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160;территории субъекта РФ);&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160;- слабое знание субъектами права законодательства об административных правонарушениях (нарушение 15 - дневного срока рассмотрения материала с момента его поступления);&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; <br />&#160; -&#160; низкий авторитет применительных органов(недостаточное число добровольного исполнения постановлений, уклонение от исполнения). При определении&#160; эффективности административной ответственности в области охраны окружающей Среды целесообразно выяснить 2 вопроса: во-первых, степень реального применения ответственности и, во-вторых,&#160; состояние тенденции к изменению количества и качества правонарушений.&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160;<br />&#160; Анализ и сопоставление данных о числе проводимых проверок и выявленных правонарушений по годам и различным субъектам РФ свидетельствует о значимости разрыва в большинстве случаев между проверками, выявленными нарушениями и наложенными взысканиями, что наводит также на мысль о высокой латентности(неизвестности, невыявленности) правонарушений.</p> <p>3.1.4.&#160; Специальная ответственность&#160; &#160; &#160; <br /> В силу природных особенностей обьектов окружающей природной Среды ответственность за экологические правонарушения не ограничиваются традиционными рамками дисциплинарной, административной, уголовной и материальной ответственности. В юридической литературе уже давно отмечалось о наличии специальных видов ответственности:&#160; земельно-правовой, водно-правовой и т. д.<br />&#160; &#160; Можно выделить следующие виды:&#160; <br />1.&#160; Ограничение прав природопользования;<br />2. Приостановка мероприятий, составляющих определенные элементы природопользования;<br />3. Прекращение права природопользования в случаях нарушений природопользователями норм, правил и иных требований экологопользования(ст.40 ВК РФ);&#160; &#160;<br />4.&#160; Лишение права природопользования, если это может нанести вред природной среде из-за небрежности природопользователей. Так, запрещается наполнение водохранилищ( а значит, и водопользование) до осуществления предусмотренных проектами мероприятий по подготовке ложа(ст.15 ВК РФ).<br />5.&#160; Невозмещение затрат, которые нарушитель вложил в природный обьект за период самовольного использования.<br />6.&#160; Возложение обязанностей на нарушителя провести работу по восстановлению нарушенного обьекта за свой счет.<br />&#160; &#160; &#160;Специальная эколого-правовая ответственность не имеет обособленной системы, как это свойственно другим видам ответственности. Нормы специальной эколого-правовой ответственности” разбросанной” по различным институтам природно ресурсовых отраслей права и сходны с отдельными элементами управления природопользованием в стране. Это обстоятельство приводит к выводу о том, что специальная эколого-правовая ответственность представляет собой разновидность административной ответственности. Однако специальная ответственность отличается от административной по следующим признакам:<br />1. Применение административной ответственности обусловлена определенными сроками давности. Например, по истечении двух месяцев со дня обнаружения административного проступка(ст.38 КоАП) в природноресурсовых же отраслях права сроки давности отсутствуют.<br />2.&#160; Административные взыскания применяют специальные уполномоченные лица и государственные органы. Специальную ответственность применяют органы управления общей компетенции( соответствующие органы исполнительной власти) либо органы управления природопользованием.&#160; <br />3.&#160; Административные взыскания применяются в соответствии с определенными административно-процессуальными нормами, а специальная ответственность применяется произвольно, по усмотрению органов управления природопользованием в стране. <br />4.&#160; &#160;Административные взыскания несут наказанному определенные лишения( штрафы, конфискацию средств незаконного природопользования), а специальная ответственность не всегда ведет к этим неблагоприятным последствиям. Так, изьятие земельного участка порой освобождает землепользователя от лишних хозяйственных хлопот, “облегчает” жизнь отдельным должностным лицам, не заинтересованным в расширении производства предприятия.<br />&#160; &#160;Таким образом, специальная эколого-правовая ответственность применяется органами управления природопользованием в стране в случаях, особопредусмотренных законом, и в целях пресечения нарушений правил экологопользования. В отличие от&#160; традиционных видов юридической ответственности специальная эколого-правовая ответстсвенность не носит характкра взыскания, т.е. обязанности виновных в эклого-правовых нарушениях лиц претерпевать определенных лишений.</p> <p>&#160; &#160; &#160; 3.1.5&#160; &#160; Гражданско-правовая ответственность&#160; <br />&#160; &#160;Гражданско-правовая ответственность в сфере взаимодействия общества и природы заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный или моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований.<br />&#160; &#160; В соответствии со ст.86 Закона” Об охране окружающей природной Среды”&#160; юридические лица и граждане, причинившие вред окружающей среде,&#160; здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей Среды,&#160; порчей, уничтожением, повреждением, нерациональныи использованием природных ресурсов, разрушением&#160; естестсвенных экосистем и другими экологическими правонарушениями, обязаны возместить его в полном обьеме.<br />Вред окружающей среде может быть причинен как правомерными действиями( разрешенными государством),&#160; так и вследствие нарушения экологического законодательства. Соответственно, правомерный вред должен быть возмещен только в случаях, прямо предусмотренных законом. Ответственность за неправомерный вред наступает только в случае, когда он является прямым следствием нарушения экологического законодательства. Ее основанием является правонарушение, а не факт причинения вреда.<br />&#160; &#160; Законодательством предусматривается судебный и внесудебный порядок возмещения экологического вреда.&#160; Соответствующая обязанность может быть исполнена по решению суда - общего или арбитражного. Внесудебный порядок возмещения реализуется рядов способов, включая добровольное возмещение, посредством срахования риска причинения экологического вреда и в административном порядке.<br />&#160; Административный порядок&#160; возмещения&#160; &#160; &#160;нанесенного экологического вреда применяется, как правило, при авариях и стихийных бедствиях, в результате чего наступили экологические последствия, путем принятия мертсоциально-экономического населения.<br />Итак, особенностью гражданско-правовой ответстсвенности является то, что она может возлагаться на правонарушителя&#160; наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия, т.е. совокупно. Специфической целью данногоо вида ответстсвенности является компенсация причиненного экологическим правонарушением вреда и тем самым является решением многих проблем экологического оздоровления страны.&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; </p> <p>3.2. Ответственность&#160; за экологические преступления.</p> <p>Понятия экологических преступлений в Уголовном кодексе РФ не дается. Между тем формулирование его значимо для достижения многих важных целей.<br />&#160; &#160;Представление совокупной общественной опасности экологически вредных деяний небходимо для правильного определения их круга, выделения правонарушений, которые следует признать преступными. Отсюда - правильное понимание экологического преступления служит методологической базой нормотворческого процесса.<br />&#160; &#160; Вне правильного представления о сущности общественно опасного деяния невозможно построения санкций, определения целей действия уголовно-правовой нормы, обьема и задач профилактической работы.<br />&#160; &#160; Оценка эффективности уголовной ответственности и применяемых уголовно-правовых санкций неизбежно связано с анализом противоправного поведения, четким уяснением его модели.<br />&#160; &#160; &#160;Общее понятие экологического преступления есть ни что иное, как его родовое понятие, включающее в себя ряд родовых признаков.<br />&#160; В литературе встречаются определения данных посягательств в соответствии с общими признаками преступления, указанными в уголовном законе. Как правило, они связаны либо вытекают из определения обьекта преступного воздействия и строятс по схеме: “ преступление в сфереохраны природы признается деяние, посягающее на такие-то отношения( следует их изложение)”. Многие авторы считают, что этого достаточно.<br />&#160; Поскольку среди ученных мнения по поводу обьекта преступления против природы весьма различны, то неодинаковы и их определения.&#160; Одни считают, что&#160; рассматриваемые преступления посягают на отношения собственности1.<br />&#160; Ряд ученных считают обьектом отношения по хозяйственному использованию природных ресурсов2 .&#160; Соответственно, они относят эти посягательства к хозяйствованию.<br />&#160; &#160; &#160; &#160;Можно встретить утверждения, что обьектом являются сами природные богатства.<br />&#160; &#160; &#160; &#160;Концепция экологических преступлений предполагает в первую очередь освещение понятий экологических отношений. Они образуют единство трех основных направлений человеческой деятельности: по консервативной охране природы; рациональному использованию ее богатств как одному из способов ее охраны; сохранению надлежащих качественных природных условий жизнедеятельности человека( защита от загрязнения и отравления окружающей Среды),&#160; включая обеспечение экологической безопасности, улучшение и воспроизводство природных ресурсов.<br /> Попытка рассматривать экологические преступления как разновидность экономических не позволяет в должной мере скрыть специфику преступлений в сфере охраны окружающей природной Среды, переносит центр тяжести с отношений экологических на материальные, стоимостные, что совершенно недостаточно с точки зрения современных представлений о взаимодействии общества и природы. <br />&#160; &#160;Кроме того, в собственности находятся лишь те элементы природы, которые обладают определенной вещественнной формой и могут находиться во власти людей. Однако уголовное право охраняет и такие элементы природной Среды, которые не могут находиться ни в чьей собственности вообще.<br />Не включает преступления в области охраны природы в круг преступлений протв собственности и законодатель, иначе он не поместил бы нормы экологического характера в главу УК РФ “Преступление против собственности”.&#160; &#160;<br /> В Конституции РФ (ст.9), в гражданском законодательстве и в ряде других нормативных актов на природные ресурсы устанавливаютсяразличные виды собственности. Но ииз этого не следует, что отношения собственности являются обьектом экологических преступлений.<br />&#160; &#160;Собственность как юридическая категория предполагает наличие у собственника полномочий использовать принадлежащее ему имущество по своему усмотрению и в своих интересах, выражая состояние присвоенности, принадлежности средств производства и продуктов труда. Таким образом, право собственности закрепляет субьекта, котрому принадлежит право пользования, владения и распоряжения теми природными ресурсами, которые могут кому либо принадлежать.&#160; <br />&#160; &#160; Отношения же в сфере экологии имеют иное содержание и участником их может быть не только собеседник&#160; того или иного элемента&#160; природной Среды.<br /> Нельзя утверждать, что экологическое преступление посягает на&#160; отношения собственности и к этому, что обьект преступления определяется исходя не оолько из экономической сущности предмета посягательства, но и из содержания сущности общественных отношений по поводу этого предмета с учетом его социальной роли в данном&#160; отношении. Можно привести много примеров, когда воздействие осуществляется на одинаковые по своей экномической сущности предмета, но при этом затрагиваются совершенно различные общественные отношения, охраняемые законом.<br />&#160; Так, оружие, яды, наркотики являются имуществом. Однако нарушением правил обращения с этими предметами, хищения их образуют составы преступлений не против собственности, а против общественной безопасности и здоровья населения.<br />&#160; &#160;Говоря об отличии&#160; экологических преступлений от хозяйственных, следует отметить, что в большинстве норм об охране природной Среды об экономическом использовании природных ресурсов речь не идет вообще( ст.250 УК РФ). Ответстсвенность они предусматривают за нарушения правил охраны природных ресурсов путем неблагоприятного воздействия на них: уничтожения, повреждения, отравления, загрязнения. Конечно, с экономической точки зрения, природы является сырьевой базой хозяйствования, но акцент при анализе экологических преступлений надо делать на то, что природные ресурсы в своей совокупности образуют среду обитания человека и иных живых существ. Должен учитываться не только экономический ущерб, а главным образом - ущерб экологического характера: сдвиги в экологической системе, нарушения радиационного, теплового, энергетического баланса, влияния на здоровье людей.<br />&#160; Неосновательна позиция тех авторов, которые считают обьектом экологических преступлений природные ресурсы( воду, рыбу, недра, зверей), поскольку в этом случае не проводятся никакие различия между обьектом и предметом посягательства.<br />&#160; В литературе высказана точка зрения, что экологическим преступлением следует считать “предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние, посягающее на окружающую среду и ее компоненты, рациональное использование и охрана которых обеспечивает оптимальную жизнедеятельность человека, и состоящее в непосредственном использовании&#160; природных обьектов как социальной ценности и приводящее к негативным изменениям”1.<br />&#160; &#160; В определении предпринята попытка отразить социальную сущность экологических преступлений, но оно не конкретно и не точно. Не ясно, что понимать под оптимальной жизнедеятельностью человека. В качестве обьекта преступного воздействия называется предмет преступления, а не охраняемые уголовным законом общественные отношения в сфере экологии.&#160; Преступление по обьективным признакам необоснованно ограничивается непосредственным использованием природных ресурсов, тогда как рациональное природопользование лишь одна из форм охраны природы. Не соответствует эта позиция и действующему законодательству, в котором как указывалось, предусмотрена ответстсвенность за целый ряд преступлений, не связанных с потреблением природных богатств. <br />&#160; &#160; Ст.85 Закона “ Об охране окружающей природной Среды” определяет экологичесие преступления как&#160; общественно&#160; опасные деяния, посягающие на установленный в РФ&#160; экологический правопорядок, экологическую безопасность общества и причиняющий вред окружающей природной среде и здоровью человека.<br />&#160; &#160;Данное определение представляет интерес в плане методологического подхода к решению проблемы, но можно предложить и иное, более точно, на наш взгляд отражающее&#160; сущность экологического преступления. <br />&#160; &#160; Родовым обьектом экологических преступлений следует считать отношения в сфере обеспечения общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения, которые, в свою очередь, наряду с другими( в сфере государственной и экономической безопасности) охватываются более емким понятием” национальная безопасность”.<br /> Видовым обьектом являются охраняемые законом комплексные общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению качественно благоприятной для человека и иных живых существ природной Среды и обеспечению экологической безопасности населения.<br />&#160; &#160; &#160;Непосредственными обьектами являются конкретные общественноые отношения по охране, рациональному использованию отдельных видов природных богатств и обеспечению экологической безопасности населения. Например, обьктом загрязнения водоемов - отношение по охране вод и атмосферы и обеспечению экологической безопасности населения.<br />&#160; Предметом&#160; экологических преступлений в широком смысле слова выступает природная среда в целом, поскольку&#160; все ее составные части находятся между собой во взаимодействии и во взаимосвязи и составляют единую экосистему, а в пределах конкретных участков суши или водоемов образуют единую общность организмов, растительности - биоценоз.<br />&#160; &#160; &#160;Причинения вреда одной из частей экосистемы немедленно отражается на состоянии других. <br />&#160; В более узком смысле предметом конкретных преступлений являются природные ресурсы: воды, животные и растительность.<br />&#160; &#160; В отдельных случаях в качестве преступного воздействия предусматриваются редкие и достопримечательные ресурсы живой и неживой природы: природные ландшафты, ущелья либо единичные обьекты&#160; -&#160; скалы, деревья, водоемы( ст.262 УК РФ).<br />&#160; &#160; &#160;Предмет преступления - это признак состава,&#160; который чаще всего используется для определения обьекта экологического преступления. С установления предмета обычно начинается процесс выяснения характера посягательства и способов его воздействия на определенный обьект. Так, по разному будет квалифицирован незаконный вылов рыбы в реке и в прудовом хозяйстве, где рыба выращивается как товар. В первом случае это будет рыбное браконьерство( ст.256 УК РФ), во втором - хищение. Поэтому в экологических преступлениях предмет посягательства всегда следует рассматривать в связи с обьектом и наряду с ним.&#160; Изолированный анализ предмета&#160; не позволяет уяснить то отношение, которому наносится ущерб, пораждает ошибки, путаницу в квалификации преступления.<br />Основными отличительными признаками экологических преступлений следует обязательно считать обьект, предмет посягательства, экологически значимое поведение субьекта и последствия, т.к. именно эти признаки характеризуются особым свойством всех преступлений в области охраны окружающей Среды - экологичностью.&#160; &#160; &#160; &#160;<br />&#160; &#160; &#160; Хотя признаки субьекта и субьективной стороны не являются основными при определении понятия преступления, их следует учитыват, ибо они постоянно и присущи каждому преступлению.</p> <p>Глава 4. МЕСТО И РОЛЬ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В РЕШЕНИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ.</p> <p>Конституция Российской Федерации 1993 г. в ст. 42 законодательно определила право каждого гражданина на благополучную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.<br />Закон РСФСР 1991 г. &quot;Об охране окружающей природной среды отводят регламентации права граждан на здоровую и благополучную окружающую природную среду раздел II, ст. 11-14, где также особо выделяет право граждан, экологических и иных общественных объединений, выполняющих экологические функции, требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране. Владение этой информацией, свободный доступ к ней является той основой, которая реально может создавать и уже создает необходимые предпосылки к реализации каждым гражданином своего конституционного права на жизнь в условиях благоприятной окружающей среды.<br />В последние годы государством, его исполнительными властными структурами предприняты существенные усилия, чтобы граждане Российской Федерации владели этой информацией. Ее анализ позволяет более точно определить не только общее состояние окружающей природной среды, но и сформулировать приоритетные задачи в области ее охраны, в том числе и с помощью правоохранительных органов.<br /></p> <p>4.1. Природоохранная деятельность органов внутренних дел.</p> <p>В соответствии с экологическим законодательтвом и во исполнение приказа МВД РФ от 12 июля 1993 г. &quot;О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД РФ&quot; органы внутренних дел призваны обеспечивать взаимодействие с территориальными органами Минприроды, Минздрава России и др. В области охраны окружающей природной среды они в объеме своей компетенции осуществляют: предупреждение и пресечение экологических преступлений; совместно с Министерством здравоохранения РФ надзирают за соблюдением санитарных правил содержания улиц, дворов и других территорий населенных пунктов, а также загородных мест отдыха трудящихся и пляжей; оказывают соответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства; контролируют и направляют работу пожарных подразделений других министерств и ведомств, определяют порядок совместной работы пожарных организаций страны; производят регистрацию, учет, а также надзор за техническим состоянием автотранспортных средств, принадлежащих предприятиям, учреждениям и гражданам; осуществляют подразделениями ведомственной милиции охрану объектов природы или природных комплексов; обеспечивают проведение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов (земель, лесов, вод и других объектов природы).<br />Так, например, Главное управление обеспечения общественного порядка (ГУООП) МВД РФ в объеме своей компетенции организует работу, изучает и обобщает деятельность периферийных органов милиции по оказанию содействия соответствующим органам в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства, взаимодействию с общественностью. ГУООП МВД РФ правомочен давать предложения по совершенствованию форм и методов борьбы с браконьерством. От имени МВД РФ Главное управление обеспечения общественного порядка правомочно рассматривать и давать заключения по проектам правил, инструкций, стандартов и норм различных ведомств, регламентирующих порядок охоты, рыболовства и охраны лесов.<br />ГУООП в рассматриваемой деятельности тесно взаимодействует с Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения (ГИБДД). Главным управлением по борьбе с экологической преступностью (ГУБЭП), Главным следственным управлением и другими службами органов внутренних дел. Оно организует деловую связь с Роскомрыболовства, Федеральной службой лесного хозяйства и другими органами государственного управления, осуществляющими надведомственный контроль за рациональным использованием и охраной природных ресурсов, и, в первую очередь, с Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ.<br />В соответствии с приказом МВД РФ от 12 июля 1993 г. &quot;О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД России&quot; в МВД, ГУВД, УВД, ГУИН и ряде других специальных подразделениях создаются постоянно действующие комиссии по экологическим проблемам из представителей заинтересованных служб для организованного контроля и координации природоохранной деятельности в регионах.<br />Наиболее распространенными формами содействия со стороны внутренних дел природоохранным органам (рыбоохране, воднадзору, охотнадзору и др.) являются: совместная разработка комплексных планов, участие в задержании правонарушителей, установлении его личности; проверка орудий и способов охоты и рыболовства; осмотр добытых животных и рыб: организация и проведение патрулирования, рейдов и засад; изъятие у браконьеров орудий незаконной охоты и рыболовства; получение от должностных лиц и граждан объяснения по поводу нарушений ими <br />природоохранительного законодательства; составление протоколов и т.п.<br />Важным направлением деятельности органов внутренних дел в области охраны природы является профилактика экологических правонарушений. Если исходить из того, что достижение наивысшей эффективности эколого-правовой деятельности органов внутренних дел проявляется в определенном снижении экологических правонарушений, то их важнейшей задачей становится выявление причин и условий, способствующих совершению экологических правонарушений, и разработка мер по их предупреждению.</p> <p>4.2. Природоохранная деятельность прокуратуры.</p> <p>Важнейшим звеном в сложном государственном механизме надзора за исполнением экологического законодательства являются органы прокуратуры.<br />Они призваны вместе со специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды обеспечивать экологический правопорядок.<br />Надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды является одним из главных направлений их деятельности. Он осуществляется в строгом соответствии с Федеральным законом &quot;О прокуратуре Российской Федерации&quot;, принятом Государственной Думой 18 октября 1995 г. (в дальнейшем — Закон о прокуратуре РФ). В нем излагаются общие задачи органов прокуратуры. Более конкретные задачи прокурорского надзора за исполнением природоохранительного законодательства нашли свое отражение в других нормативных правовых актах, а также в приказах, распоряжениях, указаниях, информационных письмах и иных документах Генерального прокурора РФ. Все они тесно связаны с основными задачами природоохраны, определяемыми Законом РСФСР &quot;Об охране окружающей природной среды &quot;.<br />В соответствии с Законом о прокуратуре РФ, органы прокуратуры осуществляют прокурорский надзор за единообразным и обязательным исполнением природоохранного законодательства органами представительной и исполнительной власти, государственного управления и экологического контроля, юридическими лицами, общественными объединениями, должностными лицами; проверку законности и полноты принимаемых ими мер по устранению выявленных нарушений и привлечению виновных к ответственности, а также защиту конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, достоверную информацию об ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью экологическими правонарушениями.<br />Спектр допускаемых экологических правонарушений весьма широк: здесь и размещение экологически опасных объектов без заключения экологической экспертизы, незаконное разрешение строительства в водоохранных зонах, изъятия земель особо охраняемых территорий и лесов первой группы, присвоение функций и компетенции федеральных органов и многое другое.<br />В связи с этим первоочередной задачей прокуратуры является дальнейшее повышение эффективности ее деятельности за счет усиления надзора за полным, своевременным и законным применением правомочий, предоставленных органам экологического контроля, и активного требования от этих органов проведения проверок.<br />ЗАКЛЮЧЕНИЕ</p> <p>Подводя итог проделанной работе я хочу сказать, что выделение экологических правонарушений в отдельную главу Уголовного Кодекса безусловно следует считать важным шагом по совершенствованию правовой охраны природы и повышению ответственности за вред, причиняемый природной среде. <br />В этом свете просто необходимым действием государства становится разработка новой экологической концепции. До последнего времени в России вообще отсутствовала какая-либо&#160; государственная политика в области экологии. Такое положение вещей становится недопустимым в период перехода к рыночным отношениям, когда экологические и экономические интересы вступают в особо острые противоречия.<br />Существует необходимость приведения норм экологического права Российской Федерации в соответствие с нормами международного права, что предполагает освоение и восприятие российской наукой и правом наиболее эффективных международных концепций и идей в области охраны окружающей среды.<br />Основные положения новой экологической концепции РФ должны стать основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды. Эти положения должны явиться базой для разработки долгосрочной государственной политики, обеспечивающей устойчивое экономическое развитие страны при соблюдении экологической безопасности общества.<br />Можно выделить несколько основных положений механизма реализации экологической концепции России:<br />1. Постоянное и неуклонное увеличение доли средств государственного бюджета, направляемых на охрану окружающей среды и природных ресурсов, что способствует повышению уровня устойчивости экосистем природных зон России и обеспечивает людям, социальным группам и обществу в целом право на проживание в чистой природной среде.<br />2.&#160; &#160; &#160;Поэтапное формирование экологического механизма защиты окружающей среды и природных ресурсов, обеспечивающего устойчивое их воспроизводство.<br />3.&#160; &#160; &#160;Поэтапное формирование нормативно-правового механизма, соотносящего развитие всех сфер общественного производства, его отраслей, отдельных предприятий и всех членов общества с реальным состоянием природных ресурсов и условиями окружающей среды.<br />4.&#160; &#160; &#160;Решение вопросов рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на основе широкой информированности населения о состоянии природы, экономики, здравоохранения при организующей деятельности всех органов государственной власти и общественных организаций. <br />Сегодня мы наблюдаем хищнеческое отношение к природе. Одни пользуются плодами природы варварским образом потому, что борются за свое выживание, другие почувствовали вкус и запах сверх прибыли и не останавливаются ни перед чем. Вот почему я думаю, что нам необходимо переосмыслить природоохранительное законодательство и сделать так, чтобы законодательство в области окружающей природной среды реально работало и оказывало реальное воздействие на сохранение и развитие природы, и чтобы правила поведения физических и юридических лиц содействовали такому развитию. Это главная проблема.<br />&#160; В настоящее время действующее природоохранительное законодательство не очень совершенно. Что касается самого Закона “Об охране окружающей природной Среды”, то в концептуальном отношении он довольно неплохой. И в этом смысле основные положения Закона должны бытьсохранены. Другое дело, что оно не доработано с точки зрения механизмов реализации правовых норм. В нем есть какие-то постулаты, а как их осуществить - неизвестно, механизмы отсутствуют. Закон не содержит ответа на многие, практически значимые вопросы. Списание со счетов в бесспорном порядке по требованию соответствующих органов,обращение взыскания на имущество должника,введение каких-либо санкций за неуплату не предусмотрено. То же самое по штрафам. Установлен порядок применения штрафов, а как, каким образом производить взыскание штрафов(в бесспорном или судебном), Закон не определяет. Все это создает трудности в работе общих и Арбитражных судов, природоохранных органов, порождает неэффективность принимаемых мер в области охраны окружающей Среды.<br />Все это может быть реализованно через сужение круга норм путем декриминализации ряда малозначительных экологических преступлений, граничащих по степени опасности с административными проступками, а также изменение в санкциях статей соотношения лишения свободы и других мер наказания, расширения числа альтернативных санкций, установления новых видов наказаний.<br /> Одновременно следует усилить меры наказания в отношении лиц, совершивших экологические правонарушения, неоднократно судимых за них, организаторов и активных участников групповой преступности.<br />Вот так выглядит комплекс мер, которые следует предпринять государству в наведении порядка в области экологического контроля. Естественно, эти меры должны носить всеохватывающий экологический, организационно-правовой и профилактический характер, Однако при неприменном условии- ужесточении контроля, ответственности, централизации властных полномочий в сфере экологии. <br />БИБЛИОГРАФИЯ&#160; <br />1.Законодательство и иные нормативные акты</p> <p>1.1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 .12.93г.&#160; &#160; <br />1.2.Конституция Республики Татарстан. 1993 год<br />1.3.Уголовный кодекс РФ от 24.05.96 г. с изменениями от 25.06.98 г.// Российская газета&#160; <br /> № 120 от 27.06. 98 г. <br />1.4. Уголовный кодекс РСФСР. 1960 год<br />1.5. Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР от 27.10.1960 года<br />1.6. Гражданский кодекс РФ от 22.12.95 года. Часть вторая<br />1.7. Кодекс законов о труде РСФСР от 02.12.1971 года<br />1.8. Кодекс об административных правонарушениях РСФСР с изменениями и дополнениями по состоянию на 25.06.98 г.// Российская газета №121 от 30.06.98 года<br />1.9. Водный кодекс РФ от 28.10.95 г.// Собрание законодательства РФ.1995.№47.Ст.4471<br />1.10. Земельный кодекс РСФСР от 25.04.91 г. с изменениями от 24.12.93 г.// Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.1991.№22.Ст.768<br />1.11. Лесной кодекс РФ от 29.01.97 г.// Собрание законодательства РФ.1997.№5.Ст.610<br />1.12. Закон РСФСР “ Об охране окружающей природной Среды” от 19.12.91 г.//Ведомо-<br /> сти съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ.1992.№10.Ст.457<br />1.13. Закон РТ ” Об охране окружающей природной Среды в РТ” от 12.02.97 года<br />1.14. Закон РФ “ О животном мире “ от 24.04.95 г.// Собрание законодательстваРФ.1995. №17.Ст.1027<br />1.15. Закон РФ “ Об экологической экспертизе” от 23.11.95 г.// Собрание законодательства РФ.1995.№48.Ст.4556<br />1.16. Закон РФ “ Об особо охраняемых природных территориях” от 14.03.95 г.// Собрание законодательства РФ.1995.№12.Ст.1024<br />1.17.Закон РФ “ О природныхлечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах” от 23.02.95 г.// Собрание законодательства РФ.1995.№9.Ст.713<br />1.18. Закон РСФСР “ О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения” от 19.04.95 г. с изменениями от 02.06.93 г. и 16.06 95 г.// Ведомости съезда народных депутатовРФ и Верховного Совета РФ.1991.№20.Ст.641<br />1.19. Постановление Правительства РФ от 28. 01. 93 г. ” Об утверждении Положения о порядке возмещения убытков собственникам земли, землевладельцам, земле&#160; пользователям и арендаторам и потерь сельскохозяйственного производства”//СА РФ.1993.№6.Ст.483<br />1.20.Постановление Правительства РФ от 19.02.96 г. “ О Красной книге РФ”<br />1.21. Комментарий к Уголовному кодексу РФ.Особенная часть./ Под ред.Ю.И. Скуратова.-М.:ИНФРА.М.:НОРМА,1996.</p> <p>2. Научная литература </p> <p>2.1.&#160; &#160;Боголюбов С.А. Экологическое право. - М.: Изд-во Норма - Инфра, 1998.<br />2.2.&#160; Бринчук М.М. Экологическое право( право окружающей Среды). - М.: Юристь, 1998.<br />2.3. Дубовик О.Л. Экологические преступления: комментарий к главе 26 УК РФ. - М.: Изд-во “ Спарк”, 1998.<br />2.4. Дубовик О.Л., Жалинский А.Э. Причины экологических преступлений. - М.: Наука, 1988.<br />2.5.Ерофеев Б.В. Советское экологическое право. Общая часть: Учеб.пособие/ М.: ВЮЗИ, 1988.<br />2.6. Ерофеев Б.В.&#160; Экологическое право. - М.: Новый юрист, 1998.<br />2.7.Жевлаков Э.Н. Общие вопросы квалификации преступлений в области охраны окружающей природной Среды. Учебное пособие/ - М.: ВЮЗИ, 1986.<br />2.8. Жевлаков Э.Н.&#160; Уголовно-правовая охрана природной Среды в РФ: Учеб.пособ./ - М.: ВЮЗИ, 1987.<br />2.9.Жевлаков Э.Н.&#160; Экологические преступления и экологическая преступность. - М.: Белые альвы,1996.<br />2.10.Жевлаков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность. М.: ЗАО” Бизнес -школа. Интел-Синтез”, 1997.<br />2.11.Здравомыслов Б.В. Уголовное право. - Изд-во 2-е перераб. и доп. - М.: Юристь,1999.<br />2.12. Литовченко В.Н. К вопросу об уголовной ответственности за посягательство на природные богатства. Актуальные проблемы уголовно-правовой борьбы с преступностью. - М.: ВЮЗИ, 1988.<br />2.13. Литовченко В.Н.&#160; Человек. Природа. Закон.- Саранск: Мордов.кн. изд-во1982.<br />2.14. Мальцев В. Понятие хищения. Российская юстиция. 1995.№4.<br />2.15.Охрана окружающей&#160; природной Среды. Постатейный комментарий к Закону России. - М.: Республика, 1993.<br />2.16. Петров В.В.&#160; Экологическое право.- М.: БЕК, 1996.<br />2.17.Повелицина П.Ф.&#160; Уголовно-правовая охрана природы в СССР.- М.: Юрид.лит-ра,1981.<br />2.18.Павдодский Е.А.&#160; Случай и непреодолимая сила в гражданском праве. М.: Правоведение,1978<br />2.19.Правовая охрана окружающей природной Среды в странах Восточной Европы.- М.: Юрид.лит.,1990.<br />2.20.Природоресурсное право и правовая охрана окружающей Среды. / Под ред. Петрова В.В. - М.: Юрид.лит.1988.<br />2.21.Сборник новейшего экологичесокго законодательства( 1995-1996)/ Ин-т междунар.пр. и экономики. Сост.Б.В. Ерофеев, М.:&#160; 1996.<br />2.22.Селеванов Н.А.,Скоромников К.С. Расследование преступных загрязнений природной Среды. - М.: Изд-во МНЭПУ , 1994<br />2.23. Сыроватская Л.А. Трудовое право: Учеб.для вузов.-М.: Высш.шк.,1995<br />2.24.Уголовное право: Учебник ./ Под ред.Кудрявцева В.Н. и Наумова А.В. -М.: Юристъ, 1997<br />2.25. Философия и экологическая проблема. Сб.статей./ Под ред.Мамедова К.М. и др.-М., 1990<br />2.26. Шариков Ю.Г. Закон на страже землепользования.- М.: Наука, 1985<br />2.27. Шемшученко В.С., Мунтян В.Л., Розовский Б.Г. Юридическая ответственность в отношениях охраны окружающей природной Среды.- К.:Наук.думка, 1978<br />2.28.Экологические преступления в России и прокурорский надзор в сфере охраны окружающей природной Среды./ Под ред. Ермакова В.Д.- М.: СПАРК,1996<br />2.29.Экологическое право России./Под ред.Ермакова В.Д.,СухареваА.Я.-М.:ИМПЭ,1997<br />2.30. Яковлев В.П. Экологическое право. - Кишинев.: Штиинца, 1988</p> <p>&#160; &#160;3. Материалы юридической практики <br />3.1.Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 03.07.83г. “ О практике применения судами законодательства об охране природы”<br />3.2.Постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 01.03.83 г.” О некоторых вопросах применения судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников, за ущерб, причиненный предприятию, учреждению и организации”<br />3.3.Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 05.09.86 г.” О судебной практике по делам о преступлениях против личной собственности”<br />3.4.Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30.03.90 г. № 4 “ О судебной практике по делам о злоупотреблении властью и служебным положением, превышением власти или служебных полномочий, халатности и должностном подлоге”<br />3.5.Постановление Пленума Верховного Суда СССР и РСФСР( РФ) от 07.07.83 г.” О практике применения судами законодательства об охране природы по уголовным делам”<br />3.6.Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 21.10.93 г.” О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР Об охране окружающей природной Среды”<br />3.7.Бюллетень Верховного Суда РФ №5,1997 г.” О практике применения судами законодательства, предусматривающего ответственность за нарушение норм экологической безопасности”<br />3.8.Бюллетень Генеральной прокуратуры РФ Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры №4. Тверь, 1999 год</p> mybb@mybb.ru (Настя) Tue, 20 Nov 2007 19:00:45 +0300 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=759#p759 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=757#p757 <p>Реферат: Государственный строй Афин в период расцвета рабовладельческой демократии (V в. до н.э.)</p> <p>ОГЛАВЛЕНИЕ<br />ВВЕДЕНИЕ <br />РЕФОРМЫ ЭФИАЛЬТА И ПЕРИКЛА <br />ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ <br />РАБОВЛАДЕЛЬЧЕСКОЙ ДЕМОКРАТИИ В АФИНАХ <br />ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСНОВНЫХ ОРГАНОВ АФИНСКОГО ГОСУДАРСТВА <br />ЗАКЛЮЧЕНИЕ <br />СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ <br />ВВЕДЕНИЕ</p> <p>Основные черты хозяйственной структуры государств-полисов Древней Греции свидетельствуют о формировании в середине первого тысячелетия до н. э. особой системы классовых отношений, которую исследователи античности определяют как развитое рабовладельческое общество. В наиболее законченном виде эта система сложилась в развитых торгово-промышленных полисах Греции, одним из которых были Афины. Под влиянием многих социально-экономических, этических и политических факторов здесь к тому же сложилась особая политическая система, ставшая первым в истории образцом демократической государственности, способствовавшей в V-IV вв. до н. э. расцвету афинского общества - его производительных сил, полисной организации, древнегреческой культуры.&#160; <br />Интерес исследователей к феномену рабовладельческой демократической республики, функционировавшей в Афинах в середине I тысячелетия до н. э., не ослабевает на протяжении многих веков. Историки, специалисты по теории государства и права видят в них истоки и аналоги многих политических, философских, этических и т.п. проблем наших дней. В последние годы этот процесс заметно оживился и в России: в условиях воссоздания в нашей стране ряда демократических институтов изучение античной демократии приобрело особую актуальность.<br />Целью представленной работы является выявление характерных особенностей политического&#160; развития&#160; Афин в V в. до н. э., а именно - описание структуры сложившейся в Афинах&#160; системы политической демократии, механизма ее функционирования, предназначения различных институтов.<br />В первом разделе работы будут рассмотрены важнейшие реформы, проведенные в Афинах лидерами демократического течения&#160; Эфиальтом и Периклом, и их значение для укрепления основ народовластия. Во втором разделе работы представлена общая характеристика основных категорий афинского населения, а также принципы внутренней политики властей полиса, во многом обусловившие своеобразие черт афинской рабовладельческой демократии. Третий раздел работы содержит в себе перечень основных политических органов Афинского государства, способов их формирования и полномочий в рамках единой демократической системы. <br /> </p> <p>РЕФОРМЫ ЭФИАЛЬТА И ПЕРИКЛА </p> <p>Начало интересующего нас периода в истории Древних Афин было ознаменовано Греко-персидскими войнами, в которых прекрасно себя показали греческие воины и греческая политическая система. <br />Тем не менее политическая жизнь в самих Афинах в этот период&#160; характеризовалась борьбой двух течений: демократического и олигархического. Демократические тенденции представляли зажиточный демос, ремесленники и крестьяне. Их идеалом был государственный строй, при котором верховная власть принадлежала бы подавляющему большинству граждан,&#160; организованным в Народное собрание. Представители олигархического течения (земельная аристократия, крупные землевладельцы) стремились к такому государственному устройству, при котором вся полнота гражданских прав, выраженная прежде всего в возможности управлять государством, была бы предоставлена лишь наиболее богатой части граждан. <br />Противоборство двух течений в конечном итоге закончилось победой демократии. Это выразилось, в частности в том, что избрание архонтов путем голосования было заменено избранием посредством жребия, право быть избранными в архонты получили всадники, что свидетельствовало одновременно об упадке института архонтов и возвышении стратегов.<br />Дальнейшая демократизация политической системы афинского государства в V веке до н. э. была связана с именами Эфиальта и Перикла.<br />О происхождении Эфиальта историкам мало, что известно, кроме имени его отца Софонида. Предполагают, однако, что он был представителем высших слоев общества, о чем говорит в частности избрание его на должность стратега. В этой роли Эфиальту, “пользовавшемуся репутацией человека неподкупного и справедливого в государственных делах”,&#160; удалось провести ряд законов, направленных против ареопага - органа, в свое время заменившего совет старейшин и сохранявшегося как центр консервативного влияния.<br />Сущность реформы Эфиальта заключалась в том, что он, организовав судебный процесс над коррумпированными ареопагитами, отнял у ареопага право налагать вето на постановления Народного собрания и передал его народному суду (гелиэе) (462 г. до н. э.). Принадлежавшее ареопагу право контроля за должностными лицами и надзора за исполнением законов перешло к Совету пятисот и Народному собранию, но главным образом - к гелиэе. <br />Дело в том, что одной из главных&#160; функций ареопага накануне реформы было заслушивание отчетов должностных лиц по истечении сроков их полномочий. Стремясь устранить почву для коррупции, Эфиальт усложнил систему отчетов, но одновременно сделал ее более гласной, предоставив демосу право непосредственного контроля за деятельностью должностных лиц.<br />Процедура, возникшая в результате реформы, предусматривала, что магистраты должны предоставлять отчеты в течение 30 дней после завершения их полномочий 10 логистам, избранным из числа членов Совета 500. Логисты обязаны были проверить отчет и передать его в народный суд (гелиэю) для ратификации или выяснения возникающих споров. После поступления отчета в гелиэю любой гражданин полиса в течение 3-х дней мог обратиться к официальному лицу своей трибы (эвтину) с жалобой на уходящего в отставку магистрата. Эвтин, рассмотрев жалобу, передавал ее в соответствующую судебную инстанцию - в гелиэю или фесмофетам. Фесмофеты, получив жалобу, вторично выносили отчет магистрата на рассмотрение народного суда. Его решение имело окончательную силу. <br />Параллельно были сужены судебные полномочия ареопага: в его ведении сохранялись лишь религиозные дела и некоторые уголовные. Ареопаг, таким образом, почти полностью был лишен политической власти.<br />Кроме того, с именем Эфиальта античная традиция связывает обычай выставлять все документы (декреты и постановления) на Агоре для всеобщего ознакомления. По мнению отечественного историка А.М.Строгецкого, это символизировало соединение законов с демократическими институтами, что укрепляло правовую основу афинской демократии. Вообще Строгецкий видит в Эфиальте пример рационального политика, проводника заранее спланированных и хорошо продуманных мероприятий, направленных на совершенствование демократического строя. <br />Однако, в настоящее время в трудах некоторых западных историков появилась тенденция занижать роль Эфиальта в развитии афинской демократической традиции. Отрицая наличие социально-политической борьбы в греческих полисах классического периода, авторы ряда работ считают, что демократизация политической культуры Афин стала результатом эволюционного процесса, обусловленного проявлением общечеловеческих нравственно-психологических качеств людей. Под влиянием этих качеств новый политический порядок складывался без какой-либо существенной ломки социально-политических отношений и без участия в нем гражданского коллектива.<br />По мнению же российских историков, предлагая подобную концепцию, “исследователи не только пренебрегают сведениями Аристотеля и Плутарха, объявляя их модернизаторской фикцией, но и не считаются с данными Фукидида, свидетельствующими о борьбе между сторонниками и противниками демократических преобразований в Афинах” в рассматриваемый период.<br />Проявлением этой борьбы явилось в частности покушение на Эфиальта, организованное, как предполагают историки, сторонниками олигархических традиций. После убийства Эфиальта афинскую демократию возглавил&#160; Перикл - выходец из знатного афинского рода, прекрасно образованный и одаренный политик.&#160; <br />С его именем связывают не только проведение реформ, но и разработку новых принципов управления обществом, в основе которых - требование политического профессионализма и формирование новой социальной философии. Перикл, бессменно избиравшийся стратегом в 444/443-429 гг. до н. э., сплотил вокруг себя союз единомышленников, своеобразную политическую и интеллектуальную элиту афинского общества, при поддержке которой он осуществлял все свои внешнеполитические и внутриполитические мероприятия. <br />Аристотель связывает с именем Перикла два важнейших законодательства: о гражданских правах и об оплате должностных лиц. Прежде всего, была введена плата судьям. Народный суд, учрежденный еще при Солоне, составлял основу всей демократической системы афинского государства. К середине V века до н. э. гелиэя объединяла 6 тысяч афинских граждан, которые&#160; должны были заседать в различных судебных комиссиях, отрываясь от своих повседневных дел. Роль суда была многогранна: он решал множество вопросов как между самими афинскими гражданами, так и между союзниками Афин по морскому союзу, превращаясь одновременно в важнейший инструмент контроля над ними. <br />Следовательно, вводя такое новшество, как оплата труда чиновников, Перикл открывал дорогу для участия в государственных делах самого широкого круга афинских граждан, в том числе - малообеспеченных. Аристотель в сочинении “Афинская полития” описывал это следующим образом: “Жалованье получает, во первых, народ за рядовые народные собрания - по драхме, а за главные - по 9 оболов. Затем в судах получают по 2 обола; члены Совета - по 5 оболов, пританы - по 6, архонты - по 4.”<br />В тесной взаимосвязи с началом выплат жалованья чиновникам находилась и другая проведенная Периклом реформа - гражданская. В соответствии с ее требованиями, гражданином Афин мог считаться лишь тот, чьи мать и отец были афинянами. Значение этого нововведения исследователи оценивают по-разному. Согласно Аристотелю, оно было следствием слишком сильно разросшейся гражданской общины, а между тем гражданство древние всегда рассматривали как важнейшее условие успешного функционирования государственного организма. Следовательно, гражданская реформа Перикла преследовала цель формирования наиболее оптимального по численности гражданского коллектива, в чем в тот период был особенно заинтересован афинский демос. <br />Кроме того, как сообщает Аристотель, Перикл отнял некоторые права у ареопагов и “особенно решительно настаивал на развитии у государства морской силы...,” что по большому счету также было, прежде всего, в интересах средних слоев афинского общества.<br />Таким образом, в период&#160; правления Перикла происходит более четкое разделение властей: законодательная принадлежала Народному собранию, исполнительная - Совету 500 и магистратам, судебная - гелиэе. Одновременно принцип жеребьевки распространяется на большинство выборных должностей, что также свидетельствует об укреплении демократических начал в управлении.<br />В целом же можно сказать, что реформы Эфиальта и Перикла завершили процесс формирования системы афинской рабовладельческой демократии, обеспечили механизм ее успешного функционирования. Широкие круги граждан полиса получили возможность принимать участие в&#160; государственной деятельности - как через избираемые должности, так и через участие в работе Народного собрания. Право быть избранным распространялось на всех граждан без ограничения. Введение платы за выполнение общественных функций создавало реальную возможность для политической деятельности малообеспеченных граждан. Был признан и стал реальностью для любого афинского гражданина принцип свободы слова. <br /> <br /></p> <p>ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ <br />РАБОВЛАДЕЛЬЧЕСКОЙ ДЕМОКРАТИИ В АФИНАХ</p> <p>Демократизация государственного строя не устранила присущих афинскому обществу социальных противоречий. Однако, следует заметить, что среди историков нет единого мнения относительно того, насколько существенным было имущественное неравенство жителей Афин в этот период. Так, например, одни исследователи утверждают, что развитие частной собственности привело к значительной имущественной дифференциации: среди свободных афинских граждан выделялась лишь небольшая группа крупных&#160; собственников, но основную массу населения составляла беднота. Сторонники этой точки зрения утверждают также, что численность рабов в Афинах в этот период значительно превышала число свободных жителей.<br />Другие исследователи придерживаются более умеренных оценок и утверждают, что “структура полисного хозяйства, довольно высокий удельный вес средних слоев населения, проведение мероприятий по поддержанию стабильности гражданского коллектива не способствовали резкому имущественному расслоению&quot; афинского общества. Более того, при скромном быте греков V в. до н. э. многие внешние атрибуты жителей - например, питание и одежда свободных людей - мало отличались от питания и одежды рабов.<br />Тем не менее в социальной структуре афинского общества классической эпохи можно выделить четыре основные категории населения: 1) зажиточные граждане-рабовладельцы, 2) демос - полноправное в политическом отношении, но бедное или среднее по своему имущественному положению население, 3) метеки - свободное, но политически неполноправное&#160; население неафинского происхождения; 4) рабы. <br /> Класс греческих рабовладельцев, состояния которых в V в. до н. э. в целом были довольно скромными, складывался из собственников земельных владений, ремесленных мастерских, торговых кораблей и т.п. По своей политической ориентации класс рабовладельцев не был однородным и делился на несколько фракций. Первую из них составляли представители старинной земельной аристократии, хранившие родовые традиции и в политической жизни стремившиеся к сохранению олигархических порядков. Они пользовались значительным социальным престижем и политическим авторитетом, избирались на должности высших магистратов. <br />Вторую группу составляли рабовладельцы, связанные с ремеслом и торговлей и, следовательно, заинтересованные в развитии товарно-денежного обращения. Это была наиболее динамичная часть господствующего класса, заинтересованная в проведении активной внешней политики и в реализации умеренной демократической программы внутри страны.<br />Афинский демос состоял из мелких землевладельцев, ремесленников, поденщиков, матросов и т.п., бедного городского люда. По своей численности этот класс несколько превосходил численность класса рабов. Имущественное положение этой группы населения было довольно скромным, хотя многие, например, крестьяне или ремесленники вели собственное хозяйство, могли иметь рабов, участки земли от 3 до 5 га.&#160; <br />Наименее устойчивым было имущественное положение свободных бедных горожан, и государство принимало меры для обеспечения прожиточного минимума этой прослойки своих граждан, стремясь обеспечить их работой. <br />В целом же состав класса свободных мелких производителей был довольно пестрым. Основные его группы образовывали: а) мелкие землевладельцы; б) ремесленники и торговцы, обладавшие гражданскими правами, и в) метеки, не имевшие статуса гражданина. Соответственно и политическая ориентация различных групп этого класса могла быть различной. <br />Политика афинского государства по отношению к малообеспеченным членам гражданского коллектива&#160; в V веке до н. э. отличалась особой продуманностью: с крестьян-собственников не взимался земельный налог, беднота переселялась в колонии, где каждому предоставлялся участок земли. Так, в V в. до н. э. только при Перикле - в результате введения так называемых клерухий - в колониях разного типа было поселено около 10 тысяч малоземельных и безземельных афинских граждан. <br />Кроме того, проводя социально-ориентированную политику, государство следило, например, за ценообразованием, прежде всего на хлеб - как основной продукт питания. Лица, замеченные в нарушении ценовой политики, подвергались большому штрафу. Для граждан Афин был установлен также так называемый теорикон - выдача денег на посещение театра. <br />Таким образом, власти Афин сознательно проводили политику, направленную на сглаживание имущественных противоречий и поддержание социальной стабильности. Доказательством могут служить мероприятия, направленные на относительное ограничение прав собственности. Так, среди богатых граждан Афин распределялись обязанности по выполнению особого рода повинностей в пользу государства - литургия. Разновидностями литургии являлись, например, хорегия (обязанность создавать и содержать хор, обеспечивать его участие в празднествах) или триерархия - обязанность оборудовать торговое судно (государство в этих случаях обеспечивало лишь строительство деревянного каркаса судна, а гражданин - его оснастку, эксплуатацию, подготовку и содержание экипажа и т.п.) По большому счету литургия представляла собой своеобразное ограничение частной собственности в интересах всех полноправных членов афинского общества.<br />В результате подобной политики в греческих полисах с республиканским устройством, в частности - в Афинах, не было придворной знати, государственной бюрократии, здесь не сформировался слой замкнутого военного сословия или могущественных жрецов, как это произошло, например, в восточных деспотиях. <br />Следует заметить, что возросшие в период правления Перикла расходы, связанные с проведением демократических реформ, во многом покрывались также за счет имперской внешней политики Афин. Так, входившие в Афинский морской союз (архе) союзные города должны были регулярно выплачивать Афинам особый налог - форос.&#160; <br />Метеки - проживающие в Афинах чужеземцы, в числе которых были как более, так и менее зажиточные лица - обладали ограниченной правоспособностью: в частности, они не могли приобретать в собственность землю и другую недвижимость,&#160; участвовать в работе Народного собрания, избираться на должности. Браки метеков с гражданами Афин считались незаконными. Каждый метек должен был выбрать себе простата - посредника между метеками и правительственными учреждениями. В то же время с метеков взималась особая подать, они привлекались к военной службе, несли и ряд других повинностей. <br />Следовательно, главное, чего лишалось некоренное население Афин, составлявшее 15-20 % от общего числа их жителей - так это статуса полноправного гражданина. Подобное положение сковывало экономическую и социальную активность этой группы населения, создавало известную напряженность. Однако государство имело возможность периодически предоставлять - в виде исключения - права гражданства отдельным метекам за особые заслуги. Так, после свержения господства олигархов и восстановления демократии в Афинах в 403 г. до н. э. часть метеков, активно помогавшая сопротивлению так называемой тирании 30, по решению Народного собрания получила права афинского гражданства.&#160; &#160; &#160; <br />Таким образом, свободное население Афин было неоднородно. Полноправными гражданами признавались лишь те лица, у которых, как уже отмечалось, оба родителя были гражданами Афин. По достижении 18 лет дети коренных жителей полиса зачислялись в списки членов дема. <br />Статус полноправного гражданина Афин предполагал совокупность определенных прав и обязанностей. Наиболее существенным из них было право на свободу и личную независимость от какого-либо другого человека, право на земельный участок на территории полиса и экономическую помощь государства в случае материальных затруднений. Кроме того, афинские граждане обладали правом носить оружие, служить в ополчении, правом принимать участие в делах государства - в работе Народного собрания, Совета пятисот, выборных органов.<br />Как уже говорилось выше, правом быть избранным обладали все граждане полиса. Фукидид, характеризуя основные черты афинской демократии, замечал, что “скромность звания не служит бедняку препятствием к деятельности, если только он может оказать какую-либо услугу государству.” Имущественным цензом ограничивалось лишь избрание на финансовые должности, т.к. в случае растраты виновные должны были уплатить высокие штрафы из своих собственных средств.<br />В число особых привилегий полноправных граждан Афин входило почитание и защита отечественных богов, участие в общественных празднествах,&#160; защита и покровительство афинских законов.<br />Обязанности граждан Афин заключались в том, что каждый должен был беречь свое имущество и трудиться на земельном участке; в чрезвычайных обстоятельствах - приходить на помощь полису, защищать его от врагов с оружием в руках, повиноваться законам и избранным властям, принимать активное участие в общественной жизни. “Только мы одни считаем, - писал Фукидид, - не свободным от занятий и трудов, но бесполезным того, кто вовсе не участвует в государственной деятельности”. Военнообязанными граждане Афин считались с 18 до 60 лет.<br />Совокупность гражданских прав составляла честь гражданина Афин. За совершение преступления гражданин мог быть ограничен в правах, т.е. - подвергнуться бесчестью. <br />Наконец, рабы, составлявшие 33-35 % всего населения Афин, были абсолютно бесправными членами древнегреческого государства. Труд рабов широко использовался в сельском хозяйстве, в работах по дому, в ремесленных мастерских, в горном деле, морских перевозках, строительстве и пр. Основной контингент афинских рабов в V в. до н. э. составляли люди негреческого происхождения - фракийцы, скифы, лидийцы, сицилийцы и т.п.<br />Зачастую рабов сдавали в аренду, получая плату за их труд. Наиболее деловитых и сообразительных рабов господа нередко поселяли отдельно - выделяли им самостоятельное хозяйство, снабжали инструментами и небольшими средствами. Такие рабы в основном занимались ремесленными работами и выплачивали своему хозяину определенную ренту - оброк. В целом же эксплуатация рабского труда по тем временам приносила довольно большой доход: в среднем до 2 оболов в день - средства, на которые можно было прокормить семью из 2-3 человек.<br />В Афинах в законодательном порядке запрещалось беспричинно убивать рабов, истязать их, поскольку считалось, что это наносит ущерб общественному спокойствию. “Очень велика в Афинах распущенность рабов и метеков, - писал по этому поводу Ксенофонт, - и нельзя тут побить раба, и он перед тобой не посторонится.” Однако, перечисленные обстоятельства ничего не меняли в правовом положении рабов, которые в сознании свободных граждан полиса оставались лишь вещью, находящейся в полной власти хозяина. <br />Различались рабы частных лиц и рабы государственные. Лишь за государственными рабами признавалось право иметь собственность и располагать ею. <br />Встречались случаи отпуска рабов на волю, либо их выкупа. Вольноотпущенные рабы по своему социальному положению приравнивались к метекам.<br />Помимо метеков и рабов из политической и общественной жизни афинского государства были полностью исключены женщины.<br />Характеризуя в целом систему афинской демократии, можно прибегнуть к высказыванию противника афинской политической системы древнегреческого историка Ксенофонта, который писал: ”Избрав себе такой строй, они избрали такой порядок, чтобы простому народу жилось лучше, чем благородным.” Утверждение это, безусловно, нельзя принимать безоговорочно, но даже Ксенофонт вынужден был признать, что именно народ “дает силу государству” в Афинах.&#160; &#160;</p> <p>ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСНОВНЫХ ОРГАНОВ АФИНСКОГО ГОСУДАРСТВА</p> <p>Государственный аппарат Афин состоял из следующих органов власти: Народного собрания, Совета пятисот, гелиэи, коллегии стратегов и коллегии архонтов.<br />Народное собрание (экклесия) являлось главным - суверенным и законодательным - органом афинского государства. Право участия в его работе имели все полноправные афинские мужчины, достигшие двадцатилетнего возраста, независимо от их имущественного положения и рода занятий.<br />Полномочия Народного собрания были весьма широкими: они охватывали практически все стороны жизни Афинского полиса. Здесь принимали законы, решали вопросы войны&#160; и мира, избирали должностных лиц, заслушивали отчеты магистратов по окончании сроков их полномочий, решали вопросы снабжения города продовольствием, обсуждали и утверждали государственный бюджет, осуществляли контроль за воспитанием юношей.&#160; В компетенцию народного собрания входило и такое чрезвычайное мероприятие как остракизм. Специфическое значение имели права Народного собрания по охране основных законов. С этой целью была учреждена специальная коллегия для охраны законов (номофилаков), которая получала свои полномочия непосредственно от Народного собрания. Это был специальный орган “хранителей законов”, наблюдавший за строгим выполнением афинских законов всеми органами государства. <br />Кроме того, любой член Народного собрания мог выступать в экклесии с чрезвычайными заявлениями о государственных&#160; преступлениях, в том числе с письменными жалобами против лиц, внесших в народное собрание предложения, нарушающие общественные законы. Институт “жалобы на противозаконие” оберегал незыблемость основных законов от попыток изменения или ограничения их в ущерб правам народа путем законодательных актов. По мнению российских исследователей, право каждого афинского гражданина возбуждать жалобы на противозакония стало подлинной, основной опорой афинской демократической конституции.&#160; &#160;<br />В Народном собрании был установлен довольно демократический порядок работы. Выступить перед согражданами мог любой его участник. Однако, оратор должен был придерживаться некоторых правил, которые, в частности, запрещали повторяться, оскорблять своего оппонента, говорить не по существу дела и т. п.<br />Экклесия собиралась довольно часто: каждая притания, по сообщениям Аристотеля,&#160; созывала 4 Народных собрания, т.е. - приблизительно 1 раз в 8-9 дней. Нередко собирались и внеочередные собрания. На одном - главном из этих собраний, как замечает Аристотель, решалось, считает народ политику властей правильной или нет.<br />Председательствовал на Народных собраниях председатель пританов.<br />В конце V века до н.э. за посещение Народных собраний простые граждане Афин&#160; стали получать плату: сначала в размере обола, а затем - трех оболов. Это сделало возможным участие в Народных собраниях широких масс населения, в том числе - малоимущего.<br />Важную роль в системе государственных органов играл и Совет 500 (булэ). Будучи одним из основных институтов афинской демократии, Совет являлся рабочим органом Народного собрания, наделенным правом законодательной инициативы. Избирался он посредством жребия из числа полноправных граждан, достигших тридцатилетнего возраста, по 50 человек от каждой из 10 фил - территориальных округов полиса.<br />В компетенцию Совета входила подготовка и обсуждение всех дел, которые необходимо было решить на Народном собрании. Он давал предварительное заключение по обсуждаемым вопросам, без которого народ не мог вынести постановления. <br />Кроме того, Совет следил за соблюдением решений Народного собрания, контролировал деятельность всех должностных лиц, заслушивал их отчеты. Важной функцией Совета являлась организация строительства флота. <br />Совет 500 производил также проверку (докимассию) девяти архонтов и кандидатов в члены Совета на следующий год, вел наблюдение за всеми общественными постройками, ведал исполнением общественных и государственных дел. Совет имел право привлекать к суду должностных лиц, прежде всего, виновных в неправильном расходовании государственных средств. Приговоры Совета могли быть обжалованы в гелиэе.<br />Повседневными делами афинского государства руководила непосредственно одна десятая часть Совета - т.е. одна фила. Дежурство и срок дежурства десятой части Совета (филы) называлось одной пританией. “Обязанности пританов, - как пишет об этом Аристотель, - исполняют каждая из фил по очереди. Первые четыре - по 36 дней каждая, а следующие шесть - по 35 дней каждая.” В обязанности пританов входило собирать Совет и народ: Совет - ежедневно, а Народные собрания - 4 раза в каждую пританию. <br />Пританы путем жеребьевки каждый день избирали из своей среды председателя, который затем возглавлял и работу Народного собрания. Заседания Совета происходили ежедневно, кроме неприсутственных дней.<br />Срок полномочий членов Совета - 1 год, по истечении которого они должны были отчитаться перед народом. Состав Совета обновлялся ежегодно, причем повторное избрание разрешалось лишь через несколько лет и только 1 раз. Членам Совета выплачивалось жалованье в размере 5-6 оболов. <br />В системе государственных органов Афин V в. до н. э. сохранялся и ареопаг, в который входили представители афинской аристократии путем кооптации на пожизненный срок. Ареопаг наблюдал за состоянием общественных нравов и выступал в качестве судебной инстанции по делам об убийствах, поджогах,&#160; &#160;телесных повреждениях, нарушениях религиозных предписаний.<br />Функции исполнительной власти в Афинах выполняли две коллегии: стратегов и архонтов.<br />Коллегия десяти стратегов избиралась путем открытого голосования поднятием рук из числа наиболее богатых и влиятельных граждан Афин. Она осуществляла верховное руководство и командование всеми вооруженными силами полиса. Соответственно, чем выше в тот или иной период было значение афинской армии и флота, тем больший вес в обществе имела и коллегия стратегов.<br />По афинским законам, все десять стратегов обладали равными правами и имели одинаковые обязанности. В реальности же установился неписаный обычай, в соответствии с которым один из стратегов занимал главенствующие позиции - и не только в коллегии, но и во всем государстве.<br />В ведении коллегии архонтов находились дела религиозные, семейные и вопросы нравственности. Девять архонтов (шесть фесмофетов, архонт-эпоним, базилевс и полемарх), а также их секретарь избирались посредством жребия по одному от каждой филы. После этой процедуры все девять архонтов подвергались докимассии в Совете пятисот. Окончательное утверждение в должности архонты получали в гелиэе, где проходило голосование путем подачи камешков. <br />Под руководством коллегии архонтов действовал высший судебный орган - гелиэя, которая помимо чисто судебных функций выполняла еще и функции законотворчества. Гелиэя состояла из 6 тысяч человек, ежегодно избиравшихся архонтами из числа полноправных граждан не моложе 30 лет по 600 человек от каждой филы.<br />В качестве судебного органа гелиэя разбирала частные дела афинских граждан, все государственные дела, споры между союзниками Афин и наиболее существенные дела граждан союзных государств. <br />Как уже отмечалось, функции гелиэи выходили далеко за пределы чисто судебных разбирательств. Огромный политический вес этому органу придавало прежде всего его участие в охране конституции и законодательства.&#160; &#160;<br />Кроме гелиэи в Афинах действовало еще несколько судебных органов: ареопаг, 4 коллегии эфетов, суд диэтетов, коллегия 40.&#160; <br />Таким образом, по свидетельству&#160; Аристотеля, практически все должности, “входящие в круг обычного управления”, в Афинах были выборными. Кандидаты на них избирались по жребию, за исключением должностей военных, а также “казначея воинских сумм, заведующего зрелищным фондом и попечителя водопроводов”, которых избирали “поднятием рук”. <br />Широкое участие граждан в управлении государством достигалось путем увеличения числа коллегий, их сменяемости и подотчетности Совету 500 и Народному собранию, а также путем включения в состав гелиэи представителей всех категорий афинского гражданства.<br />ЗАКЛЮЧЕНИЕ</p> <p>Рабовладельческий строй в Древних Афинах сложился в наиболее развитой форме - в форме демократической республики.<br />Система афинской демократии V века до н. э. представляла собой хорошо организованную политическую систему, основанную на взаимодействии важнейших демократических институтов афинского полиса - Народного собрания, Совета 500, гелиэи.&#160; Замещение государственных должностей строилось на принципах выборности, срочности, коллегиальности, подотчетности и возмездности. Сложившаяся система предоставляла афинским гражданам право не только участвовать в управлении государством, но и контролировать афинскую конституцию.<br />Складывание этой системы происходило в борьбе с консервативными тенденциями, представленными олигархически настроенной аристократией. Однако демократия, опиравшаяся на поддержку&#160; широких масс, одержала в этой борьбе решительную победу. <br />Для своего времени афинская демократическая республика имела самое передовое государственное устройство, в условиях которого все полноправные граждане привлекались к управлению страной. Государство в свою очередь брало на себя обязанности по заботе об их материальном благосостоянии и развитии культуры. По словам Фукидида, преимущество этой политической системы заключалось в том, что она давала людям возможность быть политически и нравственно свободными, создавало условия для раскрытия и совершенствования каждого человека.<br />СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ</p> <p>Всеобщая история государства и права // Под ред. Батыра К.И. - М., 1995. <br />Исаева В.И. Античная демократия -&#160; феномен европейской цивилизации // Историко-культурные основы европейской цивилизации. - М., 1992. <br />Кондратюк М.В. Архэ и афинская демократия // Античная Греция: Проблемы развития полиса. Т. 1. - М., 1983.&#160; <br />Кузищин В. И. Экономика Греции в V-IV вв. до н. э. // История Древней Греции / Под ред. Кузищина В.И. - М., 1986. <br />Строгецкий В.М. Полис и империя в классической Греции. - Н. Новгород, 1991.<br />Хрестоматия по истории Древней Греции. - М., 1964.</p> mybb@mybb.ru (Настя) Tue, 20 Nov 2007 18:58:14 +0300 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=757#p757 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=756#p756 <p>Реферат <br />на тему: «Государственное устройство ФРГ»</p> <p>Содержание.<br />1.Введение&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; <br />2. Образование ФРГ. Оккупационный статус <br />3. Конституция 1949 г.&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160;<br />4. Органы управления&#160; &#160; &#160; &#160;<br />5. Заключение&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160;<br />6. Список литературы </p> <p>Введение.<br />&#160; &#160; &#160;Для сегодняшней Федеративной Республики Германии характерны широко распространенное благосостояние, образцовая социальная сеть и свободные учреждения.<br />&#160; &#160; &#160;Социально рыночная экономика – обусловившая успех концепции устройства государства. Она представляет собой удачную попытку свести воедино экономическую и социальную политику. Бывший министр экономики Людвиг Эрхард, вошедший в историю как отец экономического чуда, и его статс-секретарь по делам Европы Альфред Мюллер-Армок заложили фундамент социальной рыночной экономики, проведя в 1948г. экономическую и денежную реформу. Мюллер-Армок - автор знаменитого высказывания: &quot;Смысл социальной рыночной экономики - увязать принцип свобода на рынке с принципом социальной сбалансированности&quot;.</p> <p>Образование ФРГ.<br />Оккупационный статус.<br />&#160; &#160; &#160;В преддверии скорого принятия конституции возникла необходимость и в определении новых принципов взаимоотношений между оккупационными властями и местными органами управления. Будущая конституция фактически снимала с повестки дня вопрос о заключении послевоенного мирного договора с Германией, способствовала правовому закреплению ее раскола на две части: ФРГ и ГДР.<br />&#160; &#160; &#160;В связи с этим в апреле 1949г. был принят так называемый Оккупационный статус, разработанный западногерманскими оккупационными властями. Статус сохранял экономический и политический контроль США, Англии и Франции в Западной Германии, в частности, предоставив им право осуществлять надзор за соблюдением Основного закона ФРГ и конституций земель, отменять все местные законы, противоречащие им.<br />&#160; &#160; &#160;8 мая 1949 г. Основной закон Федеративной республики Германии был принят парламентским советом и утвержден военными губернаторами США, Франции и Англии. Термин «Учредительное собрание» и «конституция» были сняты из употребления по настоянию самих немцев как «подразумевающие явный сепаратизм». Основной закон должен был обозначить «временный характер» установленных им конституционных порядков. Фактически после одобрения его всеми землями Западной Германии (кроме Баварии, подтвердившей, однако, свою принадлежность к ФРГ) в конце мая 1949 г. он вступил в действие в качестве постоянной Конституции ФРГ.<br />&#160; &#160; &#160;23 мая 1949 г. считается днем образования государства ФРГ. Институт военных губернаторов был преобразован в институт «военных комиссаров» западных держав в Германии. 14 августа1949 г. были проведены первые выборы&#160; в бундестаг, 12 сентября того же года был создан бундесрат, через три дня избраны президент и федеральный канцлер. Но и после выборов ФРГ, даже формально, не стала обладать полнотой суверенитета, так как сфера внешних отношений, внешней торговли и др. оставалась прерогативой верховных комиссаров. <br />&#160; &#160; &#160;В 1951 г. Оккупационный статус был пересмотрен в сторону большего расширения полномочий государственных органов ФРГ, в частности, был снят контроль над федеральным и земельным законодательством, правительственным органам ФРГ были переданы некоторые полномочия в сфере внешней торговли и валютного регулирования, в том числе и в вопросах денежной эмиссии.<br />&#160; &#160; &#160;В 1952 г. был подписан договор&#160; о создании в рамках Европейского оборонительного сообщества (ЕОС) «европейской армии», а также Общий договор между ФРГ и оккупационными державами, согласно которому «оккупация заканчивалась» и за ФРГ признавалась «полная власть суверенного государства во внутренних и внешних делах». В ответ на это была создана Организация Варшавского договора (ОВД), в которую с первых дней включалась ГДР. Завершился раздел мира на два блока противостоящих стран: социалистических и капиталистических.<br />Конституция 1949 г.<br />&#160; &#160; &#160; В 1949 г. с разрешения западных оккупационных властей три западные зоны соединились в единое государство под названием Федеративной Республики Германии. Новое государство получило утвержденную&#160; оккупационными властями новую Конституцию, названную Боннской по столичному городу Западной Германии. Она восстановила демократические институты власти и управления и в ряде отношений походила на Веймарскую конституцию.&#160; &#160; &#160; <br />&#160; &#160; &#160;Свой первый раздел Конституция 1949 г. посвящает правам человека, подчеркивая тем самым их приоритет перед всеми другими положениями. Этот раздел более чем другие несет на себе нагрузку отрицания порядков «Третьего рейха», провозглашая «ненарушимость человеческого достоинства», «неприкосновенность» и «неотчуждаемоть» прав человека (ст.1), среди которых – право на жизнь и на личную неприкосновенность, равенство всех перед законом. Здесь прямо звучит осуждение прошлого, когда физически уничтожались тысячи «расовонеполноценных» и «нежизнеспособных» немцев, поводилась принудительная стерилизация и пр. Среди других прав, не так подробно представленных в Основном законе, как в Веймарской конституции 1919 г., - свобода вероисповедания и совести (ст. 4), свобода выражения мнений, собраний (ст. 8), союзов и обществ, в том числе и «для охраны и улучшения условий труда и экономических условий» (ст. 9), свобода передвижения (ст. 11), выбора профессии (ст. 12), тайна переписки (ст. 10), неприкосновенность жилища (ст. 13), основные права в сфере правосудия, например, на «законного судью» и пр. В этом перечне особое место занимает право на петиции (жалобы) в органы государственной власти отдельных лиц и их объединений, которые рассматриваются в ФРГ не только как гарантия защиты прав человека, но и как одна из форм непосредственного влияния граждан на процессы принятия политических и правовых решений.<br />&#160; &#160; &#160;Перечень этих прав дополняется гарантиями, закрепленными в самой Конституции или в текущем законодательстве. Так, предоставление свободы совести сопровождается правом на отказ от военной службы против своей совести, в соответствии с которым в 1973 г. был принят «Закон о гражданской службе для лиц, отказывающихся от военной службы». Статья 5 Конституции о свободе мнений сопровождается положением о свободе информации, являющейся основой формирования общественного мнения, а также – о запрещении цензуры. В соответствии с Законом 1975 г. (пункт «с» ст. 45 Основного закона) был создан специальный Комитет по петициям, который может заслушивать подателей жалоб, запрашивать соответствующую информацию, имея доступ для этой цели во все учреждения и пр. В бундестаге ежемесячно заслушиваются доклады о рассмотренных Комитетом петициях и пр.<br />&#160; &#160; &#160;Защита социальных прав не получила в Основном законе значительного места, более полно она закреплена в конституциях отдельных земель, обогащена судебной практикой, в том числе Федерального конституционного суда (ФКС), и непосредственно действующими в ФРГ нормами международного права о правах человека. Например, закрепление в Конституции право на жизнь и личное достоинство трактуется ФКС как признание того, что «государство во всяком случае должно гарантировать каждому человеку минимум материального благополучия для достойной жизни».<br />&#160; &#160; &#160;Социальные права закрепляются и самим фактом провозглашения ФРГ социальным государством. В этом контексте дается и трактовка права собственности, повторяющая соответствующие положения Веймарской конституции: «Собственность обязывает. Владение ею есть служение общему благу», а также положение Основного закона о возможности государства на основе закона принудительно отчуждать собственность, в том числе обобществлять земли, общественные ресурсы и средства производства «для общего блага» (ст. 15)<br />&#160; &#160; &#160;В разделе II Основного закона (ст. 20) дается общее определения государства ФРГ как государства демократического, социального и федеративного. Наряду с демократическими правами и свободами к основополагающим конституционным принципам Основной закон относит «народный суверенитет» и «разделение властей» или осуществление власти народа&#160; через посредство «специальных органов законодательной, исполнительной власти и правосудия» (ст. 20(2)). Разграничивая органы трех ветвей власти, Основной закон запрещает совмещение их функций, вмешательства в дела друг друга и пр. Принцип невмешательства особенно строго проводиться в отношении органов правосудия.<br />&#160; &#160; &#160;Демократический характер государства ФРГ рассматривается Основным законом в единстве с его социальным и правовым содержанием. Социальное государство понимается при этом как государство, осуществляющее политику социальной справедливости, ослабление социального неравенства, защищающее социально-экономические права граждан в том смысле, как они звучат во Всемирной декларации прав человека: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, которое необходимо для поддержания здоровья и благосостояния его самого, его семьи, и право на обеспечения по случаю безработицы, болезни, инвалидности и т. д. …».<br />&#160; &#160; &#160;Возможность осуществления этих прав, казавшаяся недостижимым послевоенным идеалом, обеспечивается ныне в ФРГ высоким уровнем экономического развития, позволяющим 50% бюджета страны тратить на стимулирование экономики и социальное обеспечение, повышения жизненного уровня своих граждан.<br />&#160; &#160; &#160;В ФРГ существует в настоящее время самое развитое законодательство, регулирующее сферу трудовых отношений. Так, в связи с резким увеличением числа безработных в начале 50-х гг. в соответствии с «Законом о стимулировании занятости» 1958 г. началась выплата пособий всем безработным, которая зависит от продолжительности периода занятости работника до увольнения, размера уплачиваемых страховых взносов по безработице, возраста и состава семьи безработного. Важным элементом реформы с социальной области стало введение «тарифной автономии», при которой отношение между наемными работниками и предпринимателями регулируются соглашениями между отраслевыми и региональными профсоюзами и союзами работодателей. В это же время стало формироваться система участия наемных работников&#160; в управлении фирмами через наблюдательные советы на предприятиях, действующая с 1976 г. во всех крупных корпорациях. «Великим социально-политическим завоеванием» в ФРГ считается пенсионная реформа 1957 г., устанавливающая динамическую систему пенсий, и пр.<br />&#160; &#160; &#160;В Основном законе, как уже отмечалось, социальная и правовая характеристики государства ФРГ совмещены, основополагающий принцип правового государства провозглашен в ст. 20(3): «Законодательство связано конституционным строем, исполнительная часть и правосудие – законом и правом». Этот принцип детализируется многими статьями Конституции, в частности раздела IX – «Правосудие».<br />Федеральный характер государства традиционен для Германии. Это форма организации государственного единства прошла здесь сложный путь от «гегемонистского федерализма» к нынешней модели «кооперативной федерации».<br />&#160; &#160; &#160;Субъекты германской федерации имеют свои конституции и администрацию. К конституциям земель предъявляются лишь требование соответствия «основным принципам республиканского, демократического и социально-правового государства» (ст. 20(1)), но унитарная тенденция проявляется в Основном законе 1949 г. еще в большей мере, чем в Веймарской конституции 1919 г.<br />&#160; &#160; &#160;В разделе VII – «Законодательство федерации» выделяется также широкая сфера, регулируемая исключительно законами федерации: внешние отношения, оборона, гражданство, валюта, таможенное и торговое право и пр. (ст. 73); сфера конкурирующего законодательства: гражданское и уголовное право, судоустройство и судопроизводство, право союзов и собраний и пр. (ст. 74); сфера «рамочного» законодательства: правовое положение лиц, состоящих на государственной службе, общие принципы в области высшего образования, охотничьего дела и пр. и сфера законодательных полномочий земель, «в той мере, в какой… законодательная власть не предоставлена федерации» (ст. 70(1)).<br />&#160; &#160; &#160;Сфера исключительного законодательства федерации при этом расширена за счет конкурирующего законодательства путем включения в нее системы мер и весов, выпуска бумажных денег, охраны промышленной собственности, авторского и патентного права и пр. Более того, при определении права на исключительное законодательство Основной закон требует соблюдения лишь одного условия – «необходимости» в федеральном законодательстве&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160;(ст. 72(2)), которая определяется самой федерацией и никогда не оспаривается ФКС.<br />&#160; &#160; &#160;Расширение законодательных полномочий федерации происходит и благодаря решениям ФКС, опирающегося на традиционную для Германии доктрину – «в силу внутренней связи», когда суд признает наличие написанных полномочий государства, или если они (законодательные полномочия) «недостаточно точно определены» или связаны с решением вопросов, «определенно относящихся к компетенции федерального законодательства».<br />&#160; &#160; &#160; По иному, чем в Веймарской конституции, трактуется и «конкурирующее законодательство». Федерации по Основному закону предоставляется право принять закон, даже если ранее был принят по этому вопросу закон земельный. Здесь действует принцип: «федеральное право ломает право земель».<br />&#160; &#160; &#160;Объективные процессы расширения полномочий центра в федеративном, демократическом государстве между тем не могут быть беспредельными. Приоритет в сфере «выполнения государственных задач», исполнительно-распорядительные полномочия (ст. 30 Основного закона) принадлежат по Основному закону землям.<br />&#160; &#160; &#160;В наиболее спорной сфере конкурирующего законодательства интересы земель также ограждаются (ст. 72(2)) требованиями предоставления федерации законодательных полномочий только в том случае, если данный вопрос не может быть эффективно урегулирован законодательством отдельных земель, если урегулирование данного вопроса законодательством одной земли может нанести ущерб интересам другой земли или всей стране в целом и если этого требует сохранение «правового и экономического единства, в частности обеспечение единообразия жизненных условий».<br />&#160; &#160; &#160;«Единообразие жизненных условий» и лежит в основе новой формы германского феодализма, получившего название «кооперативного». Новая модель кооперативного феодализма – продукт своего времени, когда в послевоенных условиях резко возросла взаимозависимость федерации и земель в решении экономических и социальных проблем, а под влиянием усилившейся мобильности населения, потоков беженцев, деятельности оккупационных властей были подорваны корни исторически сложившегося своеобразия германских земель и пр.<br />&#160; &#160; &#160;Это «единообразие» и определяет стремление федерации и земель к координации своих действий, к унификации прав и административной практики. В новых условиях все большее значение приобретает не диктат центра, не «экзекуция», а такие рычаги управления, как выверенная финансовая политика и государственное регулирование экономики, общие задачи в области энергетики, транспорта, жилищного строительства. Решение этих задач связано прежде всего с финансированием. Не случайно созданный на основе ст. 88 Основного закона Немецкий федеральный банк называют в ФРГ «четвертой властью», «параллельным правительством».<br />&#160; &#160; &#160;Основополагающие принципы конституционного устройства ФРГ находят непосредственное выражение и в системе высших органов государственной власти: бундестага, бундесрата, президента, правительство и органов правосудия.<br />Органы управления.<br />&#160; &#160; &#160;Высшим органом законодательной власти, по Конституции 1949 г., является бундестаг (Нижняя палата), но его полномочия в определенной мере ограничиваются бундесратом. По некоторым вопросам – изменение Конституции, передел территории, компетенция земельных властей и даже финансы – бундесрат наделяется правом абсолютного вето, с чем не может не считаться нижняя палата. В других случаях верхняя палата имеет право отлагательного вето. Таким образом, утверждается не фиктивный, но реальный федерализм Западной Германии. <br />&#160; &#160; &#160;Бундестаг избирался на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования (на 4 года) лицами, достигшими 18-летнего возраста. «Всеобщему» и «равному» характеру выборов не соответствует, однако, правило избирательной системы, согласно которому менее 5% голосов, поданных за политическую партию (партиям Основной закон отводит главную роль в формировании политической воли народа), вообще не учитываются при распределении мандатов. Недостижимость «равенства» выборов определяется и не равными финансовыми возможностями мелких партий или независимых депутатов. Финансирование предвыборной деятельности партий из государственного бюджета не решает также проблемы равенства, так как пособия распределяются государством только между теми партиями, которые после окончательного подведения итогов выборов получили 50% голосов в конкретном избирательном округе.<br />&#160; &#160; &#160;Наряду с законодательными полномочиями, и прежде всего с полномочиями утверждения бюджета, бундестаг избирает главу правительства, канцлера, несущего перед ним ответственность. Он обладает и другими важными контрольными функциями, в связи с чем может вызвать на свои заседания любого члена федерального правительства (ст. 43(1)), назначить следственную комиссию, а федеральный министр финансов обязан ежегодно представлять бундестагу и бундесрату отчет «о доходах и расходах, а также о состоянии активов и пассивов выполняемого бюджета» (ст. 114). Неодобрение бундестагом деятельности правительства влечет за собой вотум недоверия, который выражается не отдельному министру, а федеральному канцлеру, вместе с которым должно уйти в отставку и правительство. Отставка, однако, возможна при условии выбора бундестагом большинством голосов его приемника (правило так называемого «конструктивного вето»).<br />&#160; &#160; &#160;Объективная тенденция централизации государственной власти, доминирование федерации в вопросах законодательства определяет особое стремление германских земель влиять на государственную политику в целом через бундесрат, который, согласно Основному закону, является не представительством земель, а федеральным органом власти, состоящим из членов земельных правительств.<br />&#160; &#160; &#160;Согласие бундесрата необходимо, как правила, при принятии законов, относящихся к конкурирующей сфере, затрагивающих интересы земель. Для этих законов (в настоящее время большинство законов принимается с согласия бундесрата) отрицательное решение бундесрата носит характер абсолютного вето. Бундесрат принимает участие и в утверждении бюджета, осуществляет вместе с бундестагом надзор над организацией органов власти земель (ст. 84(3-4)). Его согласие требуется при применении мер принуждения к землям, не выполняющим «возложенных на них обязанностей» (ст. 37(1)).<br />&#160; &#160; &#160;Глава государства – президент республики – выбирается на пять лет большинством голосов особого органа – федерального собрания, состоящего из членов бундестага и равного числа членов, избираемых народными представительствами земель на пропорциональной основе. Президент выступает прежде всего в качестве представителя республики во внешних делах, хранителя конституционного строя. Основной закон отказался от дуалистической концепции Веймарской республики: «президент-рейхстаг».<br />&#160; &#160; &#160;Как независимая, фактически бесконтрольная (все его распоряжения контролируются канцлером) и политически нейтральная фигура, отстраненная от решающего участия в высшем государственном руководстве, он, кроме представительств в международных делах, назначает и увольняет федеральных судей, ряд категорий федеральных служащих, обладает (в отдельных случаях) правом помилования, промульгирует принятые законы.<br />&#160; &#160; &#160;Основной закон лишает главу государства исконно германского права командования вооруженными силами, возлагая эти обязанности в мирное время на министра обороны, а во время войны – на канцлера. Установленный таким образом контроль бундестага над вооруженными силами был подкреплен впоследствии законами 1956 и 1976 гг. о создании, а затем усилении полномочий специальной парламентской комиссии бундестага по обороне, которая наделялась правами следственной комиссии. Введена была также должность уполномоченного бундестага «по обороне» для охраны основных прав (ст. 45(a и b).<br />&#160; &#160; &#160;В ст. 61 Конституции предусматривается возможность отстранения президента по обвинению в умышленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона. Вопрос о его виновности и лишении должности принадлежит ФКС.<br />&#160; &#160; &#160;Роль главной политической фигуры Основной закон отводит, таким образом, не президенту, а канцлеру, который выбирается большинством членов бундестага по предложению первого. Им становится лидер партии большинства в бундестаге. Усиление роли канцлера в ФРГ сближает форму германского государства с президентской системой США и Франции. Эта тенденция усиливается почти неизменным формированием правительства партии канцлера ХДС в союзе СХСС. С 1949г. до 1998г. эти партии бессменно находились у власти, за исключением тринадцати лет правления социально-либеральной оппозиции.<br />&#160; &#160; &#160;Канцлер без одобрения бундестага формирует кабинет министров и делает представления об увольнении министров, обязательные для президента. Но главное – он направляет всю внешнюю и внутреннюю политику страны и несет за нее ответственность только перед бундестагом (ст. 65).<br />&#160; &#160; &#160;Основным гарантам правового государства ФРГ является, по Конституции, ФКС, который выбирается бундестагом и бундесратом и стоит во главе судебной системы страны. По отношению ко всем конституционным органам ФКС является единственной и независимой судебной палатой. Он рассматривает конфликты федерации и земель, споры об объеме их прав и обязанностей, контролирует правовые нормы на их совместимость с нормами более высокого ранга и объявляет их не имеющими юридической силы.<br />&#160; &#160; &#160;В 1969 г. в целях усиления охраны прав граждан был принят закон, положение которого составили содержание пункта 4 «а» ст. 93 Конституции 1949 г. На основании этого закона ФКС призван рассматривать дела по искам всех лиц, считающих неконституционными действия государственных властей, ибо они нарушают их основные права. В этом случае ФКС действует в качестве высшей апелляционной инстанции.<br />&#160; &#160; &#160;К таким жалобам, однако, предъявляются жесткие требования, в том числе требование предоставления доказательств, что все другие пути восстановления нарушенных прав были исчерпаны жалобщиком. Благодаря этому 98%таких жалоб ФКС просто не рассматривается. Судьи независимы и подчиняются только закону (ст. 97(1)).<br />&#160; &#160; &#160;В соответствии с требованиями правового государства Конституция 1949 г. отличается жестким и обширным перечнем «гарантий основ свободного демократического порядка». «Воинствующая демократия» между тем несет в себе, по признанию самих государствоведов, опасность нарушения демократических принципов конституции. Так, на основании ст. 18 Основного закона каждый, кто использует свободу выражения мнений, печати, собраний, образования союзов и обществ и пр. «для борьбы против основ свободного демократического порядка, лишается этих основных прав». Решение вопроса, использовались те или иные права с целью борьбы «против демократического порядка», принадлежит только ФКС, который не может исключить, как показала практика, политических пристрастий своих членов. <br /><br /><br /><br /><br /><br /></p> <p>Заключение.<br />&#160; &#160; &#160;Основной закон учредил в ФРГ федеративную форму территориального устройства. 16 государств (земель) вместе составляют единое государство (Федерацию). Федеративное устройство - историческое наследие Германии, которая на протяжении веков была раздроблена на множество крупных и мелких государств, а после их объединения в 1871 г. все время оставалась федерацией, за исключением 12 лет нацистского режима и четырех десятилетий раздельного существования ГДР (в которой федеративный принцип был упразднен) и ФРГ.<br />&#160; &#160; &#160;Основной закон провозглашает незыблемость федеративного устройства Германии. Однако это не означает гарантии существования конкретных земель, равно как нерушимости их территорий. В рамках Федерации территория земель может изменяться, из существующих земель, может возникнуть новая или имеющая иной состав земля, несколько земель могут слиться в одну новую или одна земля может стать составной частью другой. Все подобные изменения территориально-административного устройства могут осуществляться только через федеральный закон, который должен быть одобрен бундесратом, а также референдумом, проводимым в заинтересованных землях или частях земель. Так, например, в мае 1996 г. был проведен референдум по вопросу о возможности слияния федеральных земель Берлин и Бранденбург. Он дал отрицательный результат.<br />&#160; &#160; &#160;Федеральные земли не являются суверенными государствами. Они не обладают правом на отделение (сецессию). Любое действие, направленное на отделение части федеральной территории, наказуемо по закону. Хотя в принципе вопросы внешней политики относятся к ведению федерации, землям разрешено с согласия федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами (примером является заключенный Баварией в 1965 г. конкордат с Ватиканом).<br />&#160; &#160; &#160;Конституционный строй федеральных земель должен отвечать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе Основного закона. Однако это ограничение ничуть не исключает многообразия форм конституционного устройства земель.<br />&#160; &#160; &#160;В отношениях между Федерацией и землей могут возникать трения. Теоретически земля может воспротивиться выполнению возлагаемых на нее Основным законом или другим федеральным законом обязанностей. На этот случай предусмотрена процедура &lt;федерального принуждения&gt;: Федеральное правительство с согласия бундесрата принимает &lt;необходимые меры&gt; для выполнения землей ее обязанностей. К ним относятся права Федерального правительства давать указания соответствующей земле и ее учреждениям, назначать уполномоченного (комиссара), привлекать для управления этой землей учреждения других земель, а также осуществлять временный или окончательный роспуск земельного парламента. Однако практически в истории ФРГ еще не было случаев применения механизма &lt;федерального принуждения&gt; земли.<br />&#160; &#160; &#160;Каждая земля имеет свою конституцию, свое правительство и парламент, именуемый ландтагом, а в отдельных случаях - гражданским собранием или палатой депутатов. Эти парламенты однопалатны, кроме баварского, где ландтаг имеет двухпалатную структуру. Избираются они на срок 4 и 5 лет. В землях функционирует собственная судебная система. В каждой земле (за исключением Шлезвиг-Гольштейна) существует свой орган конституционного контроля. В земельных конституциях не предусмотрен пост президента как главы государства. Премьер-министры (буквально: министры-президенты) земельных правительств избираются парламентами земель и совмещают функции главы правительства и представительские прерогативы главы государства, т.е. земли. В так называемых городах-государствах (Берлин, Бремен, Гамбург) главы правительств называются правящими бургомистрами, правительства - сенатами, а министры - сенаторами. Правительства земель подчинены ландтагам.</p> <p>&#160; &#160; &#160;<br />Список литературы.<br />«История государства и права зарубежных стран», под редакцией пр. О.А. Жидкова и пр. Н.А. Крашенинниковой,&#160; издательство «Норма», Москва, 2003<br />«Конституционное (государственное) право&#160; &#160; зарубежных стран&#160; в 4 т.»: Т. 3 (под ред. док. юр.&#160; &#160; наук, проф. Страшуна Б. А. ) Москва, Изд.&#160; &#160;БЕК 2000<br />«История государства и права зарубежных стран», вод редакцией пр. К.И Батыра, издательство «Проспект», Москва, 2004<br />«Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты». М.: Прогресс, 1998.</p> mybb@mybb.ru (Настя) Tue, 20 Nov 2007 18:56:27 +0300 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=756#p756 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=755#p755 <p><strong>Реферат на тему: Государственное устройство ФРГ</strong></p> <p>Введение.<br />&#160; &#160; &#160;Для сегодняшней Федеративной Республики Германии характерны широко распространенное благосостояние, образцовая социальная сеть и свободные учреждения.<br />&#160; &#160; &#160;Социально рыночная экономика – обусловившая успех концепции устройства государства. Она представляет собой удачную попытку свести воедино экономическую и социальную политику. Бывший министр экономики Людвиг Эрхард, вошедший в историю как отец экономического чуда, и его статс-секретарь по делам Европы Альфред Мюллер-Армок заложили фундамент социальной рыночной экономики, проведя в 1948г. экономическую и денежную реформу. Мюллер-Армок - автор знаменитого высказывания: &quot;Смысл социальной рыночной экономики - увязать принцип свобода на рынке с принципом социальной сбалансированности&quot;.</p> <p>Образование ФРГ.<br />Оккупационный статус.<br />&#160; &#160; &#160;В преддверии скорого принятия конституции возникла необходимость и в определении новых принципов взаимоотношений между оккупационными властями и местными органами управления. Будущая конституция фактически снимала с повестки дня вопрос о заключении послевоенного мирного договора с Германией, способствовала правовому закреплению ее раскола на две части: ФРГ и ГДР.<br />&#160; &#160; &#160;В связи с этим в апреле 1949г. был принят так называемый Оккупационный статус, разработанный западногерманскими оккупационными властями. Статус сохранял экономический и политический контроль США, Англии и Франции в Западной Германии, в частности, предоставив им право осуществлять надзор за соблюдением Основного закона ФРГ и конституций земель, отменять все местные законы, противоречащие им.<br />&#160; &#160; &#160;8 мая 1949 г. Основной закон Федеративной республики Германии был принят парламентским советом и утвержден военными губернаторами США, Франции и Англии. Термин «Учредительное собрание» и «конституция» были сняты из употребления по настоянию самих немцев как «подразумевающие явный сепаратизм». Основной закон должен был обозначить «временный характер» установленных им конституционных порядков. Фактически после одобрения его всеми землями Западной Германии (кроме Баварии, подтвердившей, однако, свою принадлежность к ФРГ) в конце мая 1949 г. он вступил в действие в качестве постоянной Конституции ФРГ.<br />&#160; &#160; &#160;23 мая 1949 г. считается днем образования государства ФРГ. Институт военных губернаторов был преобразован в институт «военных комиссаров» западных держав в Германии. 14 августа1949 г. были проведены первые выборы&#160; в бундестаг, 12 сентября того же года был создан бундесрат, через три дня избраны президент и федеральный канцлер. Но и после выборов ФРГ, даже формально, не стала обладать полнотой суверенитета, так как сфера внешних отношений, внешней торговли и др. оставалась прерогативой верховных комиссаров. <br />&#160; &#160; &#160;В 1951 г. Оккупационный статус был пересмотрен в сторону большего расширения полномочий государственных органов ФРГ, в частности, был снят контроль над федеральным и земельным законодательством, правительственным органам ФРГ были переданы некоторые полномочия в сфере внешней торговли и валютного регулирования, в том числе и в вопросах денежной эмиссии.<br />&#160; &#160; &#160;В 1952 г. был подписан договор&#160; о создании в рамках Европейского оборонительного сообщества (ЕОС) «европейской армии», а также Общий договор между ФРГ и оккупационными державами, согласно которому «оккупация заканчивалась» и за ФРГ признавалась «полная власть суверенного государства во внутренних и внешних делах». В ответ на это была создана Организация Варшавского договора (ОВД), в которую с первых дней включалась ГДР. Завершился раздел мира на два блока противостоящих стран: социалистических и капиталистических.<br />Конституция 1949 г.<br />&#160; &#160; &#160; В 1949 г. с разрешения западных оккупационных властей три западные зоны соединились в единое государство под названием Федеративной Республики Германии. Новое государство получило утвержденную&#160; оккупационными властями новую Конституцию, названную Боннской по столичному городу Западной Германии. Она восстановила демократические институты власти и управления и в ряде отношений походила на Веймарскую конституцию.&#160; &#160; &#160; <br />&#160; &#160; &#160;Свой первый раздел Конституция 1949 г. посвящает правам человека, подчеркивая тем самым их приоритет перед всеми другими положениями. Этот раздел более чем другие несет на себе нагрузку отрицания порядков «Третьего рейха», провозглашая «ненарушимость человеческого достоинства», «неприкосновенность» и «неотчуждаемоть» прав человека (ст.1), среди которых – право на жизнь и на личную неприкосновенность, равенство всех перед законом. Здесь прямо звучит осуждение прошлого, когда физически уничтожались тысячи «расовонеполноценных» и «нежизнеспособных» немцев, поводилась принудительная стерилизация и пр. Среди других прав, не так подробно представленных в Основном законе, как в Веймарской конституции 1919 г., - свобода вероисповедания и совести (ст. 4), свобода выражения мнений, собраний (ст. 8), союзов и обществ, в том числе и «для охраны и улучшения условий труда и экономических условий» (ст. 9), свобода передвижения (ст. 11), выбора профессии (ст. 12), тайна переписки (ст. 10), неприкосновенность жилища (ст. 13), основные права в сфере правосудия, например, на «законного судью» и пр. В этом перечне особое место занимает право на петиции (жалобы) в органы государственной власти отдельных лиц и их объединений, которые рассматриваются в ФРГ не только как гарантия защиты прав человека, но и как одна из форм непосредственного влияния граждан на процессы принятия политических и правовых решений.<br />&#160; &#160; &#160;Перечень этих прав дополняется гарантиями, закрепленными в самой Конституции или в текущем законодательстве. Так, предоставление свободы совести сопровождается правом на отказ от военной службы против своей совести, в соответствии с которым в 1973 г. был принят «Закон о гражданской службе для лиц, отказывающихся от военной службы». Статья 5 Конституции о свободе мнений сопровождается положением о свободе информации, являющейся основой формирования общественного мнения, а также – о запрещении цензуры. В соответствии с Законом 1975 г. (пункт «с» ст. 45 Основного закона) был создан специальный Комитет по петициям, который может заслушивать подателей жалоб, запрашивать соответствующую информацию, имея доступ для этой цели во все учреждения и пр. В бундестаге ежемесячно заслушиваются доклады о рассмотренных Комитетом петициях и пр.<br />&#160; &#160; &#160;Защита социальных прав не получила в Основном законе значительного места, более полно она закреплена в конституциях отдельных земель, обогащена судебной практикой, в том числе Федерального конституционного суда (ФКС), и непосредственно действующими в ФРГ нормами международного права о правах человека. Например, закрепление в Конституции право на жизнь и личное достоинство трактуется ФКС как признание того, что «государство во всяком случае должно гарантировать каждому человеку минимум материального благополучия для достойной жизни».<br />&#160; &#160; &#160;Социальные права закрепляются и самим фактом провозглашения ФРГ социальным государством. В этом контексте дается и трактовка права собственности, повторяющая соответствующие положения Веймарской конституции: «Собственность обязывает. Владение ею есть служение общему благу», а также положение Основного закона о возможности государства на основе закона принудительно отчуждать собственность, в том числе обобществлять земли, общественные ресурсы и средства производства «для общего блага» (ст. 15)<br />&#160; &#160; &#160;В разделе II Основного закона (ст. 20) дается общее определения государства ФРГ как государства демократического, социального и федеративного. Наряду с демократическими правами и свободами к основополагающим конституционным принципам Основной закон относит «народный суверенитет» и «разделение властей» или осуществление власти народа&#160; через посредство «специальных органов законодательной, исполнительной власти и правосудия» (ст. 20(2)). Разграничивая органы трех ветвей власти, Основной закон запрещает совмещение их функций, вмешательства в дела друг друга и пр. Принцип невмешательства особенно строго проводиться в отношении органов правосудия.<br />&#160; &#160; &#160;Демократический характер государства ФРГ рассматривается Основным законом в единстве с его социальным и правовым содержанием. Социальное государство понимается при этом как государство, осуществляющее политику социальной справедливости, ослабление социального неравенства, защищающее социально-экономические права граждан в том смысле, как они звучат во Всемирной декларации прав человека: «Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилье, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, которое необходимо для поддержания здоровья и благосостояния его самого, его семьи, и право на обеспечения по случаю безработицы, болезни, инвалидности и т. д. …».<br />&#160; &#160; &#160;Возможность осуществления этих прав, казавшаяся недостижимым послевоенным идеалом, обеспечивается ныне в ФРГ высоким уровнем экономического развития, позволяющим 50% бюджета страны тратить на стимулирование экономики и социальное обеспечение, повышения жизненного уровня своих граждан.<br />&#160; &#160; &#160;В ФРГ существует в настоящее время самое развитое законодательство, регулирующее сферу трудовых отношений. Так, в связи с резким увеличением числа безработных в начале 50-х гг. в соответствии с «Законом о стимулировании занятости» 1958 г. началась выплата пособий всем безработным, которая зависит от продолжительности периода занятости работника до увольнения, размера уплачиваемых страховых взносов по безработице, возраста и состава семьи безработного. Важным элементом реформы с социальной области стало введение «тарифной автономии», при которой отношение между наемными работниками и предпринимателями регулируются соглашениями между отраслевыми и региональными профсоюзами и союзами работодателей. В это же время стало формироваться система участия наемных работников&#160; в управлении фирмами через наблюдательные советы на предприятиях, действующая с 1976 г. во всех крупных корпорациях. «Великим социально-политическим завоеванием» в ФРГ считается пенсионная реформа 1957 г., устанавливающая динамическую систему пенсий, и пр.<br />&#160; &#160; &#160;В Основном законе, как уже отмечалось, социальная и правовая характеристики государства ФРГ совмещены, основополагающий принцип правового государства провозглашен в ст. 20(3): «Законодательство связано конституционным строем, исполнительная часть и правосудие – законом и правом». Этот принцип детализируется многими статьями Конституции, в частности раздела IX – «Правосудие».<br />Федеральный характер государства традиционен для Германии. Это форма организации государственного единства прошла здесь сложный путь от «гегемонистского федерализма» к нынешней модели «кооперативной федерации».<br />&#160; &#160; &#160;Субъекты германской федерации имеют свои конституции и администрацию. К конституциям земель предъявляются лишь требование соответствия «основным принципам республиканского, демократического и социально-правового государства» (ст. 20(1)), но унитарная тенденция проявляется в Основном законе 1949 г. еще в большей мере, чем в Веймарской конституции 1919 г.<br />&#160; &#160; &#160;В разделе VII – «Законодательство федерации» выделяется также широкая сфера, регулируемая исключительно законами федерации: внешние отношения, оборона, гражданство, валюта, таможенное и торговое право и пр. (ст. 73); сфера конкурирующего законодательства: гражданское и уголовное право, судоустройство и судопроизводство, право союзов и собраний и пр. (ст. 74); сфера «рамочного» законодательства: правовое положение лиц, состоящих на государственной службе, общие принципы в области высшего образования, охотничьего дела и пр. и сфера законодательных полномочий земель, «в той мере, в какой… законодательная власть не предоставлена федерации» (ст. 70(1)).<br />&#160; &#160; &#160;Сфера исключительного законодательства федерации при этом расширена за счет конкурирующего законодательства путем включения в нее системы мер и весов, выпуска бумажных денег, охраны промышленной собственности, авторского и патентного права и пр. Более того, при определении права на исключительное законодательство Основной закон требует соблюдения лишь одного условия – «необходимости» в федеральном законодательстве&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160;(ст. 72(2)), которая определяется самой федерацией и никогда не оспаривается ФКС.<br />&#160; &#160; &#160;Расширение законодательных полномочий федерации происходит и благодаря решениям ФКС, опирающегося на традиционную для Германии доктрину – «в силу внутренней связи», когда суд признает наличие написанных полномочий государства, или если они (законодательные полномочия) «недостаточно точно определены» или связаны с решением вопросов, «определенно относящихся к компетенции федерального законодательства».<br />&#160; &#160; &#160; По иному, чем в Веймарской конституции, трактуется и «конкурирующее законодательство». Федерации по Основному закону предоставляется право принять закон, даже если ранее был принят по этому вопросу закон земельный. Здесь действует принцип: «федеральное право ломает право земель».<br />&#160; &#160; &#160;Объективные процессы расширения полномочий центра в федеративном, демократическом государстве между тем не могут быть беспредельными. Приоритет в сфере «выполнения государственных задач», исполнительно-распорядительные полномочия (ст. 30 Основного закона) принадлежат по Основному закону землям.<br />&#160; &#160; &#160;В наиболее спорной сфере конкурирующего законодательства интересы земель также ограждаются (ст. 72(2)) требованиями предоставления федерации законодательных полномочий только в том случае, если данный вопрос не может быть эффективно урегулирован законодательством отдельных земель, если урегулирование данного вопроса законодательством одной земли может нанести ущерб интересам другой земли или всей стране в целом и если этого требует сохранение «правового и экономического единства, в частности обеспечение единообразия жизненных условий».<br />&#160; &#160; &#160;«Единообразие жизненных условий» и лежит в основе новой формы германского феодализма, получившего название «кооперативного». Новая модель кооперативного феодализма – продукт своего времени, когда в послевоенных условиях резко возросла взаимозависимость федерации и земель в решении экономических и социальных проблем, а под влиянием усилившейся мобильности населения, потоков беженцев, деятельности оккупационных властей были подорваны корни исторически сложившегося своеобразия германских земель и пр.<br />&#160; &#160; &#160;Это «единообразие» и определяет стремление федерации и земель к координации своих действий, к унификации прав и административной практики. В новых условиях все большее значение приобретает не диктат центра, не «экзекуция», а такие рычаги управления, как выверенная финансовая политика и государственное регулирование экономики, общие задачи в области энергетики, транспорта, жилищного строительства. Решение этих задач связано прежде всего с финансированием. Не случайно созданный на основе ст. 88 Основного закона Немецкий федеральный банк называют в ФРГ «четвертой властью», «параллельным правительством».<br />&#160; &#160; &#160;Основополагающие принципы конституционного устройства ФРГ находят непосредственное выражение и в системе высших органов государственной власти: бундестага, бундесрата, президента, правительство и органов правосудия.<br />Органы управления.<br />&#160; &#160; &#160;Высшим органом законодательной власти, по Конституции 1949 г., является бундестаг (Нижняя палата), но его полномочия в определенной мере ограничиваются бундесратом. По некоторым вопросам – изменение Конституции, передел территории, компетенция земельных властей и даже финансы – бундесрат наделяется правом абсолютного вето, с чем не может не считаться нижняя палата. В других случаях верхняя палата имеет право отлагательного вето. Таким образом, утверждается не фиктивный, но реальный федерализм Западной Германии. <br />&#160; &#160; &#160;Бундестаг избирался на основе всеобщего, прямого, равного и тайного голосования (на 4 года) лицами, достигшими 18-летнего возраста. «Всеобщему» и «равному» характеру выборов не соответствует, однако, правило избирательной системы, согласно которому менее 5% голосов, поданных за политическую партию (партиям Основной закон отводит главную роль в формировании политической воли народа), вообще не учитываются при распределении мандатов. Недостижимость «равенства» выборов определяется и не равными финансовыми возможностями мелких партий или независимых депутатов. Финансирование предвыборной деятельности партий из государственного бюджета не решает также проблемы равенства, так как пособия распределяются государством только между теми партиями, которые после окончательного подведения итогов выборов получили 50% голосов в конкретном избирательном округе.<br />&#160; &#160; &#160;Наряду с законодательными полномочиями, и прежде всего с полномочиями утверждения бюджета, бундестаг избирает главу правительства, канцлера, несущего перед ним ответственность. Он обладает и другими важными контрольными функциями, в связи с чем может вызвать на свои заседания любого члена федерального правительства (ст. 43(1)), назначить следственную комиссию, а федеральный министр финансов обязан ежегодно представлять бундестагу и бундесрату отчет «о доходах и расходах, а также о состоянии активов и пассивов выполняемого бюджета» (ст. 114). Неодобрение бундестагом деятельности правительства влечет за собой вотум недоверия, который выражается не отдельному министру, а федеральному канцлеру, вместе с которым должно уйти в отставку и правительство. Отставка, однако, возможна при условии выбора бундестагом большинством голосов его приемника (правило так называемого «конструктивного вето»).<br />&#160; &#160; &#160;Объективная тенденция централизации государственной власти, доминирование федерации в вопросах законодательства определяет особое стремление германских земель влиять на государственную политику в целом через бундесрат, который, согласно Основному закону, является не представительством земель, а федеральным органом власти, состоящим из членов земельных правительств.<br />&#160; &#160; &#160;Согласие бундесрата необходимо, как правила, при принятии законов, относящихся к конкурирующей сфере, затрагивающих интересы земель. Для этих законов (в настоящее время большинство законов принимается с согласия бундесрата) отрицательное решение бундесрата носит характер абсолютного вето. Бундесрат принимает участие и в утверждении бюджета, осуществляет вместе с бундестагом надзор над организацией органов власти земель (ст. 84(3-4)). Его согласие требуется при применении мер принуждения к землям, не выполняющим «возложенных на них обязанностей» (ст. 37(1)).<br />&#160; &#160; &#160;Глава государства – президент республики – выбирается на пять лет большинством голосов особого органа – федерального собрания, состоящего из членов бундестага и равного числа членов, избираемых народными представительствами земель на пропорциональной основе. Президент выступает прежде всего в качестве представителя республики во внешних делах, хранителя конституционного строя. Основной закон отказался от дуалистической концепции Веймарской республики: «президент-рейхстаг».<br />&#160; &#160; &#160;Как независимая, фактически бесконтрольная (все его распоряжения контролируются канцлером) и политически нейтральная фигура, отстраненная от решающего участия в высшем государственном руководстве, он, кроме представительств в международных делах, назначает и увольняет федеральных судей, ряд категорий федеральных служащих, обладает (в отдельных случаях) правом помилования, промульгирует принятые законы.<br />&#160; &#160; &#160;Основной закон лишает главу государства исконно германского права командования вооруженными силами, возлагая эти обязанности в мирное время на министра обороны, а во время войны – на канцлера. Установленный таким образом контроль бундестага над вооруженными силами был подкреплен впоследствии законами 1956 и 1976 гг. о создании, а затем усилении полномочий специальной парламентской комиссии бундестага по обороне, которая наделялась правами следственной комиссии. Введена была также должность уполномоченного бундестага «по обороне» для охраны основных прав (ст. 45(a и b).<br />&#160; &#160; &#160;В ст. 61 Конституции предусматривается возможность отстранения президента по обвинению в умышленном нарушении им Основного закона или другого федерального закона. Вопрос о его виновности и лишении должности принадлежит ФКС.<br />&#160; &#160; &#160;Роль главной политической фигуры Основной закон отводит, таким образом, не президенту, а канцлеру, который выбирается большинством членов бундестага по предложению первого. Им становится лидер партии большинства в бундестаге. Усиление роли канцлера в ФРГ сближает форму германского государства с президентской системой США и Франции. Эта тенденция усиливается почти неизменным формированием правительства партии канцлера ХДС в союзе СХСС. С 1949г. до 1998г. эти партии бессменно находились у власти, за исключением тринадцати лет правления социально-либеральной оппозиции.<br />&#160; &#160; &#160;Канцлер без одобрения бундестага формирует кабинет министров и делает представления об увольнении министров, обязательные для президента. Но главное – он направляет всю внешнюю и внутреннюю политику страны и несет за нее ответственность только перед бундестагом (ст. 65).<br />&#160; &#160; &#160;Основным гарантам правового государства ФРГ является, по Конституции, ФКС, который выбирается бундестагом и бундесратом и стоит во главе судебной системы страны. По отношению ко всем конституционным органам ФКС является единственной и независимой судебной палатой. Он рассматривает конфликты федерации и земель, споры об объеме их прав и обязанностей, контролирует правовые нормы на их совместимость с нормами более высокого ранга и объявляет их не имеющими юридической силы.<br />&#160; &#160; &#160;В 1969 г. в целях усиления охраны прав граждан был принят закон, положение которого составили содержание пункта 4 «а» ст. 93 Конституции 1949 г. На основании этого закона ФКС призван рассматривать дела по искам всех лиц, считающих неконституционными действия государственных властей, ибо они нарушают их основные права. В этом случае ФКС действует в качестве высшей апелляционной инстанции.<br />&#160; &#160; &#160;К таким жалобам, однако, предъявляются жесткие требования, в том числе требование предоставления доказательств, что все другие пути восстановления нарушенных прав были исчерпаны жалобщиком. Благодаря этому 98%таких жалоб ФКС просто не рассматривается. Судьи независимы и подчиняются только закону (ст. 97(1)).<br />&#160; &#160; &#160;В соответствии с требованиями правового государства Конституция 1949 г. отличается жестким и обширным перечнем «гарантий основ свободного демократического порядка». «Воинствующая демократия» между тем несет в себе, по признанию самих государствоведов, опасность нарушения демократических принципов конституции. Так, на основании ст. 18 Основного закона каждый, кто использует свободу выражения мнений, печати, собраний, образования союзов и обществ и пр. «для борьбы против основ свободного демократического порядка, лишается этих основных прав». Решение вопроса, использовались те или иные права с целью борьбы «против демократического порядка», принадлежит только ФКС, который не может исключить, как показала практика, политических пристрастий своих членов. <br /><br /><br /><br /><br /><br /></p> <p>Заключение.<br />&#160; &#160; &#160;Основной закон учредил в ФРГ федеративную форму территориального устройства. 16 государств (земель) вместе составляют единое государство (Федерацию). Федеративное устройство - историческое наследие Германии, которая на протяжении веков была раздроблена на множество крупных и мелких государств, а после их объединения в 1871 г. все время оставалась федерацией, за исключением 12 лет нацистского режима и четырех десятилетий раздельного существования ГДР (в которой федеративный принцип был упразднен) и ФРГ.<br />&#160; &#160; &#160;Основной закон провозглашает незыблемость федеративного устройства Германии. Однако это не означает гарантии существования конкретных земель, равно как нерушимости их территорий. В рамках Федерации территория земель может изменяться, из существующих земель, может возникнуть новая или имеющая иной состав земля, несколько земель могут слиться в одну новую или одна земля может стать составной частью другой. Все подобные изменения территориально-административного устройства могут осуществляться только через федеральный закон, который должен быть одобрен бундесратом, а также референдумом, проводимым в заинтересованных землях или частях земель. Так, например, в мае 1996 г. был проведен референдум по вопросу о возможности слияния федеральных земель Берлин и Бранденбург. Он дал отрицательный результат.<br />&#160; &#160; &#160;Федеральные земли не являются суверенными государствами. Они не обладают правом на отделение (сецессию). Любое действие, направленное на отделение части федеральной территории, наказуемо по закону. Хотя в принципе вопросы внешней политики относятся к ведению федерации, землям разрешено с согласия федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами (примером является заключенный Баварией в 1965 г. конкордат с Ватиканом).<br />&#160; &#160; &#160;Конституционный строй федеральных земель должен отвечать основным принципам республиканского, демократического и социального правового государства в духе Основного закона. Однако это ограничение ничуть не исключает многообразия форм конституционного устройства земель.<br />&#160; &#160; &#160;В отношениях между Федерацией и землей могут возникать трения. Теоретически земля может воспротивиться выполнению возлагаемых на нее Основным законом или другим федеральным законом обязанностей. На этот случай предусмотрена процедура &lt;федерального принуждения&gt;: Федеральное правительство с согласия бундесрата принимает &lt;необходимые меры&gt; для выполнения землей ее обязанностей. К ним относятся права Федерального правительства давать указания соответствующей земле и ее учреждениям, назначать уполномоченного (комиссара), привлекать для управления этой землей учреждения других земель, а также осуществлять временный или окончательный роспуск земельного парламента. Однако практически в истории ФРГ еще не было случаев применения механизма &lt;федерального принуждения&gt; земли.<br />&#160; &#160; &#160;Каждая земля имеет свою конституцию, свое правительство и парламент, именуемый ландтагом, а в отдельных случаях - гражданским собранием или палатой депутатов. Эти парламенты однопалатны, кроме баварского, где ландтаг имеет двухпалатную структуру. Избираются они на срок 4 и 5 лет. В землях функционирует собственная судебная система. В каждой земле (за исключением Шлезвиг-Гольштейна) существует свой орган конституционного контроля. В земельных конституциях не предусмотрен пост президента как главы государства. Премьер-министры (буквально: министры-президенты) земельных правительств избираются парламентами земель и совмещают функции главы правительства и представительские прерогативы главы государства, т.е. земли. В так называемых городах-государствах (Берлин, Бремен, Гамбург) главы правительств называются правящими бургомистрами, правительства - сенатами, а министры - сенаторами. Правительства земель подчинены ландтагам.</p> <p>&#160; &#160; &#160;<br />Список литературы.<br />«История государства и права зарубежных стран», под редакцией пр. О.А. Жидкова и пр. Н.А. Крашенинниковой,&#160; издательство «Норма», Москва, 2003<br />«Конституционное (государственное) право&#160; &#160; зарубежных стран&#160; в 4 т.»: Т. 3 (под ред. док. юр.&#160; &#160; наук, проф. Страшуна Б. А. ) Москва, Изд.&#160; &#160;БЕК 2000<br />«История государства и права зарубежных стран», вод редакцией пр. К.И Батыра, издательство «Проспект», Москва, 2004<br />«Федеративная Республика Германия. Конституция и законодательные акты». М.: Прогресс, 1998.</p> mybb@mybb.ru (Настя) Sat, 17 Nov 2007 21:50:01 +0300 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=755#p755 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=754#p754 <p><strong>Реферат: Государственное право.</strong></p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; Кардинальное преобразование нашего&#160; общества&#160; люди&#160; чаще&#160; всего<br />связывают с правом, с правовым государством, с правосудием,&#160; с&#160; правами<br />человека.&#160; Но&#160; как&#160; возникло&#160; право?&#160; Как&#160; появилось&#160; это&#160; общественное<br />явление,&#160; этот&#160; незаменимый&#160; в&#160; современном&#160; цивилизованном&#160; &#160; обществе<br />социальный регулятор? Этот вопрос интересен многим и тем более тем, кто<br />выбрал юриспруденцию своей профессией - настоящей или будущей.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Сразу&#160; следует&#160; отметить,&#160; что&#160; вопрос&#160; об&#160; образовании&#160; &#160;права<br />разделяется&#160; на&#160; два&#160; весьма&#160; отличных&#160; друг&#160; от&#160; друга&#160; &#160;вопроса:&#160; &#160; </p> <p>есть вопрос о том, как образовалось&#160; в&#160; обществе&#160; то&#160; явление,&#160; которое<br />именуется правом. Вопрос о развитии права есть&#160; вопрос&#160; о&#160; том,&#160; каковы<br />факторы,&#160; под&#160; влиянием&#160; которых&#160; происходит&#160; &#160;преобразование&#160; &#160; права,<br />приобретение им таких форм, в которых мы можем видеть право сегодня.&#160; В<br />данной работе хотелось бы рассмотреть оба вопроса.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Вопрос об образовании права сложен, и&#160; у&#160; юристов&#160; нет&#160; единого<br />мнения на этот&#160; счет.&#160; Существуют&#160; и&#160; существовали&#160; различные&#160; взгляды,<br />концепции по этому вопросу, обусловленные различными&#160; обстоятельствами:<br />конкретным историческим промежутком,&#160; историко-правовой&#160; обстановкой&#160; в<br />государстве&#160; -&#160; родине&#160; конкретного&#160; правового&#160; &#160; учения,&#160; &#160; а&#160; &#160; также<br />субъективными факторами: личным&#160; мнением&#160; юриста-теоретика,&#160; основателя<br />учения, его отношением к&#160; той&#160; или&#160; иной&#160; социальной&#160; группе.&#160; Было&#160; бы<br />неправильным не изложить в&#160; данной&#160; работе&#160; учения&#160; различных&#160; правовых<br />школ, учения о природе и происхождении права. Сразу отбросив&#160; ненаучные<br />концепции (такие,&#160; например,&#160; как&#160; теория&#160; божественного&#160; происхождения<br />права), хотелось бы привести взгляды классических правовых школ:&#160; школы<br />естественного&#160; права,&#160; исторической&#160; школы&#160; права&#160; (вместе&#160; с&#160; &#160;учением<br />Рудольфа&#160; Иеринга&#160; -&#160; поначалу&#160; представителя&#160; этой&#160; школы,&#160; но&#160; &#160;затем<br />обособившегося и&#160; внесшего&#160; свои&#160; поправки&#160; в&#160; учение&#160; школы,&#160; ставшими<br />отдельной&#160; концепцией),&#160; учение&#160; экономического&#160; материализма.&#160; И&#160; &#160;уже<br />опираясь на концепции классических правовых школ, что-то&#160; почерпнув&#160; из<br />них, а с чем-то не согласившись,&#160; мы&#160; рассмотрим&#160; вопросы&#160; о&#160; появлении<br />права и о его дальнейшем развитии.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; При&#160; обсуждении&#160; проблемы&#160; образования&#160; права&#160; был&#160; изучен&#160; ряд<br />литературных источников. Основными являются труды по <br />которых почерпнут теоретическмй материал, прежде всего взгляды тех&#160; или<br />иных школ права. При этом были&#160; взяты&#160; книги&#160; как&#160; <br />(таких, как С.С.Алексеев, автор &quot;Теории права&quot;), так и&#160; <br />(прежде всего Г.Ф.Шершеневич, &quot;Общая теория права&quot;). Труды&#160; по&#160; </p> <p>и права&quot; З.М.Черниловского или &quot;История государства и права&#160; зарубежных<br />стран&quot; под&#160; редакцией&#160; О.А.&#160; Жидкова)&#160; помогают&#160; рассмотреть&#160; вопрос&#160; о<br />происхождении права с историко-правовых позиций, что&#160; помогает&#160; постичь<br />суть проблемы, последовательность&#160; фактических&#160; событий;&#160; без&#160; изучения<br />книг по истории права&#160; также&#160; довольно&#160; затруднительно&#160; получить&#160; общее<br />представление о юридических памятниках начала его зарождения и развития<br />(древних сводах правовых норм - Законах Ману,&#160; Законах&#160; XII&#160; таблиц,&#160; а<br />также юридических памятниках средневековья - так называемых&#160; варварских<br />правдах, прежде всего Русской Правды и&#160; Салической&#160; Правды),&#160; без&#160; чего<br />невозможно полноценное написание данной работы.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; К сожалению, сильно&#160; ограниченный&#160; объем&#160; данной&#160; не&#160; позволяет<br />провести&#160; глубокий&#160; анализ&#160; вопроса,&#160; рассмотреть&#160; все&#160; возможные&#160; &#160;его<br />аспекты. Однако, как мы считаем, это&#160; не&#160; мешает,&#160; рассмотрев&#160; основные<br />аспекты темы, раскрыть ее достаточно полно.<br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /></p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; <br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; </p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; Школа&#160; естественного&#160; права,&#160; особенно&#160; при&#160; том&#160; &#160;направлении,<br />которое она приняла в XVIII столетии, стала в оппозицию&#160; к&#160; исторически<br />сложившемуся&#160; праву.&#160; Государственный&#160; порядок&#160; и&#160; положительное&#160; право<br />составляет&#160; продукт&#160; искусственного&#160; &#160; творчества&#160; &#160; прежних&#160; &#160; времен.<br />Государство и право выдуманы, изобретены&#160; так же, как и религия. И то и<br />другое -&#160; орудие&#160; порабощения&#160; мысли,&#160; совести&#160; и&#160; свободы&#160; человека&#160; в<br />интересах властвующих. С течением&#160; времени&#160; они&#160; покрылись&#160; авторитетом<br />старины и создали в умах людей политические и юридические предрассудки.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Государственный и правовой строй,&#160; основанный&#160; на&#160; исторических<br />началах, по мнению естественной&#160; школы&#160; права,&#160; перестал&#160; удовлетворять<br />запросам&#160; современности.&#160; Его&#160; нужно&#160; сокрушить,&#160; чтобы&#160; на&#160; его&#160; месте<br />воздвигнуть новый строй. Протест против исторического&#160; начала&#160; в&#160; праве<br />был поднят во&#160; имя&#160; разума,&#160; не&#160; примиряющегося&#160; с&#160; тем,&#160; что&#160; есть,&#160; а<br />диктующим то, что должно&#160; быть.&#160; Право&#160; должно&#160; быть&#160; преобразовано&#160; на<br />началах разума. Оно должно быть преобразовано,&#160; потому&#160; что&#160; оно&#160; может<br />быть преобразовано. Если государство и право были&#160; произвольно&#160; созданы<br />вопреки требованиям разума, они&#160; могут&#160; быть&#160; создано&#160; применительно&#160; к<br />требованиям разума.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; В борьбе рационализма против&#160; историзма&#160; имеется&#160; два&#160; момента:<br />философский и политический. Ум, воспитанный на математическом методе&#160; и<br />на&#160; механическом&#160; мировоззрении,&#160; не&#160; мог&#160; не&#160; увлечься&#160; мыслью,&#160; &#160; что<br />социальные отношения построены так же, как и все, сделанное&#160; человеком.<br />Политический момент выразился в сознании полного&#160; несоответствия&#160; между<br />исторически&#160; сложившимся&#160; правом&#160; &#160;и&#160; &#160; требованиями&#160; &#160; разумности&#160; &#160; и<br />нравственности.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Если право было некогда создано произволом&#160; людей,&#160; если&#160; право<br />может быть произвольно преобразовано на началах&#160; разума,&#160; то&#160; в&#160; учении<br />школы естественного права выдвигается представление о </p> <p>норм права, которые&#160; лишь&#160; затемнены&#160; предрассудками,&#160; развившимися&#160; на<br />почве исторического произвола. Среди многообразия&#160; исторического&#160; права<br />возвышается единое, вечное и неизменное&#160; право&#160; разума.&#160; Отсюда&#160; второй<br />вывод,&#160; делаемый&#160; из&#160; рационалистического&#160; учения&#160; школы&#160; естественного<br />права,- это <br />которому&#160; человечество&#160; должно&#160; стремиться,&#160; не&#160; подлежит&#160; развитию,&#160; а<br />поддается только раскрытию. Право разума - то, что называют обыкновенно<br />Правом Природы или Законом Природы и что можно было&#160; бы&#160; также&#160; назвать<br />Всеобщим&#160; Законом,&#160; потому&#160; что&#160; соблюдать&#160; его&#160; &#160;обязан&#160; &#160; весь&#160; &#160; род</p> <p>человеческий, или еще&#160; Вечным&#160; законом,&#160; потому&#160; что&#160; оно&#160; не&#160; подлежит<br />изменениям подобно положительным законам.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Природа и разум едины. Поэтому естественное право не зависит от<br />особенностей того или&#160; иного&#160; народа.&#160; Отсюда&#160; третий&#160; вывод&#160; в&#160; учении<br />рассматриваемой школы - <br />едино,&#160; вечно&#160; и&#160; неизменно,&#160; а&#160; задача&#160; &#160; законодателя&#160; &#160; состоит&#160; &#160; в<br />приспособлении положительного права к естственному, то не может быть&#160; и<br />не должно быть права французского, английского, немецкого. Право только<br />одно - человеческое. Если в&#160; действительности&#160; наблюдается&#160; различие&#160; в<br />правах не только между странами, но даже в пределах той же&#160; страны,&#160; то<br />это лишь плод исторических предрассудков.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Из представления о произвольности права следует симпатия&#160; школы<br />естественного права к закону, как наилучшей форме права, как к наиболее<br />приспособленному орудию разума. Обычное право&#160; есть&#160; плод&#160; исторических<br />предрассудков&#160; и&#160; средство&#160; их&#160; поддержания.&#160; Просвещенный&#160; монарх&#160; или<br />суверенный&#160; народ&#160; могут&#160; дать&#160; торжество&#160; праву&#160; разума&#160; только&#160; путем<br />законодательным.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Исторически сложившееся право есть&#160; произвольное&#160; уклонение&#160; от<br />права природы; основная задача государственной власти - создать&#160; право,<br />соответствующее праву природы. В этом основном&#160; положении&#160; раскрывается<br />главный&#160; недостаток&#160; теории&#160; школы&#160; естественного&#160; права&#160; &#160; -&#160; &#160; полное<br />игнорирование сил, воздействующих&#160; на&#160; волю&#160; человека&#160; в&#160; его&#160; правовом<br />творчестве и начала закономерности в развитии права. Законодатель,&#160; кто<br />бы он ни&#160; был,&#160; самодержавный&#160; монарх&#160; или&#160; республиканский&#160; парламент,<br />является продуктом своего&#160; времени,&#160; его&#160; идей,&#160; его&#160; стремелений,&#160; его<br />потребностей. Законодатель творит право не из абсолютного разума, а&#160; из<br />относительных условий своей деятельности. Чтобы право вошло в&#160; жизнь&#160; и<br />не&#160; встречало&#160; трений,&#160; способных&#160; противодействовать&#160; его&#160; применению,<br />необходимо,&#160; чтобы&#160; &#160;оно&#160; &#160; соответствовало&#160; &#160; историческим&#160; &#160; условиям<br />существования данного общества. Единство права&#160; может&#160; быть&#160; достигнуто<br />лишь путем сближения условий существования различных народов.</p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; <br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160;</p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; Время и место&#160; возникновения&#160; исторической&#160; школы&#160; определяются<br />временем&#160; победной&#160; борьбы&#160; германской&#160; нации&#160; за&#160; освобождение&#160; ее&#160; от<br />французского господства под главенством Наполеона I.&#160; Поводом&#160; послужил<br />вопрос об издании для всей Германии гражданского кодекса&#160; в&#160; противовес<br />кодексу Наполеона.</p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; Главные представители исторической школы - это&#160; Савиньи&#160; и&#160; его<br />ученик&#160; Пухта,&#160; оказавший&#160; немалое&#160; влияние&#160; &#160; на&#160; &#160; своего&#160; &#160; учителя.<br />Замечательно, что оба они по мере отдаления&#160; от&#160; общественных&#160; условий,<br />вызвавших их учение, стали смягчать резкие черты своего направления.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Выступление исторической школы в начале XIX&#160; столетия&#160; являлось<br />протестом против школы естественного права, господствовавшей в XVIII в.<br />по основаниям отчасти философским, отчасти&#160; политическим.&#160; Рационализму<br />противостоял <br />Космополитизм&#160; оказался&#160; в&#160; противоречии&#160; с&#160; &#160; <br />Политическое увлечение преобразованиями&#160; общественной&#160; жизни&#160; на&#160; новых<br />началах,&#160; диктуемых&#160; разумом,&#160; столкнулось&#160; с&#160; историческими&#160; &#160; силами,<br />задержавшими&#160; осуществление&#160; идей&#160; равенства,&#160; свободы&#160; &#160;и&#160; &#160; братства.<br />Разочарование неуспехом&#160; и&#160; реакция&#160; против&#160; крайностей&#160; революционного<br />периода толкали мысль от бессильного будущего к могучему прошлому.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Сменилась основная проблема философии права. На место&#160; вопроса,<br />как преобразовать право, стал вопрос, как образуется право. Если прежде<br />обнаруживалась наклонность раздвоить право на положительное,&#160; обязанное<br />своим&#160; происхождением&#160; предрассудкам&#160; и&#160; произволу,&#160; и&#160; &#160; естественное,<br />раскрываемое из разума или природы, то&#160; теперь&#160; проявляется&#160; стремление<br />свести право к единству. <br />общий источник происхождения и&#160; все&#160; право&#160; подлежит&#160; одним&#160; и&#160; тем&#160; же<br />условиям развития. <br />Учение&#160; исторической&#160; школы&#160; есть&#160; утверждение&#160; развития&#160; права&#160; против<br />произвольности исторического права и неизменности естественного&#160; права.<br />Произвола в установлении права нет и быть&#160; не&#160; может.&#160; Законодатель&#160; не<br />изобретает право, а записывает подсказанное ему право, в лучшем&#160; случае<br />выбирает из предложенного его вниманию. Развитие права, сменяемость его<br />форм в исторической&#160; действительности&#160; не&#160; допускает&#160; идеи&#160; неизменного<br />естественного права.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Отрицая&#160; человеческий&#160; &#160; произвол&#160; &#160; в&#160; &#160; образовании&#160; &#160; права,<br />представители исторической&#160; школы&#160; отвергали&#160; и&#160; внешние&#160; факторы,&#160; под<br />влиянием которых могло бы складываться развитие права. Право образуется<br />только посредством внутренних, незаметно, тайно действующих сил.&#160; Право<br />есть <br />выступлении его на историческую сцену и который живет и проявляется&#160; во<br />всех&#160; членах&#160; народа&#160; (нации).&#160; Таким&#160; &#160; путем&#160; &#160; создается&#160; &#160; народное<br />правосознание - неисчерпаемый и единственный источник права. Поэтому&#160; у<br />каждого народа право имеет свои характерные&#160; черты,&#160; отличающие&#160; данный<br />народ от других, как отличают его язык, нравы, учреждения.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Если право составляет продукт народного&#160; духа,&#160; то&#160; образование<br />права есть&#160; не&#160; что&#160; иное,&#160; как&#160; </p> <p>правосознание, которое выливается в нормы права. Воля&#160; человеческая&#160; не<br />играет роли в развитии права, которое происходит чисто&#160; объективно,&#160; по<br />началу&#160; необходимости.&#160; Народный&#160; дух&#160; двигает&#160; развитие&#160; права&#160; помимо<br />сознательного участия людей. Право складывается не так, как оно&#160; должно<br />бы быть по субъективному представлению отдельных личностей, а так,&#160; как<br />оно должно быть по закону объективной необходимости. Образование&#160; права<br />идет не в направлении желательности, а в направлении неизбежности.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Идея саморазвития права из народного&#160; духа&#160; внутренними&#160; силами<br />роста приводит логически к признанию национального характера&#160; права.&#160; У<br />каждого народа свой&#160; дух,&#160; искони&#160; в&#160; него&#160; заложенный.&#160; Следовательно,<br />правосознание одного народа отличается от правосознания всякого другого<br />народа. Поэтому нормы права, возросшие на почве&#160; одного&#160; правосознания,<br />непригодны для другого народа, как&#160; противоречащие&#160; его&#160; правосознанию.<br />Чтобы дать народу соответствующее ему право, надо&#160; понять&#160; его&#160; дух,&#160; а<br />народный&#160; дух&#160; тем&#160; яснее,&#160; чем&#160; глубже&#160; в&#160; историю&#160; заглядывает&#160; &#160;глаз<br />исследователя.&#160; Отсюда&#160; близость&#160; исторической&#160; школы&#160; к&#160; &#160; романтизму,<br />устремившему свой взор в далекое прошлое.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Нормы права могут вылиться из народного&#160; правосознания&#160; двояким<br />образом:&#160; непосредственно&#160; в&#160; форме&#160; обычаев&#160; и&#160; посредственно&#160; &#160; через<br />законодателя. Конечно, законы тоже отражают народное правосознание, как<br />и обычное право, но то&#160; обстоятельство,&#160; что&#160; законные&#160; нормы&#160; проходят<br />через отделку&#160; законодателя,&#160; подрывает&#160; в&#160; глазах&#160; исторической&#160; школы<br />ценность этой формы права по сравнению с обычным правом. Обычное право,<br />особенно после исследования Пухты, стало любимым&#160; детищем&#160; исторической<br />школы.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Отрицая творческое воздействие личности на&#160; образование&#160; права,<br />отстаивая идею саморазвития путем&#160; внутреннего&#160; процесса,&#160; историческая<br />школа&#160; должна&#160; была&#160; принять&#160; &#160;консервативное&#160; &#160; направление.&#160; &#160; Учение<br />исторической&#160; школы&#160; &#160;противоречит&#160; &#160; исторической&#160; &#160; действительности:<br />утверждая, что право&#160; развивается&#160; внутренними&#160; силами,&#160; мирным&#160; путем,<br />историческая&#160; школа&#160; обошла&#160; два&#160; исторических&#160; явления&#160; &#160;в&#160; &#160; процессе<br />образования права: внешнее влияние и внутреннюю борьбу.&#160; Народный&#160; дух,<br />этот неиссякаемый источник правообразования, не&#160; имеет&#160; в&#160; себе&#160; ничего<br />исторически реального.<br /><br /><br /><br /><br /></p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160;<br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160;</p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; Учение исторической школы, так тесно&#160; совпавшее&#160; с&#160; настроением<br />момента своего&#160; появления,&#160; с&#160; течением&#160; времени&#160; встречало&#160; все&#160; более<br />решительную критику.&#160; Самым&#160; решительным&#160; критиком&#160; исторической&#160; школы<br />следует признать немецкого юриста Рудольфа Иеринга несмотря на то,&#160; что<br />он был&#160; воспитан&#160; в&#160; духе&#160; школы&#160; и&#160; достаточно&#160; проникся&#160; историческим<br />миросозерцанием.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Органическому&#160; &#160; представлению&#160; &#160; Иеринг&#160; &#160; &#160; &#160; противополагает<br />целесообразность правообразования, мировому&#160; процессу&#160; -&#160; борьбу.&#160; Пока<br />право подвергнуто опасности со стороны проивников права, до тех пор ему<br />не избавиться от борьбы.&#160; Жизнь&#160; права&#160; есть&#160; борьба,&#160; борьба&#160; народов,<br />государственной власти, сословий, индивидов.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Верность Иеринга воззрениям исторической школы обнаруживается в<br />признании&#160; единства&#160; права&#160; и&#160; изменчивости&#160; права.&#160; Для&#160; Иеринга&#160; &#160;нет<br />раздвоения права на положительное и&#160; естественное&#160; -&#160; право&#160; существует<br />только в виде положительного. Для Иеринга нет&#160; вечного,&#160; неизменного&#160; и<br />всеобщего права: все право -&#160; исторически&#160; сменяемое&#160; явление.&#160; С&#160; этой<br />стороны Иеринг стоит с исторической школы&#160; против&#160; школы&#160; естественного<br />права.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Но в понимании исторического процесса&#160; правообразования&#160; Иеринг<br />далеко&#160; расходится&#160; с&#160; исторической&#160; школой:&#160; по&#160; Иерингу&#160; право,&#160; &#160;раз<br />возникнув, требует себе&#160; вечного&#160; существования,&#160; </p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; Второе отличие от исторической школы&#160; заключается&#160; в&#160; том,&#160; что<br />право развивается не из самого себя, а <br />факторами являются интересы, двигающие&#160; человеком&#160; и&#160; заставляющие&#160; его<br />ставить цели, осуществимые при помощи права.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Третье&#160; отличие&#160; состоит&#160; в&#160; том,&#160; что&#160; образование&#160; права&#160; под<br />влиянием этих фактором совершается&#160; не&#160; мирным,&#160; а&#160; <br />только существующее право достаточно крепко укоренилось,&#160; новому&#160; праву<br />приходится пролагать себе путь при помощи борьбы, и эта борьба&#160; тянется<br />нередко целое столетие.&#160; Все&#160; великие&#160; приобретения&#160; в&#160; истории&#160; права:<br />уничтожение&#160; рабства,&#160; падение&#160; крепостничества,&#160; свобода&#160; &#160;поземельной<br />собственности, промыслов, верований и так далее - все они&#160; должны&#160; были<br />быть завоеваны путем нередко вековой борьбы. Взывая к&#160; улучшению&#160; права<br />путем борьбы, Иеринг облагораживает ее как средство достижения цели. Он<br />считает, что борьба, необходимая для рождения права, есть не проклятье,<br />а благословение.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Отстаивая против исторической школы роль&#160; сознательного&#160; начала</p> <p>Иеринг&#160; в&#160; практическом&#160; выводе&#160; разошелся&#160; с&#160; Савиньи&#160; и&#160; &#160;Пухтой&#160; &#160; в<br />сравнительной оценке&#160; обычного&#160; права&#160; и&#160; законодательного&#160; творчества.<br />Иеринг отнесся отрицательно к обычному праву и,&#160; становясь&#160; на&#160; сторону<br />школы естественного права, выдвинул роль законодателя как сознательного<br />творца права.</p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160;<br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160;</p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; Как мы отметили, против исторической школы было&#160; выдвинуто&#160; два<br />возражения. <br />внутри самого себя, не из заранее предопределенного народного&#160; духа,&#160; а<br />образуется&#160; и&#160; развивается&#160; под&#160; влянием&#160; внешних&#160; факторов.&#160; </p> <p>происходит небессознательно, а при участии&#160; разума&#160; и&#160; воли&#160; индивидов.<br />Была подчеркнута идейная сторона в борьбе за право.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Особое&#160; положение&#160; в&#160; отношении&#160; к&#160; исторической&#160; школе&#160; заняли<br />представители&#160; экономического&#160; материализма.&#160; &#160;Они&#160; &#160; отвергли&#160; &#160; также<br />самораскрытие из духа и признали действие внешних факторов. Но в то&#160; же<br />время они <br />школой в бессознательности процесса правообразования.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Отношение&#160; &#160; основателей&#160; &#160; экономического&#160; &#160; материализма&#160; &#160; к<br />исторической школе права было самое отрицательное,&#160; считая&#160; ее&#160; неболее<br />чем реакцией против &quot;фривольного духа XVIII столетия&quot;.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; В основу понимания процесса&#160; правообразования&#160; с&#160; точки&#160; зрения<br />экономического&#160; материализма&#160; легло&#160; знаменитое&#160; место&#160; &#160;из&#160; &#160; &quot;</p> <p>вступают&#160; в&#160; определенные,&#160; от&#160; их&#160; воли&#160; не&#160; зависящие&#160; отношения&#160; &#160; -<br />производственные отношения, которые соответствуют определенной&#160; ступени<br />развития&#160; их&#160; материальных&#160; производительных&#160; сил.&#160; Совокупность&#160; &#160;этих<br />производственных отношений образует экономическую&#160; структуру&#160; общества,<br />реальное основание, на&#160; котором&#160; возвышается&#160; правовая&#160; и&#160; политическая<br />надстройка и которому соответствуют&#160; определенные&#160; формы&#160; общественного<br />сознания. Способ производства материальной&#160; жизни&#160; обусловливает&#160; собой<br />процесс жизни социальной, политической и духовной вообще.&#160; Не&#160; сознание<br />людей определяет их бытие, а, напротив, общественное&#160; бытие&#160; определяет<br />их сознание.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Когда имеется в виду установить важность экономического фактора<br />в&#160; образовании&#160; права,&#160; когда&#160; утверждается,&#160; что&#160; право&#160; &#160;развивается,<br />складывается под условием склада&#160; экономических&#160; отношений,&#160; то&#160; против</p> <p>этого&#160; &#160;невозможно&#160; &#160; возражать&#160; &#160; с&#160; &#160; точки&#160; &#160; зрения&#160; &#160; исторической<br />действительности.&#160; История&#160; права&#160; дает&#160; немало&#160; подтверждений&#160; &#160;такому<br />положению.&#160; Всюду&#160; наблюдается&#160; образование&#160; общественных&#160; классов&#160; как<br />группировки по&#160; общности&#160; интересов,&#160; которая&#160; вызывается&#160; сходством&#160; и<br />различием в отношении к распределению&#160; капитала&#160; и&#160; труда.&#160; Фактическое<br />влияние в государстве обеспечивается&#160; за&#160; классом,&#160; имеющим&#160; наибольшую<br />экономическую&#160; силу.&#160; Соответственно&#160; &#160; тому&#160; &#160; политический&#160; &#160; порядок<br />складывается&#160; всегда&#160; в&#160; пользу&#160; предоставления&#160; власти&#160; &#160; экономически<br />сильнейшему классу. Борьба за фактическое влияние в связи с нарастанием<br />новой&#160; экономической&#160; силы&#160; приводит&#160; &#160; к&#160; &#160; процессу&#160; &#160; преобразования<br />государственного права. В эпоху натурального хозяйства, когда&#160; основной<br />ценностью&#160; является&#160; земля,&#160; &#160; право&#160; &#160; дает&#160; &#160; участие&#160; &#160; во&#160; &#160; власти<br />землевладельческому классу, окружающему монарха.&#160; Постепенно&#160; на&#160; почве<br />действующего права происходит перестановка богатства. Рядом с поместьем<br />становится&#160; торговый&#160; и&#160; промышленный&#160; капитал,&#160; который&#160; приводит&#160; &#160; к<br />представительному образу правления&#160; с&#160; высоким&#160; цензом,&#160; обеспечивающим<br />соучастие во властвовании дворянства и буржуазии.&#160; Далее&#160; экономическое<br />движение приводит к&#160; появлению&#160; большого&#160; и&#160; сплоченного&#160; по&#160; интересам<br />пролетариата,&#160; давление&#160; котрого&#160; влечет&#160; ко&#160; всеобщему&#160; избирательному<br />праву. Так, резкое изменение в юридическом положении женщины имеет свои<br />корни также и в приобретении женщиной экономической самостоятельности.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Школа&#160; экономического&#160; материализма&#160; считает&#160; уголовное&#160; &#160;право<br />системой карательных мер, направленных к защите положения&#160; экономически<br />господствующего класса. Уголовные законы охраняют под страхом наказания<br />те экономические интересы,&#160; которым&#160; при&#160; данном&#160; экономическом&#160; складе<br />угрожает наибольшая опасность. Всякое изменение в&#160; экономическом&#160; строе<br />должно логически вызывать передвижение норм уголовного права.&#160; С&#160; точки<br />зрения экономического материализма, &quot;вся система &lt;...&gt;&#160; права&#160; есть&#160; не<br />что иное,&#160; как&#160; регламентированный&#160; по&#160; параграфам&#160; и&#160; статьям&#160; порядок<br />господства интересов имущих классов&#160; над&#160; интересами&#160; неимущих&quot;.&#160; Вновь<br />выдвигающиеся экономические интересы господствующего класса&#160; заставляют<br />законодателя ограждать их от угрожающей им опасности. Уголовные&#160; законы<br />видоизменяются применительно к&#160; перестановке&#160; экономических&#160; интересов.<br />Экономический&#160; фактор&#160; объясняет&#160; сильное&#160; &#160;карательное&#160; &#160; реагирование<br />крестьянина на нарушение его имущественных&#160; интересов&#160; по&#160; сравнению&#160; с<br />нарушениями&#160; против&#160; его&#160; здоровья,&#160; чести,&#160; &#160;свободы.&#160; &#160; Экономическая<br />конкуренция выдвигает ряд уголовных&#160; законов,&#160; обеспечивающих&#160; средства<br />борьбы&#160; одних&#160; предприятий&#160; против&#160; других.&#160; В&#160; строгих&#160; карах&#160; &#160;против<br />забастовок&#160; проявляется&#160; забота&#160; о&#160; защите&#160; интересов&#160; предпринимателей<br />против начинающих осознавать свою силу рабочих.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Влияние экономики на право проявляется особенно ярко в&#160; области</p> <p>гражданского права, разграничивающего экономические интересы.&#160; Конечно,<br />право собственности, свобода договора и&#160; институт&#160; наследования,&#160; тесно<br />связаные с капиталистическим строем, не являются только&#160; следствием&#160; из<br />него, потому что они сложились задолго до него. Но верно&#160; то,&#160; что&#160; эти<br />институты могут принимать различные&#160; образы&#160; в&#160; применении&#160; к&#160; различию<br />экономической обстановки. При малоразвитом обмене, при&#160; преимущественно<br />потребительной оценке права&#160; собственности&#160; поначалу&#160; строится&#160; строгая<br />виндикация: собственник может взять свою вещь, где бы ее ни&#160; нашел,&#160; по<br />какому бы основанию она ни попала владельцу. Наоборот, при общественном<br />порядке, когда на первое&#160; место&#160; выдвигается&#160; меновая&#160; ценность,&#160; когда<br />предприятия заинтересованы в беспрепятственном&#160; передвижении&#160; вещей&#160; из<br />одного хозяйства в&#160; другое,&#160; право&#160; собственности&#160; строится&#160; на&#160; начале<br />защиты добросовестного потребителя, собственник не&#160; может&#160; взять&#160; своей<br />вещи&#160; у&#160; лица,&#160; которое&#160; приобрело&#160; ее&#160; добросовестным&#160; путем.&#160; Свобода<br />договора на протяжении XIX века испытала влияние экономических перемен.<br />До половины этого столетия провозглашался&#160; принцип&#160; свободы,&#160; насколько<br />это требовалось соглашением между работодателем и рабочим,&#160; из&#160; которых<br />первый считал себя достаточно обеспеченным своей&#160; экономической&#160; силой.<br />Во второй половине того же столетия, когда сами работодатели&#160; оказались<br />в&#160; зависимости&#160; от&#160; крупных&#160; предприятий,&#160; &#160;транспортных,&#160; &#160; страховых,<br />банковых,&#160; свобода&#160; договора&#160; стала&#160; сменяться&#160; неизменными&#160; &#160;условиями<br />договора,&#160; начертанными&#160; самим&#160; законом.&#160; В&#160; &#160;институте&#160; &#160; наследования<br />индивидуализация&#160; семьи,&#160; как&#160; следствие&#160; &#160; экономических&#160; &#160; изменений,<br />подорвавших родовые связи, создает постепенное изменение в&#160; направлении<br />сокращения лиц, призываемых к наследованию.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; И тем не менее все это доказывает только лишь огромное&#160; влияние<br />экономических&#160; условий&#160; на&#160; образование&#160; права,&#160; однако&#160; все&#160; &#160;же&#160; &#160; не<br />оправдывает&#160; заключение,&#160; будто&#160; &#160;экономический&#160; &#160; фактор&#160; &#160; составляет<br />единственную&#160; силу,&#160; двигающую&#160; образование&#160; &#160;права.&#160; &#160; В&#160; &#160; объяснении<br />образования права с точки зрения экономического&#160; материализма&#160; замечают<br />две ошибки: </p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; Пусть экономические&#160; условия&#160; влияют&#160; на&#160; идейную&#160; сторону.&#160; Но<br />психика человека не просто отражение экономики, она имеет&#160; свои&#160; законы<br />действия и развития. В борьбе за право не&#160; все&#160; сводится&#160; к&#160; остаиванию<br />своих материальных выгод. Борцами за новое право&#160; выступают&#160; не&#160; только<br />те, кто может непосредственно выгадать от изменения, но и те, кто может<br />потерять. Впечатление экономического неравенства, страдание&#160; одних&#160; при<br />роскоши других, порождает идею несправедливости такого порядка&#160; даже&#160; в<br />тех, для кого сохранение его составляет прямой расчет. Это&#160; объясняется<br />тем, что новое впечатление падает на подготовленную ранее идейную почву</p> <p>и в сочетании с другими представлениями двигает мысль и волю человека в<br />направлении, противоположном его материальным интересам.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; С другой стороны, неверна картина образования&#160; права,&#160; рисуемая<br />экономическим материализмом,&#160; и&#160; в&#160; том&#160; отношении,&#160; что&#160; весь&#160; процесс<br />правообразования&#160; приобретает&#160; характер&#160; механический,&#160; с&#160; &#160;устранением<br />сознательности.&#160; Экономический&#160; материализм&#160; как&#160; &#160;бы&#160; &#160; не&#160; &#160; признает<br />сознательную борьбу за право,&#160; хотя&#160; социал-демократия,&#160; принявшая&#160; это<br />учение как основу политики, стремилась всем силами&#160; развить&#160; у&#160; рабочих<br />сознательность и организовать их для борьбы. Экономический&#160; материализм<br />игнорирует идею психического труда в образовании&#160; права.&#160; А&#160; между&#160; тем<br />духовная инициатива и духовная инерция&#160; в&#160; процессе&#160; образования&#160; права<br />играют выдающуюся роль.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Исторический процесс и его&#160; изображение&#160; оказывается&#160; не&#160; столь<br />закономерным, сколь диалектическим. Переход к капиталистическому&#160; строю<br />и от&#160; капиталистического&#160; к&#160; социалистическому&#160; состоит&#160; в&#160; развитии&#160; и<br />примерении&#160; противоречий.&#160; В&#160; сущности&#160; весь&#160; исторический&#160; процесс,&#160; а<br />следовательно,&#160; и&#160; процесс&#160; правообразования&#160; представляется&#160; в&#160; &#160; виде<br />&quot;мертвого механизма&quot;, соответствующего процесса в&#160; физическом&#160; мире.&#160; В<br />общественной&#160; жизни,&#160; как&#160; и&#160; в&#160; природе,&#160; все&#160; явления&#160; таят&#160; в&#160; &#160;себе<br />противоречия, которые рано или поздно положат конец его&#160; существованию,<br />превратят его в собственную противоположность. Если теперь&#160; принять&#160; во<br />внимание, что право только&#160; надстройка&#160; в&#160; экономике&#160; и&#160; что&#160; экономика<br />развивается&#160; диалектическим&#160; путем,&#160; то&#160; легко&#160; прийти&#160; к&#160; &#160;выводу&#160; &#160; о<br />предопределенности права, что далеко не верно.<br /></p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160;<br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; </p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; Итак, мы&#160; непосредственно&#160; подошли&#160; к&#160; вопросу&#160; об&#160; образовании<br />права. Как уже было отмечено во введении, этот&#160; вопрос&#160; разделяется&#160; на<br />две весьма отличных друг от друга части:&#160; </p> <p>всегда было, так и утверждение, что право сразу появилось в&#160; виде&#160; дара<br />богов&#160; или&#160; в&#160; виде&#160; изобретения,&#160; выдумки&#160; людей.&#160; &#160;Право&#160; &#160; создалось<br />незаметными переходами, путем дифференциации из однородной массы правил<br />общежития. Долгое время не замечали,&#160; как&#160; постепенно&#160; наростало&#160; новое<br />явление, пока оно не&#160; достигло&#160; такой&#160; степени&#160; самостоятельности,&#160; что<br />обратило на себя внимание и возбудило&#160; о&#160; себе&#160; вопрос.&#160; Это&#160; внимание,<br />вероятнее всего, было возбуждено&#160; чьими-то&#160; интересами,&#160; которые&#160; вдруг</p> <p>почувствовали себя задетыми какой-то новой силой, действие&#160; которой&#160; до<br />сих пор не подозревали.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Где есть общество, там имеются и правила&#160; общежития.&#160; На&#160; самых<br />ранних&#160; &#160; ступенях&#160; &#160; эти&#160; &#160; правила&#160; &#160; &#160;представляют&#160; &#160; &#160; &#160; однородную<br />недефференцированную&#160; массу.&#160; &#160;Типичным&#160; &#160; отражением&#160; &#160; первоначальной<br />однородности может служить индийское законодательство Ману,&#160; в&#160; котором<br />право, мораль, приличие, религия еще вовсе не разошлись.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Все нормы в это&#160; время&#160; неразрывно&#160; связаны&#160; между&#160; собой,&#160; все<br />одинаково глубоко проникли в сознание&#160; каждого&#160; как&#160; правила&#160; должного.<br />Здесь еще нет никакого разлада между нормами, как они есть, и&#160; нормами,<br />как они должны быть - должно быть, как есть, и есть, как&#160; должно&#160; быть.<br />Соблюдение&#160; этих&#160; норм&#160; охраняется&#160; давлением&#160; общественной&#160; среды,&#160; не<br />допускающей никаких уклонений от точного их выполнения,&#160; и&#160; отсутствием<br />критики в поведении каждого человека.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; В&#160; тех&#160; случаях,&#160; когда&#160; нарушение&#160; правил&#160; происходило,&#160; &#160; оно<br />встречало реакцию со стороны того, чьи интересы такой поступок нарушал.<br />Он сам пытался защитить свои интересы, и чувство мести было побудителем<br />к отстаиванию их, а силу&#160; придавало&#160; сознание&#160; своей&#160; правоты,&#160; которая<br />брала&#160; верх&#160; над&#160; неуверенностью&#160; противника.&#160; Принцип&#160; &#160;самоуправства,<br />самопомощи встречается всюду на начальных ступенях. Тот, кому причиняли<br />вред, личный или имущественный, сам должен был позаботиться&#160; об&#160; охране<br />своих интересов. Долгое время&#160; в&#160; истории&#160; процесса&#160; сохраняются&#160; следы<br />первоначального самоуправства.&#160; По&#160; Русской&#160; Правде,&#160; например,&#160; охрана<br />права прежде всего дело самозащиты и самоуправства.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Наряду с самопомощью&#160; защита&#160; правил&#160; общежития&#160; поддерживалась<br />судом общественного авторитета. К нему должн был чаще&#160; всего&#160; прибегать<br />тот, кто чувствовал себя слишком слабым, чтобы отстоять личными&#160; силами<br />свои интересы. Это не был суд,&#160; организованный&#160; властью,&#160; это&#160; был&#160; суд<br />добровольный, наподобие&#160; третейского&#160; суда.&#160; В&#160; таких&#160; случаях&#160; судьями<br />выступали старцы. То обстоятельство, что всюду мы встречаемся с судьями<br />из старейшин, объясняется тем, что когда нет письменных законов, старые<br />люди являются живыми хранителями&#160; старины,&#160; а&#160; опытность,&#160; связанная&#160; с<br />продолжительной&#160; жизнью,&#160; внушала&#160; себе&#160; особую&#160; &#160; авторитетность&#160; &#160; их<br />суждениям. Авторитетными лицами, суду которых охотно подчинялись,&#160; были<br />часто&#160; жрецы,&#160; например,&#160; в&#160; Галлии,&#160; по&#160; &#160;словам&#160; &#160; Цезаря,&#160; &#160; друиды.<br />Воодушевленный обществененой поддержкой, потерпевший находил в себе и в<br />общественной&#160; среде&#160; достаточно&#160; силы&#160; против&#160; обессиленного&#160; &#160;решением<br />противника.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Но наступает момент, когда&#160; из&#160; общей&#160; массы&#160; правил&#160; общежития<br />начинает выделяться группа, получившая&#160; с&#160; течением&#160; времени&#160; настолько<br />резкие отличные признаки, что уже не могло быть сомнения&#160; в&#160; зарождении</p> <p>нового явления. Что же вызвало процесс дифференциации, чем&#160; объясняется<br />выделение из правил общежития норма права?<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Причины&#160; дифференциации&#160; заключаются&#160; в&#160; следующем.&#160; <br />численный рост населения. Пока общественная&#160; среда&#160; невелика,&#160; жизнь&#160; и<br />поведение&#160; каждого&#160; человека&#160; проходят&#160; на&#160; глазах&#160; у&#160; всех.&#160; Ему&#160; &#160; не<br />ускользнуть от внимания и осуждения своих сожителей. Но&#160; сколько-нибудь<br />значительно&#160; усиление&#160; личного&#160; состава&#160; тотчас&#160; же&#160; ослабляет&#160; влияние<br />общества на личность, потому что внимание&#160; среды&#160; распределяется&#160; между<br />большим числом людей, потому что каждый человек при этом&#160; сумеет,&#160; хотя<br />бы отчасти, освободить свое поведение от общественного контроля.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; <br />не обнаруживает никаких различий ни по происхождению, ни по&#160; богатству,<br />группа&#160; сильна&#160; единством&#160; своих&#160; интересов,&#160; взглядов,&#160; преданий.&#160; &#160;Но<br />завоевания подрывают эту однородность. Или победители переселяют к себе<br />побежденных, или сами поселяются среди них, заставляя&#160; их&#160; работать&#160; на<br />себя. В пределах одной и той же группы сталкиваются уже&#160; заранее&#160; прямо<br />противоположные интересы, воззрения, выработанные в&#160; разное&#160; время&#160; при<br />разных условиях. То, что с точки зрения победителей дурно, то&#160; с&#160; точки<br />зрения побежденных хорошо; то, что первые&#160; будут&#160; порицать,&#160; то&#160; вторые<br />будут одобрять. А между тем общественное мнение только и&#160; сильно&#160; своим<br />единством. Тогда становится ясна недостаточность этого&#160; способа&#160; охраны<br />правил общежития.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; <br />приводят&#160; к&#160; увеличению&#160; числа&#160; правил,&#160; создаваемых&#160; для&#160; &#160; сохранения<br />сплоченности. Как бы медленно ни развивалась&#160; жизнь,&#160; а&#160; все&#160; же&#160; число<br />правил постепенно накопляется. Удержание всех их&#160; в&#160; памяти&#160; становится<br />затруднительным для стариков, а отсутствие письменности&#160; и&#160; грамотности<br />возлагает всю надежду на человеческую память. Возможно, что более новые<br />правила не вполне согласуются&#160; с&#160; прежними.&#160; В&#160; действии&#160; общественного<br />мнения&#160; &#160; появится&#160; &#160; некоторое&#160; &#160; замешательство,&#160; &#160; которым&#160; &#160; готовы<br />воспользоваться&#160; одни&#160; члены&#160; за&#160; счет&#160; других.&#160; При&#160; таком&#160; &#160;положении<br />становится&#160; очевидной&#160; необходимость&#160; выделения&#160; особой&#160; группы&#160; &#160;норм,<br />поддерживаемой более энергичными средствами.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Сам&#160; процесс&#160; дифференциации&#160; &#160;норм&#160; &#160; права&#160; &#160; обусловливается<br />нарождением в общественной среде нового явления - <br />Зародыш&#160; права&#160; -&#160; в&#160; обособлении&#160; суда,&#160; организованного&#160; политической<br />властью, от суда общественного. Как только&#160; политическая&#160; власть&#160; стала<br />обнаруживать свое значение, так сделалось вполне естественным обращение<br />к ней за помощью для защиты своих интересов. К новой силе обращались за<br />защитой те, которые не надеялись на общественный суд или потому, что не<br />считали&#160; достаточным&#160; его&#160; решение,&#160; &#160; или&#160; &#160; потому,&#160; &#160; что&#160; &#160; боялись</p> <p>неблагоприятного решения.&#160; Для&#160; князей,&#160; королей&#160; вмешательство&#160; в&#160; суд<br />составляло интерес&#160; с&#160; точки&#160; зрения&#160; сборов,&#160; взимаемых&#160; за&#160; оказанную<br />помощь.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Суд от власти судил первоначально не по особым&#160; правилам&#160; и&#160; не<br />без участия общества. Суд происходил среди всех собравшихся, к&#160; которым<br />судья обращался за указанием норм, или с привлечением наиболее почетных<br />старцев к постановке решения.&#160; Особенность&#160; этого&#160; суда&#160; заключалась&#160; в<br />соединении&#160; двух&#160; авторитетов:&#160; </p> <p>от общественного авторитета, само решение с&#160; приказом&#160; подчиниться&#160; ему<br />исходило уже от политического авторитета судьи.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Но суд власти не мог долго выдержать этой роли. Пользуясь своим<br />авторитетом и побуждаемый интересами тех, кто стоял ближе к власти, суд<br />начал делать выбор&#160; между&#160; теми&#160; правилами,&#160; которые&#160; ему&#160; предлагались<br />общественными элементами, поддерживал одни правила и&#160; отвергал&#160; другие.<br />Далее,&#160; суд&#160; основывается&#160; на&#160; своих&#160; прежних&#160; решениях&#160; независимо&#160; от<br />соответствия их общественным правилам, даже вопреки им. Применительно к<br />такой самостоятельности&#160; принятой&#160; судом&#160; власти&#160; он&#160; стал&#160; все&#160; больше<br />отрешаться от общественных элементов. Сначала суд происходил в собрании<br />при участии всех собравшихся, потом при участии&#160; выборных&#160; для&#160; данного<br />случая, потом выборных на срок,&#160; которые&#160; невольно&#160; ассимилировались&#160; с<br />судьями князя или короля, наконец, вовсе без их участия.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Тот момент, когда суд стал выбирать из предложенных ему&#160; правил<br />или&#160; стал&#160; творить&#160; новые&#160; правила&#160; путем&#160; прецедента,&#160; был&#160; &#160; моментом</p> <p>существуют&#160; правила,&#160; расходящиеся&#160; с&#160; общепризнанными.&#160; Несмотря&#160; &#160; на<br />обнаруженный&#160; разлад,&#160; близость&#160; норм&#160; права&#160; к&#160; прежней&#160; массе&#160; правил<br />общежития проявляется уже&#160; в&#160; самом&#160; названии.&#160; Корни&#160; слов&#160; &quot;право&quot;&#160; и<br />&quot;правда&quot; своей близостью&#160; показывают&#160; на&#160; создавшееся&#160; представление&#160; о<br />соответствии права нравственным воззрениям, на что&#160; указывает&#160; также&#160; и<br />позднейшее слово &quot;справедливость&quot;, то есть то, что согласно с&#160; правдой.<br />Недостаточная дифференцированность первоначальных норм права выражается<br />в той тесной&#160; связи&#160; права&#160; с&#160; религией&#160; и&#160; моралью,&#160; какая&#160; долго&#160; еще<br />сопутствует развитию права.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Обнаружение совершенно&#160; нового&#160; явления&#160; в&#160; общественной&#160; жизни<br />настолько&#160; поразило&#160; воображение,&#160; что&#160; &#160; праву&#160; &#160; стали&#160; &#160; приписывать<br />божественное происхождение. Почти у всех народов сохранилось&#160; предание,<br />как боги дали людям право. Это представление выразил в Греции Демосфен,<br />назвавший&#160; право&#160; изобретением&#160; и&#160; даром&#160; богов.&#160; Людям&#160; было&#160; &#160; трудно<br />примириться&#160; с&#160; мыслью,&#160; чтобы&#160; такое&#160; могучее&#160; средство&#160; &#160;поддержвания<br />общественных связей, как право, могло быть делом рук простых смертных.</p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; Что же замечательного было обнаружено в этом&#160; средстве,&#160; почему<br />происхождение права можно было связывать с божественным вмешательством?<br />Эта идея могла&#160; внушаться&#160; теми,&#160; кому&#160; было&#160; выгодно&#160; придать&#160; большее<br />значение праву, обеспечивающему их интересы. Но&#160; эта&#160; идея&#160; могла&#160; сама<br />создаться в уме тех, кто усмотрел в праве&#160; защиту&#160; против&#160; произвола&#160; и<br />насилия со стороны более могущественных. Здесь мы&#160; подошли&#160; к&#160; вопросу,<br />явилось ли право новым средством подчинения слабых&#160; элементов&#160; общества<br />господству сильнейших или же оно&#160; создалось&#160; как&#160; средство&#160; обеспечения<br />слабейших элементов против давления сильных.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Трудно сомневаться, что суд как орган власти, начав отбор&#160; норм<br />или творчество их, действовал в интересе властвующих. Трудно&#160; отрицать,<br />что&#160; усмотрев&#160; возможность&#160; &#160;воздействовать&#160; &#160; на&#160; &#160; население&#160; &#160; путем<br />установленных норм, властвующие создавали нормы права, чтобы обеспечить<br />себя организованным действием&#160; своей&#160; силы.&#160; Но&#160; нельзя&#160; отрицать,&#160; что<br />организованный порядок соответствовал интересам слабейших,&#160; потому&#160; что<br />освобождал их от страха постоянного произвола со&#160; стороны&#160; властвующих.<br />Право обеспечивает сильным планомерное использование своей&#160; фактической<br />силы, но право обеспечивает слабейших от случайных и неожиданных&#160; актов<br />произвола.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; История права всех народов показывает нам везде&#160; почти&#160; один&#160; и<br />тот же порядок, в&#160; каком&#160; происходил&#160; переход&#160; к&#160; правовой&#160; нормировке.<br />Прежде всего правовой&#160; охране&#160; подвергается&#160; личная&#160; неприкосновенность<br />носителей&#160; установившейся&#160; власти.&#160; Право&#160; угрожает&#160; самыми&#160; &#160; суровыми<br />наказаниями за всякое покушение на жизнь&#160; и&#160; здоровье&#160; лиц,&#160; стоящих&#160; у<br />власти или ближе к власти. Это&#160; относится&#160; к&#160; князю,&#160; жрецам,&#160; дружине.<br />Уголовное право за политические преступления выступает как&#160; первый&#160; ряд<br />норм права, исходящих от политической власти.&#160; Вообще&#160; уголовное&#160; право<br />составляет&#160; главное&#160; содержание&#160; юридических&#160; памятников,&#160; причем,&#160; чем<br />сборник древнее, тем больше&#160; его&#160; уголовное&#160; содержание.&#160; За&#160; уголовным<br />правом следуют нормы, определяющие,&#160; что&#160; должно&#160; вносить&#160; население&#160; в<br />пользу&#160; власти&#160; -&#160; это&#160; дань,&#160; уроки,&#160; налоги.&#160; Далее&#160; следуют&#160; &#160; нормы<br />процессуальные. Определение порядка судопроизводства составляет&#160; важное<br />содержание древних&#160; юридических&#160; памятников.&#160; Это&#160; легко&#160; понять,&#160; если<br />принять во внимание, что низшие классы заинтересованы главным образом в<br />том, чтобы судили не по произволу, а&#160; по&#160; установленным&#160; правилам.&#160; Это<br />первая уступка, делаемая господствующим классом всей массе населения. И<br />только на последнем&#160; плане&#160; выступают&#160; уже&#160; нормы&#160; гражданского&#160; права.<br />Сначала власть стремится укрепить&#160; свое&#160; положение&#160; и&#160; отношения&#160; между<br />подданными ее не интересуют: это их дело, а не государственное.&#160; Только<br />много позднее власть приходит к сознанию, что истинная опора ее в самом<br />обществе, а следовательно, чем прочнее&#160; правовой&#160; порядок,&#160; тем&#160; тверже</p> <p>основа, на которой держится государственная власть.</p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; <br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; </p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; Многообразие&#160; и&#160; разнообразие&#160; норм&#160; права,&#160; встречающееся&#160; &#160; в<br />исторической&#160; действительности,&#160; не&#160; в&#160; состоянии&#160; &#160;подорвать&#160; &#160; твердо<br />установленные закономерности в развитии права. Трудно&#160; утверждать,&#160; что<br />всюду, у всех народов, процесс правообразования протекает в одних и тех<br />же формах, но не подлежит сомнению, что наблюдаемое различие в процессе<br />развития есть также действие законов.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Развитие права не представляет&#160; собой&#160; чего-либо&#160; отличного&#160; от<br />общего социального&#160; развития.&#160; Рассмотрение&#160; процесса&#160; правообразования<br />есть не что иное, как&#160; научное&#160; отвлечение&#160; от&#160; цельного&#160; исторического<br />процесса.&#160; В&#160; действительности&#160; право,&#160; государство,&#160; нравы,&#160; &#160;религия,<br />искусство, наука, материальная культура развиваются&#160; рука&#160; об&#160; руку,&#160; в<br />постоянном взаимодействии и связи, как элементы развития общественности.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Первоначальный&#160; характер&#160; права&#160; &#160; соответствовал&#160; &#160; психологии<br />малоразвитого общества. Его отличительные&#160; черты,&#160; встречающися&#160; всюду,<br />где история сохранила следы, заключаются в следующем.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Прежде&#160; всего&#160; <br />основывается не на&#160; их&#160; целесообразности,&#160; а&#160; на&#160; их&#160; старине.&#160; Поэтому<br />создавшееся&#160; право&#160; &#160; трудно&#160; &#160; поддается&#160; &#160; преобразованию.&#160; &#160; Причины<br />консерватизма права следует искать, с&#160; одной&#160; стороны,&#160; в&#160; устойчивости<br />внешних условий жизни, а с другой&#160; -&#160; в&#160; психологической&#160; неспособности<br />человека&#160; к&#160; восприятию&#160; нововведений.&#160; Право&#160; находится&#160; всецело&#160; &#160;под<br />действием&#160; традиции,&#160; которая&#160; сама&#160; поддерживается&#160; косностью&#160; &#160; мысли<br />человека.&#160; Сколько-нибудь&#160; быстрое&#160; преобразование&#160; &#160;права&#160; &#160; встречает<br />затруднения и в том, что право выражается&#160; в&#160; форме&#160; обычая,&#160; изменение<br />которого связано с изменением общественного мнения.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Вторая&#160; характерная&#160; &#160;черта - <br />облекаются в определенную форму, которая должна быть соблюдаема&#160; строго<br />и неукоснительно. Малейшее нарушение формальной стороны уничтожает&#160; все<br />значение&#160; акта.&#160; Эта&#160; форма&#160; состоит&#160; в&#160; произнесении&#160; слов&#160; в&#160; поточно<br />выработанной формуле, в привлечении свидетелей определенного рода&#160; и&#160; в<br />определенном числе. Требование формы основывается&#160; не&#160; на&#160; сознательном<br />расчете,&#160; который&#160; &#160; выдвигается&#160; &#160; иногда&#160; &#160; законодателем,&#160; &#160; который<br />устанавливает для сделки форму, желает заставить человека&#160; вдуматься&#160; в<br />значение совершаемого акта, а&#160; на&#160; психологии&#160; малоразвитого&#160; человека,<br />который не способен отличить сущность действия от внешней его&#160; стороны,</p> <p>внимание которого останавливается не на воле, выражаемой в действии,&#160; а<br />на внешнем его проявлении.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Третья&#160; &#160; черта - <br />сопровождаться символами, выражающими в&#160; конкретной&#160; форме&#160; абстрактную<br />идею. Если в начале спор о земельном участке происходил на&#160; нем&#160; самом,<br />то с перенесением&#160; процесса&#160; в&#160; суд&#160; необходимо&#160; было&#160; доставить&#160; глыбу<br />спорной земли. Если собственность приобреталась в&#160; набеге&#160; оружием,&#160; то<br />спор о праве собственности между членами одной и&#160; той&#160; же&#160; общественной<br />группы&#160; должен&#160; был&#160; выразиться&#160; в&#160; прикосновении&#160; копьем&#160; к&#160; &#160;спорному<br />предмету.&#160; Символизм&#160; права&#160; соответствовал&#160; &#160; конкретности&#160; &#160; мышления<br />малоразвитого&#160; человека,&#160; который&#160; не&#160; в&#160; состоянии&#160; отвлечься&#160; от&#160; тех<br />случаев, во всей их обстановке, когда правило поведения&#160; проявлялось&#160; в<br />жизни.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; <br />моментов в развитии&#160; права,&#160; что&#160; право&#160; мало&#160; обособилось&#160; от&#160; нравов,<br />морали,&#160; религии.&#160; Процесс&#160; правообразования&#160; заключается&#160; &#160;именно&#160; &#160; в<br />постепенной все большей дифференциации права в среде правил&#160; общежития,<br />в дифференциации, происходящей внутри права и в интеграции норм&#160; права,<br />которая выражается в том, что, несмотря на постоянное возрастание числа<br />норм права, происходит соединение и&#160; координирование&#160; их&#160; в&#160; институты.<br />Этот&#160; процесс&#160; происходит&#160; под&#160; воздействием&#160; ряда&#160; фактов,&#160; все&#160; более<br />изменяющих характерные черты первоначального права.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Процесс&#160; правообразования&#160; испытывает&#160; &#160; на&#160; &#160; себе&#160; &#160; действие</p> <p>в которых развивается право. Сюда прежде всего относится&#160; природа&#160; того<br />места,&#160; где&#160; живет&#160; общество,&#160; в&#160; среде&#160; которого&#160; происходит&#160; &#160;процесс<br />правообразования&#160; (например,&#160; для&#160; направления,&#160; какое&#160; может&#160; &#160;принять<br />правообразование, далеко&#160; не&#160; безразлично,&#160; находится&#160; ли&#160; общежитие&#160; у<br />берега моря или оно расположилось вдали от него, сплочено ли&#160; население<br />окружающими горами или рассыпалось по равнине).&#160; Политический&#160; строй&#160; и<br />право&#160; &#160; народа,&#160; &#160; живущего&#160; &#160; земледелием,&#160; &#160; отличается&#160; &#160; &#160; большей<br />консервативностью, чем строй и право торгового народа, живущего у&#160; моря<br />и легко поддающегося переменам, потому что сама&#160; торговля&#160; вырабатывает<br />подвижность,&#160; совершенно&#160; несвойственную&#160; &#160;однообразному&#160; &#160; земледелию.<br />Сплоченное&#160; население,&#160; при&#160; большей&#160; остроте&#160; столкновения&#160; интересов,<br />строже&#160; держится&#160; правовых&#160; форм,&#160; нежели&#160; население,&#160; рассеянное&#160; &#160; на<br />значительном пространстве, менее нуждающееся&#160; в&#160; точном&#160; урегулировании<br />отношений. Материальный фактор следует видеть и в расовой&#160; особенности,<br />насколько в одной и той же местности&#160; разные&#160; расы&#160; могут&#160; дать&#160; далеко<br />различные культуру и право, как, например, древние греки и&#160; современные<br />турки. Материальный фактор в настоящее время выражается главным образом</p> <p>в экономической строе.&#160; Если&#160; бы&#160; мы&#160; не&#160; знали&#160; степень&#160; экономической<br />культуры какого-нибудь народа, но имели бы данным его право,&#160; мы&#160; могли<br />бы воспроизвести высоту его экономического развития по правовым данным.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Рядом с&#160; материальным&#160; фактором&#160; на&#160; развитие&#160; права&#160; оказывает<br />решающее влияние <br />понимать рост сознательности человека. Подчиняясь&#160; первоначально&#160; силам<br />природы, человек начинает познавать эти силы и приспосабливать&#160; внешний<br />мир к своим&#160; потребностям.&#160; То&#160; же&#160; самое&#160; наблюдается&#160; и&#160; в&#160; отношении<br />социальной среды. Сначала человек чувствует себя данным в обществе, как<br />и в природе, среда - это факт, не допускающий критики.&#160; Но&#160; постепенно,<br />на почве сравнения различного&#160; положения,&#160; занимаемого&#160; людьми&#160; в&#160; этой<br />среде, на почве противопоставления интересов, пробуждается&#160; критическая<br />мысль, оценивающая условия общественного существования. Являясь сначала<br />достоянием&#160; &#160;незначительного&#160; &#160; меньшинства,&#160; &#160; сознательная&#160; &#160; критика<br />общественности распространяется&#160; по&#160; все&#160; большим&#160; кругам.&#160; Критическая<br />мысль пробуждается и работает все более усиленным темпом по мере&#160; того,<br />как все быстрее&#160; изменяются&#160; внешние&#160; условия&#160; существования.&#160; Сознание<br />направляется на приспособление&#160; окружающей&#160; среды&#160; к&#160; целям&#160; достойного<br />существоания человека, к обеспечению интересов материальных и&#160; духовных<br />каждой личности. Оружием такого сознательного воздействия служит закон,<br />в котором полнее всего выразилась дифференциация права и который&#160; лучше<br />всего отвечает задаче&#160; сознательного&#160; нормирования&#160; взаимных&#160; отношений<br />между людьми в обществе.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Чем сильнее вытесняет сознательность традицию, тем более острый<br />характер принимает борьба&#160; за&#160; право,&#160; как&#160; важный&#160; фактор&#160; в&#160; процессе<br />правообразования. Путем&#160; права&#160; господствующие&#160; классы&#160; укрепляют&#160; свою<br />позицию, хотя бы ценой частичных уступок,- путем&#160; права&#160; низшие&#160; классы<br />завоевывают новые позиции на пути&#160; улучшения&#160; личного&#160; и&#160; материального<br />благосостояния, хотя бы&#160; ценой&#160; временного&#160; примирения&#160; с&#160; неравенством<br />положения. Эта борьба сводится, таким образом,&#160; к&#160; отстаиванию&#160; старого<br />права со стороны заинтересованных в сохранении существующего порядка&#160; и<br />к проведению нового права со стороны заинтересованных в изменении этого<br />порядка. Борьба принимает вид столкновений то на почве физической силы,<br />то на почве идейной. В жизни общества наступают иногда острые&#160; моменты,<br />когда борьба за право разрешается путем революций, восстаний, бунтов. И<br />этот&#160; способ&#160; борьбы&#160; обусловливается&#160; недостатком&#160; иных&#160; способов.&#160; Но<br />сознательное отношение к общественному строю приводит к убеждению,&#160; что<br />для предотвращения кровавых&#160; столкновений&#160; необходимо&#160; открыть&#160; широкий<br />правовой простор для идейной борьбы, которая бы сводилась&#160; к&#160; убеждению<br />общественной массы в необходимости преобразования права в том или&#160; ином<br />направлении с целью примирения недовольных с существующим порядком.</p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; Процесс правообразования испытывает на себе еще действие весьма<br />крупного фактора - <br />недрах одного народа теми силами, какие заложены в данном&#160; общественном<br />союзе.&#160; Национальный&#160; характер&#160; право&#160; носит&#160; только&#160; в&#160; самом&#160; &#160;начале<br />культурной жизни, когда общественный союз&#160; держится&#160; изолированно.&#160; Чем<br />больше втягивается народ в жизнь других народов, тем&#160; более&#160; испытывает<br />он воздействие права. Это влияние первоначально&#160; выражается&#160; в&#160; двоякой<br />форме:&#160; путем&#160; &#160;военного&#160; &#160; столкновения&#160; &#160; и&#160; &#160; путем&#160; &#160; коммерческого<br />соприкосновения. Военный успех нередко сопровождался навязыванием права<br />победителей&#160; побежденным,&#160; которые&#160; постепенно&#160; примиряются&#160; &#160;с&#160; &#160; ним.<br />Коммерческие же&#160; отношения&#160; быди&#160; первыми&#160; проводниками&#160; чужого&#160; права.<br />Степень&#160; экономических&#160; связей,&#160; соединяющих&#160; одну&#160; страну&#160; с&#160; &#160;другой,<br />определяет&#160; их&#160; правовую&#160; близость&#160; не&#160; только&#160; потому,&#160; что&#160; &#160;сходство<br />экономических условий порождает сходство права, а также и&#160; потому,&#160; что<br />совершение сделок&#160; на&#160; почве&#160; международного&#160; обмена&#160; должно&#160; неминуемо<br />привести к стиранию особенностей права каждой страны, нормирующего&#160; эти<br />сделки. Наконец, на высшей&#160; ступени&#160; заимствование&#160; производится&#160; путем<br />сознательного перенесения к&#160; себе&#160; учреждений&#160; и&#160; правовых&#160; институтов,<br />соответствующих целям общежития&#160; и&#160; обеспечивающих&#160; государство&#160; в&#160; его<br />борьбе за существование с другими государствами.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; В&#160; процессе&#160; своего&#160; развития&#160; право&#160; все&#160; &#160; более&#160; &#160; стремится<br />обособиться, отстоять&#160; свои&#160; специфические&#160; черты.&#160; Тесно&#160; связанное&#160; с<br />религией вначале, право в&#160; дальнейшем&#160; сбрасывает&#160; с&#160; себя&#160; религиозный<br />покров и обнаруживает&#160; тенденцию&#160; стать&#160; чисто&#160; государственным.&#160; Также<br />сильно обнаруживается стремление права обособиться от морали. Эта&#160; цель<br />достигается&#160; тем&#160; легче,&#160; чем&#160; совершеннее&#160; становится&#160; законодательный<br />аппарат,&#160; который&#160; приобретает&#160; способность&#160; работать&#160; без&#160; &#160;морального<br />двигателя. Общество и государство воздействуют каждое своим&#160; средством.<br />И это отличие права от морали не стирается оттого, что&#160; государственная<br />власть,&#160; становясь&#160; все&#160; более&#160; под&#160; контроль&#160; общественного&#160; &#160; мнения,<br />вынуждена&#160; в&#160; своем&#160; правовом&#160; творчестве&#160; &#160;придерживаться&#160; &#160; моральных<br />требований общества.&#160; Мораль&#160; все&#160; более&#160; влияет&#160; на&#160; то,&#160; какое&#160; право<br />образуется, но созданное право действует независимо от морали.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Такова дифференциация&#160; права&#160; в&#160; процессе&#160; его&#160; развития&#160; среди<br />других правил общежития. В то&#160; же&#160; время&#160; внутри&#160; права,&#160; по&#160; мере&#160; его<br />развития, происходит&#160; новый&#160; процесс&#160; дифференциации.&#160; Вначале&#160; единое,<br />право в дальнейшем распадается на части, довольно далеко расходящиеся в<br />своих главных чертах. Прежде всего, право распадается&#160; на&#160; две&#160; большие<br />области - на <br />отличия.&#160; В&#160; пределах&#160; каждой&#160; области&#160; &#160; идет&#160; &#160; дальнейший&#160; &#160; процесс<br />диффернциации.</p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; Увеличиваясь в количественном отношении и отличаясь качественно<br />как извне, так и&#160; внутри,&#160; нормы&#160; права&#160; в&#160; то&#160; же&#160; время&#160; обнаруживают<br />стремление к интеграции. Выдвигаясь вначале по&#160; мере&#160; того,&#160; как&#160; жизнь<br />создает&#160; случай,&#160; требующий&#160; нормирования,&#160; &#160;и&#160; &#160; приобретая&#160; &#160; поэтому<br />казуистический&#160; характер,&#160; право&#160; в&#160; дальнейшем,&#160; &#160; при&#160; &#160; сознательном<br />творчестве захватывает случаи&#160; не&#160; только&#160; бывшие,&#160; но&#160; и&#160; возможные&#160; и<br />приобретает абстрактный характер. Нормы права не становятся рядом&#160; друг<br />с другом на равном положении, а преобразуются в стройную&#160; систему,&#160; где<br />нормы располагаются&#160; иерархически.&#160; Чем&#160; развитее&#160; право,&#160; тем&#160; сильнее<br />абстрактность&#160; берет&#160; верх&#160; над&#160; казуистичностью,&#160; тем&#160; меньшее&#160; &#160;число<br />положений необходимо&#160; для&#160; того,&#160; чтобы&#160; охватить&#160; с&#160; правовой&#160; стороны<br />наибольшую область жизненных отношений.<br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /></p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; </p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; Социальное&#160; &#160; регулирование&#160; &#160; первобытных&#160; &#160; обществ&#160; &#160; &#160;можно<br />рассматривать в качестве предправового социального явления.&#160; В&#160; нем&#160; по<br />мере общественного развития, с численным ростом населения, с нарушением<br />однородности людей, появлением различий между людьми по&#160; происхождению,<br />по богатству все более накапливаются&#160; элементы,&#160; которые&#160; потом,&#160; когда<br />сложились&#160; необходимые&#160; социальные&#160; факторы,&#160; &#160;являются&#160; &#160; предпосылкой<br />появления права. Право при переходе общества к цивилизации возникло&#160; не<br />вдруг,&#160; не&#160; на&#160; пустом&#160; месте:&#160; его&#160; появление&#160; в&#160; какой-то&#160; мере&#160; было<br />подготовлено развитием системы&#160; социального&#160; регулирования&#160; первобытных<br />обществ.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Обществу в эпоху цивилизации потребовался&#160; принципиально&#160; новый<br />социальный регулятор, который смог бы выполнить&#160; по&#160; крайней&#160; мере&#160; две<br />задачи. <br />жизни функционирование общества как&#160; сложной&#160; и&#160; динамической&#160; системы,<br />целостного&#160; организма,&#160; несравненно&#160; более&#160; высокого&#160; &#160; порядка,&#160; &#160; чем<br />первобытное&#160; общество.&#160; И&#160; притом&#160; такое&#160; &#160;функционирование,&#160; &#160; которое<br />определяет глубинные&#160; (нормативные)&#160; начала&#160; общества.&#160; Непосредственно<br />существенную&#160; роль&#160; сыграли&#160; потребности&#160; &#160; экономических&#160; &#160; отношений,<br />складываюшихся в условиях частной собственности, товарного производства<br />и&#160; рынка.&#160; Потребность&#160; закрепить,&#160; сделать&#160; незыблемой&#160; собственность,<br />создать&#160; беспрепятственное&#160; распоряжение&#160; ею,&#160; утвердить&#160; экономический<br />статус товаровладельцев, необходимость обеспечить для них устойчивые&#160; и<br />гарантированные экономические связи, постоянные, прочные и обязательные<br />для всех предпосылки хозяйственной, коммерческой деятельности, надежные<br />и&#160; стабильные&#160; &#160;предпосылки&#160; &#160; для&#160; &#160; самостоятельности,&#160; &#160; активности,<br />инициативного действия явились&#160; исходным&#160; источником&#160; многих&#160; важнейших<br />свойств юридической формы общественного регулирования.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; <br />провести в жизнь исходное гуманитарное начало - закрепить и&#160; обеспечить<br />надлежащий&#160; статус&#160; автономной&#160; личности,&#160; ее&#160; индивидуальную&#160; свободу,<br />следствием чего в экономических отношениях является право собственности<br />и&#160; свобода&#160; договоров,&#160; а&#160; социально-политической&#160; сфере&#160; &#160;-&#160; &#160; личные,<br />политические и социальные права и свободы.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Возникновение&#160; этого&#160; социального&#160; &#160; регулятора,&#160; &#160; получившего<br />название &quot;право&quot;, связано с формированием&#160; <br />институционного&#160; выражения&#160; -&#160; &#160; государства.&#160; &#160; Возникновение&#160; &#160; права<br />непосредственно обусловлено требованиями самого общества, вступившего в<br />эпоху&#160; цивилизации,&#160; прежде&#160; всего&#160; &#160;требованиями&#160; &#160; обеспечения&#160; &#160; его<br />целостности,&#160; товарно-рыночной&#160; экономики,&#160; а&#160; &#160; также&#160; &#160; гуманитарными</p> <p>началами.&#160; А&#160; вот&#160; обретение&#160; этим&#160; принципиально&#160; новым&#160; &#160; регулятором<br />необходимых свойств,&#160; позволяющих&#160; ему&#160; быть&#160; мощной&#160; силой,&#160; способной<br />решать&#160; новые&#160; сложные&#160; задачи,&#160; невозможно&#160; без&#160; &#160; государства,&#160; &#160; без<br />взаимодействия с ним.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Ключевой, внешне зримый момент,&#160; наглядно&#160; свидетельствующий&#160; о<br />возникновении права,- это появление в сфере официальной государственной<br />жизни&#160; писаных&#160; норм&#160; &#160; (точнее,&#160; &#160; писаных&#160; &#160; источников&#160; &#160; права&#160; &#160; и<br />формально-определенных&#160; норм),&#160; закрепляющих&#160; права&#160; &#160;и&#160; &#160; обязанности,<br />поддерживаемых государственным принуждением и способных быть носителями<br />интеллектуального содержания (плода&#160; интеллектуальной&#160; работы).&#160; Именно<br />этот момент выражает отрыв&#160; регулирования&#160; от&#160; естественно-необходимых,<br />природных&#160; &#160;связей&#160; &#160; и&#160; &#160; формирование&#160; &#160; внешне&#160; &#160; объективированного<br />институционного нормативного образования с набором строго определенных,<br />особых&#160; &#160; свойств&#160; &#160; (нормативностью,&#160; &#160; формальной&#160; &#160; определенностью,<br />государственной обеспеченностью, системностью).<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Предыстория&#160; права&#160; характеризуется&#160; по&#160; крайней&#160; мере&#160; &#160; двумя<br />взаимосвязанными чертами:<br />&#160; &#160; &#160; &#160; <br />отдифференцировано от&#160; социального&#160; регулирования&#160; в&#160; целом,&#160; от&#160; иных,<br />неюридических его разновидностей (моральной, религиозной и других);<br />&#160; &#160; &#160; &#160; <br />нормативные&#160; обобщения;&#160; они&#160; представляют&#160; собой&#160; по&#160; большей&#160; &#160; части<br />государственно-нормативное&#160; выражение&#160; индивидуального&#160; &#160;решения&#160; &#160; или<br />призванного и защищаемого государством обычая.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; В этом смысле&#160; первые&#160; письменные&#160; памятники&#160; права&#160; древнейших<br />цивилизаций (законы Ману, Законы XII таблиц, хетские законы и другие) и<br />средневековья (так называемые варварские правды прежде всего) по&#160; своим<br />технико-юридическим&#160; характеристикам&#160; удивительно&#160; схожи.&#160; Все&#160; они&#160; &#160;-<br />компиляции, состоящие&#160; главным&#160; образом&#160; из&#160; трех&#160; основных&#160; элементов:</p> <p>придано&#160; нормативное&#160; выражение&#160; (то&#160; есть&#160; прецедентов);&#160; &#160; <br />господствующих обычаев, нередко также&#160; отражавших&#160; сложившиеся&#160; образцы<br />индивидуальных решений;&#160; <br />постановлений.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Позднее,&#160; в&#160; ходе&#160; экономического,&#160; политического,&#160; культурного<br />развития&#160; общества&#160; в&#160; условиях&#160; цивилизации,&#160; тот&#160; или&#160; иной&#160; &#160;элемент<br />специально-юридического&#160; содержания&#160; права&#160; приобретает&#160; &#160; доминирующее<br />значение, становится основой последующего прогресса. И тогда начинается<br />специфическая&#160; история&#160; права,&#160; формирование&#160; и&#160; развитие&#160; национальных<br />правовых систем и семей.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; При этом нужно взять на заметку то существенное обстоятельство,</p> <p>что с первых же фаз своего бытия право сложилось и стало развиваться по<br />двум&#160; самостоятельным&#160; (хотя&#160; и&#160; взаимодействующим)&#160; сферам&#160; -&#160; в&#160; виде<br />публичного и частного права. И та и&#160; другая&#160; сферы&#160; представляют&#160; собой<br />различные, в чем-то даже&#160; несопоставимые&#160; категории,&#160; особые&#160; &quot;правовые<br />миры&quot;.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Возникнув, право заняло центральное место (или во всяком случае<br />одно из центральных мест) в системе социального регулирования общества.<br />По своим свойствам&#160; и&#160; регулятивным&#160; качествам,&#160; по&#160; заложенной&#160; в&#160; нем<br />социальной энергии право приобрело значение&#160; главного&#160; регулятора,&#160; при<br />помощи которого решаются коренные вопросы и задачи социального развития<br />общества.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; Ценности права - великое достижение цивилизации&#160; и&#160; культуры&#160; -<br />складывались веками, накапливались&#160; многотрудным&#160; опытом&#160; человечества,<br />закалялись в его испытаниях. Их важнейшее свойство&#160; -&#160; непрерывность&#160; в<br />развитии, накопление и утверждение все&#160; более&#160; совершенных&#160; и&#160; искусных<br />механизмов и форм, когда право обретает&#160; особые&#160; качества&#160; -&#160; возникает<br />последовательная правозаконность. И первейшая задача нынешнего&#160; времени<br />- восприятие ценностей&#160; мировой&#160; правовой&#160; культуры,&#160; творческий&#160; поиск<br />теоретических решений во имя возрождения нашего Отечества.</p> <p> 1. Общая теория права.&#160; &#160;Г.Ф. Шершеневич,&#160; &#160;&quot;Юридический колледж МГУ&quot;,<br />&#160; &#160; Москва, 1995, т.2, 363 стр.<br /> 2. Основы государства и права. А.Б.Венгеров, И.Ф.Казьмин, А.В.Миукевич<br />&#160; &#160; и др. Под. ред. А.Д.Кашина. &quot;Высшая школа&quot;, Москва, 1987, 336 стр.<br /> 3. Всеобщая история государства и права.&#160; &#160;З.М.Черниловский,&#160; &quot;Юрист&quot;,<br />&#160; &#160; Москва 1995, 576 стр.<br /> 4. История государства и права России,&#160; курс лекций, И.А.Исаев, &quot;БЕК&quot;,<br />&#160; &#160; Москва, 1993, 246 стр.<br /> 5. Теория государства и права.&#160; Курс лекций.&#160; В 2-томах, т.I,&#160; &quot;Юриди-<br />&#160; &#160; ческий колледж МГУ&quot;, Москва, 1995, 226 стр.<br /> 6. История&#160; государства&#160; &#160;и&#160; права&#160; России.&#160; &#160; Исаев И.А.,&#160; &#160; &quot;Юрист&quot;,<br />&#160; &#160; Москва, 1994, 448 стр.<br /> 7. История государства и права зарубежных стран,&#160; под ред. О.А.Жидкова<br />&#160; &#160; и Н.А.Крашенниковой,&#160; &#160;в 2-х частях,&#160; ч.I, &quot;НОРМА&quot;,&#160; Москва,&#160; 1996,<br />&#160; &#160; 462 стр.<br /> 8. Теория права, С.С.Алексеев, &quot;БЕК&quot;, Харьков, 1994, 224 стр.</p> mybb@mybb.ru (Настя) Sat, 17 Nov 2007 20:53:57 +0300 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=754#p754 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=753#p753 <p>1.3 Принципы&#160; государственной&#160; службы:</p> <p>Принципы&#160; государственной&#160; службы&#160; это&#160; основополагающие&#160; идеи,&#160; установления&#160; выражающие&#160; объективные&#160; закономерности&#160; и&#160; определяющие&#160; научно&#160; -&#160; обоснованные&#160; направления&#160; реализации&#160; компетенции,&#160; задач&#160; и&#160; функций&#160; государственных&#160; органов,&#160; полномочий&#160; государственных&#160; служащих,&#160; действующих&#160; в&#160; системе&#160; государственной&#160; службы.<br />Принципы&#160; государственной&#160; службы&#160; обуславливают&#160; значимость, законность&#160; и&#160; социальную&#160; ценность&#160; отношений,&#160; возникающих&#160; в&#160; системе&#160; государственной&#160; службы.&#160; «Отсутствие&#160; правовых&#160; принципов&#160; государственной&#160; службы&#160; влечёт&#160; за&#160; собой&#160; появление&#160; в&#160; ней&#160; элементов&#160; произвольности,&#160; бюрократизма,&#160; неорганизованности,&#160; беззакония,&#160; несправедливости&#160; и&#160; безнравственности».<br />Принципы&#160; государственной&#160; службы&#160; -&#160; это&#160; субъективное&#160; понятие.&#160; Они&#160; формулируются&#160; человеком&#160; (законодателем)&#160; исходи&#160; из&#160; конкретного&#160; правового&#160; опыта&#160; и&#160; правовой&#160; культуры&#160; в&#160; стране&#160; базируются&#160; на&#160; основных&#160; положениях&#160; правовой&#160; системы&#160; с&#160; учётом&#160; достигнутого&#160; уровня&#160; развития&#160; отраслевого&#160; законодательства.<br />Принципы&#160; современной&#160; государственной&#160; службы&#160; закрепляются&#160; в&#160; различных&#160; законодательных&#160; и&#160; других&#160; нормативных&#160; правовых&#160; актах:&#160; Конституции&#160; РФ,&#160; федеральных&#160; и&#160; других&#160; законах,&#160; указах&#160; Президента&#160; РФ,&#160; постановлениях&#160; Правительства&#160; РФ,&#160; конституциях&#160; уставах&#160; и&#160; иных&#160; законодательных&#160; и&#160; нормативных&#160; актах&#160; субъектов&#160; РФ.&#160; Они реализуются&#160; государственными&#160; служащими&#160; посредствам&#160; их&#160; практических&#160; действий.&#160; Принципы&#160; государственной&#160; службы,&#160; установление&#160; в&#160; ФЗ&#160; «О&#160; основах&#160; государственной&#160; службы&#160; РФ»,&#160; являются&#160; моделью&#160; для&#160; всех&#160; других&#160; законодательных&#160; и&#160; иных&#160; нормативных&#160; правовых&#160; актов,&#160; которые&#160; также&#160; определяют&#160; систему&#160; принципов&#160; публичной&#160; службы.<br />Принципы&#160; государственной&#160; службы&#160; можно&#160; подразделить&#160; на&#160; конституционные&#160; и&#160; организационные.<br />Конституционные&#160; принципы&#160; обусловлены&#160; положениями&#160; Конституции&#160; РФ,&#160; которые&#160; конкретизируются&#160; в&#160; соответствующих&#160; законодательных&#160; актах.<br />Организационные&#160; принципы&#160; отражают&#160; механизм&#160; построения&#160; и&#160; функционирования&#160; государственной&#160; службы,&#160; государственного&#160; аппарата&#160; и&#160; его&#160; звеньев,&#160; разделения&#160; управленческого&#160; труда,&#160; обеспечения&#160; эффективной&#160; деятельности&#160; в&#160; государственных&#160; органах.<br />К&#160; конституционным&#160; принципам&#160; государственной&#160; службы&#160; относятся:&#160; 1)&#160; принцип&#160; верховенства&#160; Конституции&#160; РФ&#160; и&#160; федеральных&#160; законов&#160; над&#160; нормативными&#160; правовыми&#160; актами,&#160; должностными&#160; инструкциями&#160; при&#160; исполнении&#160; государственными&#160; служащими&#160; должностных&#160; обязанностей&#160; и&#160; обеспечении&#160; их&#160; прав;&#160; 2)&#160; принцип&#160; приоритета&#160; прав&#160; и&#160; свобод&#160; человека&#160; и&#160; гражданина,&#160; их&#160; непосредственного&#160; действия;&#160; 3)&#160; принцип&#160; единства&#160; системы&#160; государственной&#160; власти,&#160; разграничения&#160; предметов&#160; ведения&#160; между&#160; РФ&#160; и&#160; субъектами&#160; РФ;&#160; 4)&#160; принцип&#160; разделения&#160; законодательной,&#160; исполнительной&#160; и&#160; судебной&#160; властей;&#160; 5)&#160; принцип&#160; равного&#160; доступа&#160; граждан&#160; к&#160; государственной&#160; службе&#160; в&#160; соответствии&#160; со&#160; способностями&#160; и&#160; профессиональной&#160; подготовкой;&#160; 6)&#160; принцип&#160; внепартийности&#160; государственной&#160; службы,&#160; отделения&#160; религиозных&#160; объединений&#160; от&#160; государства.<br />Прочие&#160; принципы&#160; государственной&#160; службы,&#160; содержаться&#160; в&#160; ст. 5&#160; ФЗ&#160; «Об&#160; основах&#160; государственной&#160; службы&#160; РФ»&#160; можно&#160; отнести&#160; к&#160; организационным&#160; принципам&#160; государственной&#160; &#160;службы.&#160; Это:&#160; 1)&#160; принцип&#160; обязательности&#160; для&#160; государственных&#160; служащих&#160; решений,&#160; принятых&#160; вышестоящими&#160; государственными&#160; органами&#160; и&#160; руководителями&#160; в&#160; пределах их&#160; полномочий и&#160; в&#160; соответствии&#160; с&#160; законодательством&#160; РФ;&#160; 2)&#160; принцип&#160; единства&#160; основных&#160; требований,&#160; предъявляемых&#160; к&#160; государственной&#160; службе;&#160; 3)&#160; принцип&#160; профессионализма&#160; и&#160; компетентности&#160; государственных&#160; служащих;&#160; 4)&#160; принцип&#160; гласности&#160; в&#160; осуществлении&#160; государственной&#160; службы;&#160; 5)&#160; принцип&#160; стабильности&#160; кадров&#160; государственных&#160; служащих&#160; в&#160; государственных&#160; органах.&#160; </p> <p>2.&#160; ГОСУДАРСТВЕННАЯ&#160; &#160;ДОЛЖНОСТЬ&#160; ГОСУДАРСТВЕННОЙ&#160; СЛУЖБЫ,&#160; ИХ&#160; КЛАССИФИКАЦИЯ.</p> <p>В&#160; научной&#160; литературе&#160; относительно&#160; понятия&#160; «должность»&#160; и&#160; его&#160; содержания&#160; споров&#160; не&#160; существует.&#160; Учёные-юристы&#160; понимают&#160; должность&#160; как&#160; простейший&#160; элемент&#160; государственной&#160; администрации,&#160; как&#160; первичную&#160; и&#160; основную&#160; клеточку&#160; её&#160; организационной&#160; структуры.<br />«Государственно-служебная&#160; должность&#160; -&#160; это&#160; часть&#160; организационной&#160; структуры&#160; государственного&#160; органа&#160; (организации),&#160; обособленная&#160; и&#160; закреплённая&#160; в&#160; официальных&#160; документах&#160; (штатах,&#160; схемах&#160; должностных&#160; окладов&#160; и&#160; др.),&#160; с&#160; &#160;соответствующей&#160; частью&#160; компетенции&#160; государственного&#160; органа&#160; (организации&#160; предоставляемой&#160; лицу&#160; -&#160; государственному&#160; служащему&#160; в&#160; целях&#160; её&#160; практического&#160; осуществления». <br />Таким&#160; образом,&#160; должность&#160; характеризуется&#160; следующими&#160; признаками:&#160; 1)&#160; является&#160; частью&#160; организационной&#160; структуры&#160; государственного&#160; органа;&#160; 2)&#160; включает&#160; в&#160; себя&#160; часть&#160; компетенции&#160; государственного&#160; органа,&#160; установленной&#160; в&#160; правовых&#160; актах.<br />С&#160; организационной&#160; точки&#160; зрения&#160; должность&#160; представляет&#160; собой&#160; определённую&#160; структурную&#160; единицу,&#160; находящуюся&#160; в&#160; системе&#160; государственной&#160; службы.&#160; В&#160; этом&#160; смысле должность&#160; является&#160; независимой&#160; от&#160; самого&#160; государственного&#160; служащего,&#160; то&#160; есть&#160; от&#160; конкретного&#160; лица,&#160; её&#160; занимающего.&#160; Должность&#160; также&#160; определяет&#160; круг&#160; задач,&#160; которые&#160; передаются&#160; одному&#160; государственному&#160; служащему&#160; или&#160; группе&#160; служащих,&#160; занимающих&#160; однотипные&#160; должности&#160; в&#160; государственных&#160; органах.&#160; Государственный&#160; служащий&#160; не&#160; является&#160; «собственником»&#160; занимаемой&#160; им&#160; должности.&#160; При&#160; осуществлении&#160; должностных&#160; функций&#160; он&#160; должен исполнять&#160; содержащиеся&#160; в&#160; законодательных&#160; и&#160; иных&#160; нормативных&#160; актах&#160; служебные&#160; функции&#160; и&#160; задачи.<br />Внутренняя&#160; структура&#160; государственного&#160; органа&#160; представляет&#160; собой&#160; систему&#160; различных&#160; по&#160; своему&#160; характеру,&#160; значению&#160; и&#160; уровню&#160; должностей,&#160; включённых&#160; в&#160; утверждённый&#160; штат&#160; должностей.&#160; Государственные&#160; должности&#160; -&#160; это&#160; учреждённая&#160; в&#160; установленном&#160; порядке государственная&#160; организация&#160; (путём&#160; принятия&#160; коллегиального&#160; решения&#160; или&#160; единоличного&#160; распоряжения&#160; должностного&#160; лица)&#160; первичная&#160; структурная&#160; единица,&#160; которая&#160; отражает&#160; содержание&#160; и&#160; объём&#160; полномочий&#160; занимающего&#160; её&#160; лица&#160; и&#160; содержится&#160; за&#160; счёт&#160; финансовых&#160; средств&#160; государственного бюджета&#160; (сюда&#160; включается&#160; заработная&#160; плата&#160; служащего,&#160; занимающего&#160; данную&#160; должность&#160; её&#160; техническое&#160; обеспечение,&#160; установленные&#160; льготы&#160; и&#160; привилегии&#160; и&#160; пр.).<br />Государственный&#160; служащий&#160; не&#160; владеет&#160; занимаемой&#160; им&#160; должностью.&#160; Она&#160; принадлежит&#160; государственной&#160; администрации.&#160; Назначение&#160; государственным,&#160; органом&#160; (должностным&#160; лицом)&#160; служащего&#160; на&#160; должность,&#160; соответствующую&#160; его&#160; квалификационному&#160; разряду&#160; &#160;(рангу,&#160; классному&#160; чину,&#160; степени&#160; и&#160; т.д.),&#160; происходит&#160; в&#160; рамках&#160; установленных&#160; законом&#160; правил&#160; разделения&#160; квалификационных&#160; разрядов,&#160; классных&#160; чинов,&#160; рангов&#160; и&#160; степеней,&#160; с&#160; одной&#160; стороны,&#160; и&#160; должностей&#160; -&#160; с&#160; другой.<br />«Государственной&#160; является&#160; должность&#160; в&#160; федеральных&#160; органах&#160; государственной&#160; власти,&#160; органов&#160; государственной&#160; власти&#160; субъектов&#160; РФ,&#160; а&#160; также&#160; в иных&#160; государственных&#160; органах,&#160; образуемых&#160; в&#160; соответствии&#160; с&#160; Конституцией&#160; РФ, с&#160; установленным&#160; кругом&#160; обязанностей&#160; по&#160; исполнению&#160; и&#160; обеспечению&#160; полномочий&#160; данного&#160; государственного&#160; органа,&#160; денежным&#160; содержанием&#160; и&#160; ответственность&#160; за&#160; исполнение&#160; этих&#160; обязанностей».<br />Законодательное&#160; определение&#160; государственной&#160; должности&#160; государственной&#160; службы&#160; содержится&#160; в&#160; п. 2&#160; ст. 1&#160; ФЗ&#160; «Об&#160; основах&#160; государственной&#160; службы&#160; РФ»:&#160; «Государственная&#160; должность&#160; государственной&#160; службы&#160; -&#160; государственная должность&#160; категории&#160; «Б»&#160; или&#160; «В»,&#160; включённая&#160; в&#160; Реестр&#160; государственных&#160; должностей&#160; государственной&#160; службы&#160; РФ».<br />Государственными&#160; должностями&#160; государственной&#160; службы&#160; являются&#160; только&#160; государственные&#160; должности&#160; категорий&#160; «Б»&#160; и&#160; «В»,&#160; включённые&#160; в&#160; Реестр&#160; государственных&#160; должностей государственной&#160; службы в&#160; РФ.&#160; Таким&#160; образом, среди&#160; государственных&#160; должностей&#160; ФЗ&#160; «Об&#160; основах&#160; государственной&#160; службы&#160; РФ»&#160; выделяет&#160; и&#160; государственные&#160; должности&#160; государственной&#160; службы,&#160; и&#160; государственные&#160; должности&#160; РФ.<br />Государственные&#160; должности&#160; категории&#160; «Б»&#160; учреждаются&#160; в&#160; установленном&#160; законодательством&#160; РФ&#160; порядке&#160; для&#160; непосредственного&#160; обеспечения&#160; исполнения&#160; полномочий лиц,&#160; занимающих&#160; должности&#160; категории&#160; «А».&#160; Государственная&#160; служба&#160; на&#160; государственных&#160; должностях&#160; категории&#160; «Б»&#160; ограниченна&#160; сроком,&#160; на&#160; котором&#160; назначаются&#160; или&#160; избираются&#160; соответствующие лица,&#160; замещающие&#160; государственные&#160; должности&#160; категории&#160; «А».<br />Государственные&#160; должности&#160; категории&#160; «В»&#160; учреждаются&#160; государственными&#160; органами&#160; для&#160; исполнения&#160; и&#160; обеспечения их&#160; полномочий.<br />В&#160; реестре&#160; государственных&#160; должностей&#160; федеральных&#160; государственных&#160; служащих&#160; утверждённом&#160; Указом&#160; Президента&#160; от&#160; 11 января&#160; 1995г. №33&#160; установлен&#160; перечень&#160; наименований&#160; государственных&#160; должностей.&#160; Часть&#160; 1&#160; Реестра&#160; включает&#160; наименования&#160; государственных&#160; должностей&#160; федеральных&#160; государственных&#160; служащих,&#160; замещаемых&#160; в&#160; порядке&#160; назначения&#160; для&#160; обеспечения&#160; деятельности&#160; лиц,&#160; избранных&#160; для&#160; назначения&#160; на&#160; должности,&#160; предусмотренные&#160; Конституцией РФ&#160; и&#160; федеральными&#160; законами:&#160; Президента&#160; РФ&#160; и&#160; Совета&#160; Безопасности&#160; РФ,&#160; Председателя&#160; Совета&#160; Федерации&#160; или&#160; Федерального&#160; Собрания&#160; и&#160; его&#160; заместителей,&#160; Председателя&#160; Совета&#160; Федерации&#160; Федерального&#160; Собрания&#160; и&#160; его&#160; заместителей,&#160; Председателя&#160; Государственной&#160; Думы&#160; Федерального&#160; Собрания,&#160; его&#160; заместителей&#160; и&#160; органов&#160; Государственной&#160; Думы&#160; Федерального&#160; Собрания&#160; и т.д.<br />Часть&#160; 2&#160; Реестра&#160; определяет&#160; должности&#160; кадрового&#160; корпуса&#160; государственных&#160; служащих,&#160; непосредственных&#160; специалистов – управленцев,&#160; ориентированных&#160; на&#160; службу&#160; государству,&#160; а&#160; не&#160; какому-либо&#160; частному&#160; лицу&#160; или&#160; какой-то&#160; конкретной&#160; политической&#160; партии.&#160; Это&#160; государственные&#160; должности&#160; федеральных&#160; государственных&#160; служащих&#160; в&#160; Администрации&#160; Президента&#160; РФ,&#160; в&#160; Аппарате&#160; Совета&#160; Федерации&#160; Федерального&#160; Собрания,&#160; в&#160; Аппарате&#160; Государственной&#160; Думы&#160; Федерального&#160; Собрания,&#160; в&#160; Аппарате&#160; Правительства&#160; и&#160; т.д.<br />Государственные&#160; должности&#160; государственной&#160; должности&#160; государственной&#160; службы&#160; классифицируются&#160; на&#160; виды&#160; по&#160; ряду&#160; оснований:<br />а)&#160; по&#160; видам&#160; деятельности&#160; в&#160; государственных&#160; органах&#160; и&#160; организациях,&#160; в&#160; администрации&#160; государственных&#160; предприятий&#160; и&#160; учреждений,&#160; на&#160; воинской&#160; службе.&#160; В&#160; свою&#160; очередб,&#160; в&#160; каждой&#160; из&#160; этих&#160; сфер&#160; государственной&#160; деятельности&#160; различаются&#160; должности&#160; тоже&#160; по&#160; видам,&#160; например,&#160; в&#160; государственном&#160; аппарате&#160; -&#160; должности&#160; управленческие,&#160; конторольные&#160; и&#160; т.д.;<br />б)&#160; по&#160; масштабам&#160; действия&#160; -&#160; типовые&#160; (большинство&#160; должностей)&#160; и&#160; индивидуальные&#160; (например,&#160; руководитель&#160; структурного&#160; подразделения&#160; в&#160; Аппарате&#160; Президента&#160; РФ);<br />г)&#160; по&#160; замещению&#160; в&#160; данное&#160; время&#160; -&#160; занятые&#160; и&#160; вакантные;<br />д)&#160; по&#160; признаку&#160; взаимоотношений&#160; государственных&#160; служащих&#160; занимаемые&#160; ими&#160; должности&#160; разделяются&#160; в&#160; ст. 6&#160; ФЗ&#160; «Об&#160; основах&#160; государственной&#160; службы&#160; РФ»&#160; на&#160; пять&#160; групп:<br />высшие государственные&#160; должности&#160; государственной&#160; службы&#160; (5 – я&#160; группа);<br />главные&#160; государственные&#160; должности&#160; государственной&#160; службы&#160; (4 – я&#160; группа);<br />ведущие&#160; государственные&#160; должности&#160; государственной&#160; службы&#160; (2 – я&#160; группа);<br />старшие&#160; государственные&#160; должности&#160; государственной&#160; службы&#160; (1 – я&#160; группа).</p> <p>3.&#160; ПОНЯТИЕ&#160; И&#160; ВИДЫ&#160; ГОСУДАРСТВЕННЫХ&#160; СЛУЖИЩИХ.</p> <p>Государственный&#160; служащий&#160; -&#160; это&#160; физическое&#160; лицо,&#160; граждан&#160; РФ&#160; не&#160; моложе&#160; 18&#160; лет,&#160; владеющий&#160; государственным&#160; языком&#160; и&#160; имеющий&#160; профессиональное&#160; образование.&#160; Государственный&#160; служащий&#160; является&#160; одной&#160; из&#160; сторон&#160; государственно-служебного&#160; правоотношения.&#160; Между&#160; государственным&#160; органом&#160; и&#160; служащим&#160; заключается&#160; трудовой&#160; договор,&#160; согласно&#160; которому&#160; служащий&#160; выполняет&#160; полномочия&#160; государственного&#160; органа,&#160; государственные&#160; функции,&#160; решает&#160; специальные&#160; задания&#160; для&#160; достижения&#160; определённой&#160; цели&#160; государственного&#160; строительства,&#160; а&#160; государство,&#160; в&#160; свою&#160; очередь,&#160; имеет&#160; обязанности&#160; перед&#160; служащим:&#160; устанавливает&#160; и&#160; обеспечивает&#160; его&#160; права&#160; и&#160; интересы,&#160; социально-правовые&#160; гарантии,&#160; ответственность,&#160; обязуется&#160; выплачивать&#160; денежное&#160; содержание&#160; и&#160; т.д.&#160; Государственный&#160; служащий&#160; является&#160; представителем&#160; администрации,&#160; части&#160; государственной&#160; бюрократии,&#160; без&#160; которой&#160; не&#160; существует&#160; ни&#160; одно&#160; общество.&#160; Все&#160; действия&#160; государственного&#160; служащего&#160; осуществляются&#160; от&#160; имени&#160; государства&#160; и&#160; по&#160; его&#160; поручению;&#160; государство&#160; же&#160; ведёт&#160; контроль&#160; за&#160; деятельностью&#160; государственного&#160; служащего&#160; и&#160; в&#160; соответствующих&#160; случаях&#160; применяет&#160; к&#160; нему&#160; меры&#160; принуждения.<br />Государственный&#160; служащий&#160; занимает&#160; государственную&#160; должность&#160; только&#160; в&#160; государственном&#160; органе.&#160; ФЗ&#160; «Об&#160; основах&#160; государственной&#160; службы&#160; РФ»&#160; не&#160; считает&#160; деятельность&#160; служащих&#160; государственных&#160; предприятий&#160; и&#160; учреждений&#160; государственной&#160; службой.&#160; Не&#160; является&#160; государственной&#160; службой,&#160; по&#160; мнению&#160; законодателя,&#160; и&#160; деятельность&#160; Президента&#160; РФ,&#160; министров,&#160; губернаторов,&#160; судей&#160; и&#160; иных&#160; лиц,&#160; замещающих&#160; политические&#160; государственные&#160; должности&#160; государственные&#160; должности&#160; категории&#160; «А».<br />Государственный&#160; служащий&#160; должен&#160; отвечать&#160; требованиям&#160; законодательства&#160; о&#160; государственной&#160; службе.<br />Государственный&#160; служащий&#160; занимает&#160; оплачиваемую&#160; должность&#160; государственной&#160; службы&#160; в&#160; установленном&#160; законом&#160; порядке.&#160; Специальные&#160; федеральные&#160; законы&#160; определяют&#160; содержание деятельности&#160; служащего,&#160; его&#160; правовое&#160; положение,&#160; цели,&#160; задачи&#160; и&#160; основные&#160; направления&#160; деятельности&#160; служащего,&#160; права,&#160; обязанности,&#160; ограничения,&#160; запреты&#160; ответственность,&#160; гарантии&#160; и т.д.<br />Государственные&#160; должности&#160; могут&#160; занимать&#160; только&#160; государственные&#160; служащие.&#160; Государственному&#160; служащему&#160; присваивается&#160; в&#160; установленном&#160; порядке&#160; квалифицированный&#160; разряд&#160; (чин,&#160; специальное&#160; звание,&#160; класс,&#160; ранг&#160; и&#160; т.д.).<br />Государственный&#160; служащий&#160; выполняет&#160; государственные&#160; функции,&#160; полномочия&#160; государственных&#160; органов,&#160; решает&#160; государственные&#160; задачи&#160; в&#160; экономической,&#160; социальной,&#160; административно-политической&#160; сфере.<br />Государственный&#160; служащий&#160; совершает&#160; во&#160; многих&#160; случаях&#160; действия,&#160; которые&#160; вызывают&#160; определённые&#160; юридические&#160; последствия.&#160; Такие&#160; действия&#160; могут&#160; быть&#160; юридическими&#160; фактами&#160; и&#160; используются&#160; в&#160; качестве&#160; доказательств&#160; или&#160; документов.&#160; Эти&#160; действия&#160; государственных&#160; служащих&#160; изменяют,&#160; образуют&#160; либо&#160; прекращают&#160; различные&#160; правоотношения&#160; в&#160; сфере&#160; государственной&#160; и&#160; общественной&#160; жизни.<br />Деятельность&#160; государственных&#160; служащих&#160; носит,&#160; как правило,&#160; непроизводственный&#160; характер.&#160; Она&#160; воздействует&#160; на&#160; сознание&#160; людей,&#160; влияет&#160; на&#160; экономическую&#160; жизнь,&#160; на&#160; технологические&#160; процессы&#160; производства,&#160; организацию&#160; и&#160; деятельность&#160; трудовых&#160; коллективов.<br />Многие&#160; законодательные&#160; акты,&#160; регулирующие&#160; государственно-служебные&#160; отношения,&#160; содержат&#160; ещё&#160; один&#160; признак&#160; государственного&#160; служащего:&#160; принятие&#160; им&#160; присяги&#160; на&#160; верность&#160; государству&#160; -&#160; РФ.&#160; Однако&#160; ФЗ&#160; «Об&#160; основах&#160; государственной&#160; службы&#160; РФ»&#160; не&#160; устанавливает&#160; необходимость&#160; принятия&#160; служащим&#160; присяги&#160; на&#160; верность.&#160; Вместо&#160; этого&#160; в&#160; трудовом&#160; договоре,&#160; заключаемом&#160; государственным&#160; служащим&#160; с&#160; государственным&#160; органом&#160; содержится&#160; обязательство&#160; гражданина,&#160; поступающего&#160; на&#160; государственную&#160; службу,&#160; обеспечивать&#160; выполнение&#160; Конституцией&#160; РФ&#160; и&#160; федеральных&#160; законов&#160; в&#160; интересах&#160; граждан&#160; РФ.<br />Существует&#160; масса&#160; классификаций&#160; видов&#160; государственной&#160; службы.&#160; Наиболее&#160; существенное&#160; теоретическое&#160; и&#160; практическое&#160; значение&#160; имеет&#160; классификация&#160; государственных&#160; служащих&#160; по:&#160; 1)&#160; роду&#160; их&#160; деятельности;&#160; 2)&#160; признаку&#160; объёма&#160; должностных&#160; полномочий.<br />Классификация&#160; государственных&#160; служащих&#160; по&#160; роду&#160; и&#160; месту&#160; их&#160; службы&#160; прямо&#160; вытекает&#160; из&#160; сфер&#160; государственно-служебной&#160; деятельности:&#160; государственный&#160; аппарат,&#160; военная&#160; служба.&#160; В&#160; соответствии&#160; с&#160; этим&#160; все&#160; государственные&#160; служащие&#160; подразделяются&#160; на&#160; две&#160; группы:&#160; служащие&#160; в&#160; государственном&#160; аппарате&#160; и&#160; военнослужащие.&#160; В&#160; свою&#160; очередь,&#160; можно&#160; проводить&#160; дальнейшую&#160; классификацию&#160; каждой&#160; из&#160; групп.&#160; Служащие&#160; государственного&#160; аппарата&#160; делятся&#160; по&#160; органам,&#160; в&#160; которых&#160; они&#160; трудятся:&#160; служащие&#160; в&#160; органах&#160; представительной&#160; власти,&#160; служащие&#160; в&#160; органах&#160; управления,&#160; служащие&#160; в&#160; органах&#160; судебной&#160; власти,&#160; работники&#160; прокуратуры&#160; и&#160; т.д.&#160; Военнослужащие&#160; подразделяются&#160; по&#160; видам&#160; и&#160; роду&#160; вооружённых&#160; сил&#160; (сухопутные&#160; войска,&#160; военно-морские&#160; силы&#160; и&#160; т.д.),&#160; в&#160; службах,&#160; к&#160; ним&#160; приравненных&#160; (внешняя&#160; разведка,&#160; погранслужба&#160; и&#160; других&#160; структурах).<br />При&#160; классификации&#160; государственных&#160; служащих&#160; по&#160; объему&#160; должностных&#160; полномочий&#160; служащих&#160; разделяют&#160; по&#160; их&#160; роли&#160; в&#160; реализации&#160; функций&#160; органа&#160; по&#160; объёму&#160; полномочий&#160; в&#160; общем&#160; виде,&#160; без&#160; детализации:&#160; а)&#160; руководители;&#160; б)&#160; специалисты&#160; (основной&#160; состав);&#160; в)&#160; вспомогательный&#160; персонал.<br />К&#160; группе&#160; руководителей&#160; относятся&#160; руководители&#160; органов,&#160; организаций&#160; и&#160; их&#160; структурных&#160; подразделений,&#160; их&#160; штатные&#160; заместители.&#160; В&#160; их&#160; задачи&#160; входит&#160; непосредственное&#160; осуществление&#160; функций&#160; данного&#160; органа&#160; (организации).<br />К&#160; группе&#160; специалистов&#160; (основному&#160; составу&#160; -&#160; как&#160; по&#160; численности,&#160; так&#160; и&#160; по&#160; роли&#160; в&#160; &#160;реализации&#160; &#160;функций&#160; &#160;органа)&#160; &#160;относятся&#160; &#160;служащие,&#160; которые&#160; реализуют&#160; функции&#160; и&#160; &#160;соответствующие&#160; &#160;полномочия&#160; лично&#160; и&#160; непосредственно:&#160; инженеры,&#160; техники,&#160; &#160;преподаватели,&#160; &#160;врачи,&#160; &#160;работники&#160; &#160;учётно-бухгалтерских&#160; подразделений&#160; и&#160; т.д.<br />К&#160; группе&#160; вспомогательного&#160; персонала&#160; относятся&#160; служащие,&#160; которые&#160; непосредственно&#160; не осуществляют&#160; функций&#160; и&#160; полномочий&#160; данного&#160; органа,&#160; но&#160; создают&#160; условия&#160; для&#160; нормальной&#160; работы&#160; двух&#160; вышеназванных&#160; групп.&#160; Это&#160; секретари,&#160; работники&#160; делопроизводства&#160; и&#160; другие&#160; служащие.<br />Продолжением&#160; классификации&#160; служащих&#160; по&#160; объёму&#160; должностных&#160; полномочий&#160; является&#160; их&#160; разделение&#160; по&#160; признаку&#160; обладания&#160; в&#160; рамках должностных&#160; полномочий&#160; полномочиями&#160; распорядительного&#160; характера.&#160; По&#160; этому&#160; критерию&#160; служащие&#160; должны&#160; быть&#160; разделены&#160; на&#160; две&#160; группы:&#160; 1)&#160; служащие,&#160; наделённые&#160; полномочиями&#160; распорядительного&#160; свойства,&#160; то&#160; есть&#160; полномочиями&#160; давать&#160; распоряжения,&#160; приказы,&#160; принимать&#160; нормативные&#160; акты&#160; и&#160; т.д.;&#160; 2)&#160; служащие,&#160; таковыми&#160; полномочиями&#160; не&#160; наделённые.<br />К&#160; первой&#160; группе&#160; в&#160; этом&#160; случае&#160; относятся&#160; руководители&#160; предприятий&#160; и&#160; учреждений&#160; и&#160; структурных&#160; подразделений&#160; в&#160; них,&#160; работники&#160; милиции&#160; и&#160; другие.&#160; В&#160; литературе&#160; и&#160; текущем&#160; законодательстве&#160; все&#160; эти&#160; служащие&#160; именуются&#160; должностными&#160; лицами.<br />ФЗ&#160; «Об&#160; основах&#160; государственной&#160; службы&#160; в&#160; РФ»&#160; классифицирует&#160; государственных&#160; служащих&#160; по&#160; видам&#160; государственной&#160; службы&#160; в&#160; соответствии&#160; с&#160; конституционно-правовым&#160; принципом&#160; разделения&#160; властей&#160; на:&#160; государственных&#160; служащих&#160; исполнительной&#160; власти,&#160; государственных&#160; служащих&#160; судебной&#160; власти.</p> <p>4.&#160; ПРАВОВОЕ&#160; ПОЛОЖЕНИЕ&#160; ГОСУДАРСТВЕННОГО&#160; СЛУЖАЩЕГО.</p> <p>Государственный&#160; служащий&#160; обладает&#160; полным&#160; объёмом&#160; конституционных&#160; прав&#160; личности&#160; и&#160; гражданина&#160; РФ.&#160; Общегражданские&#160; права&#160; и&#160; обязанности&#160; государственных&#160; служащих&#160; такие&#160; же,&#160; что&#160; и&#160; других&#160; граждан.&#160; Государственные&#160; служащие&#160; пользуются&#160; всеми&#160; правами&#160; и&#160; свободами,&#160; а&#160; также&#160; несут&#160; обязанности&#160; на&#160; перед&#160; обществом&#160; на&#160; ровне&#160; со&#160; всеми&#160; правами&#160; и&#160; свободами,&#160; а&#160; также&#160; несут&#160; обязанности&#160; перед&#160; обществом&#160; наравне&#160; со&#160; всеми&#160; гражданами.&#160; Ограничения&#160; служащего&#160; в&#160; правах&#160; могут&#160; иметь&#160; место&#160; только&#160; законом&#160; о&#160; государственной&#160; службе,&#160; в&#160; связи&#160; с&#160; обеспечением&#160; надлежащего&#160; выполнения&#160; служащими&#160; своих&#160; служебных&#160; полномочий&#160; (например,&#160; в&#160; сфере&#160; предпринимательской&#160; деятельности).<br />Государственный&#160; служащий&#160; имеет&#160; определённое&#160; правовое&#160; положение.&#160; Для&#160; него&#160; определены&#160; особые&#160; условия&#160; поступления&#160; на&#160; государственную&#160; службу&#160; прохождение&#160; и&#160; прекращение&#160; службы.&#160; Государственный&#160; служащий&#160; реализует&#160; предоставленные&#160; ему&#160; полномочия&#160; и&#160; функции&#160; как&#160; внутри&#160; государственной&#160; администрации,&#160; так&#160; и&#160; по&#160; отношению&#160; к&#160; внешним&#160; субъектам&#160; права&#160; (гражданам&#160; и&#160; другим&#160; организациям&#160; и&#160; т.д.).<br />Правовое&#160; положение&#160; служащего,&#160; находящегося&#160; на&#160; федеральной&#160; государственной&#160; службе&#160; (в&#160; министерствах,&#160; государственных&#160; комитетах,&#160; аппарате&#160; Администрации&#160; Президента,&#160; Правительства&#160; и&#160; т.д.)&#160; отличается&#160; от&#160; правового&#160; положения,&#160; например,&#160; военнослужащего&#160; характером&#160; служебных&#160; полномочий, содержанием&#160; прав&#160; и&#160; обязанностей, механизмом&#160; привлечения&#160; к&#160; правовой&#160; ответственности.<br />Правовое&#160; положение&#160; государственных&#160; служащих&#160; зависит&#160; также&#160; от&#160; условий,&#160; в&#160; которых&#160; протекает&#160; государственная&#160; служба.&#160; Поэтому&#160; особенности&#160; правового&#160; положения&#160; государственных&#160; служащих могут&#160; определяться&#160; и&#160; объективно&#160; возникшей&#160; общественно-политической&#160; либо&#160; государственной&#160; ситуацией:&#160; например,&#160; введение&#160; режима&#160; чрезвычайного&#160; положения&#160; или&#160; военного&#160; положения;&#160; объявление&#160; мобилизации;&#160; другие&#160; установленные&#160; специальными&#160; законами&#160; административно-правовые&#160; режимы.&#160; В&#160; этих&#160; случаях&#160; содержание&#160; правового&#160; положения&#160; государственного&#160; служащего&#160; существенным&#160; образом&#160; может&#160; изменяться;&#160; служащие&#160; могут&#160; получать&#160; дополнительные&#160; полномочия,&#160; права;&#160; для&#160; них&#160; могут&#160; устанавливаться&#160; специальные&#160; обязанности&#160; и&#160; особые&#160; условия&#160; прохождения&#160; службы&#160; и&#160; юридической&#160; ответственности.&#160; Правовое&#160; положение&#160; государственных&#160; служащих&#160; определяет&#160; в&#160; первую&#160; очередь&#160; различный&#160; набор&#160; прав&#160; и&#160; обязанностей.<br />Права&#160; государственного&#160; служащего&#160; перечисленные&#160; в&#160; ст.&#160; 9&#160; ФЗ&#160; «Об&#160; основах&#160; государственной&#160; службы&#160; РФ»&#160; можно&#160; объединить&#160; в&#160; две&#160; группы.&#160; В&#160; первую&#160; из&#160; них&#160; войдут&#160; те&#160; права&#160; государственного&#160; служащего,&#160; которые&#160; реализуются&#160; в&#160; процессе&#160; непосредственного&#160; осуществления&#160; должностных&#160; полномочий:<br />ознакомление&#160; с&#160; документами,&#160; определяющими&#160; его&#160; должностное&#160; положение;<br />получение&#160; в&#160; установленном&#160; порядке&#160; информации&#160; и&#160; материалов,&#160; необходимых&#160; для&#160; исполнения&#160; должности;<br />посещение&#160; в&#160; установленном&#160; порядке&#160; предприятий&#160; и&#160; учреждений&#160; независимо&#160; от&#160; форм&#160; собственности;<br />принятие&#160; решений&#160; и&#160; участие&#160; их&#160; в&#160; подготовке&#160; в&#160; соответствии&#160; с&#160; должностным&#160; положением.<br />Ко&#160; второй&#160; группе&#160; можно&#160; отнести&#160; те&#160; права&#160; государственного&#160; служащего,&#160; которые&#160; имеют&#160; целью&#160; обеспечение&#160; выполнения&#160; служащим&#160; его&#160; должности:<br />участие&#160; в&#160; конкурсе&#160; на&#160; замещение&#160; должности;<br />продвижение&#160; по&#160; службе;<br />ознакомление&#160; с&#160; материалами&#160; своего&#160; личного&#160; дела;<br />повышение&#160; квалификации;<br />проведение&#160; по&#160; его&#160; требованию&#160; служебного&#160; расследования&#160; для&#160; опровержения&#160; сведений,&#160; порочащих&#160; его&#160; честь&#160; и&#160; достоинство;<br />объединение&#160; в&#160; профсоюзы&#160; и&#160; некоторые&#160; другие.<br />Основные&#160; обязанности&#160; государственного&#160; служащего,&#160; закреплённые&#160; в&#160; ст.10&#160; ФЗ&#160; «Об&#160; основах&#160; государственной&#160; службы&#160; РФ»&#160; можно&#160; также&#160; сгруппировать&#160; в&#160; две&#160; группы.&#160; В&#160; одну&#160; из&#160; них&#160; включаются&#160; обязанности&#160; по&#160; непосредственному осуществлению&#160; должностных&#160; полномочий:<br />обеспечить&#160; поддержку&#160; конституционного&#160; строя&#160; и&#160; соблюдение&#160; Конституции&#160; РФ,&#160; федеральных&#160; законов&#160; и&#160; законодательства&#160; субъектов&#160; РФ;<br />добросовестно&#160; исполнять&#160; должностные&#160; обязанности;<br />обеспечивать&#160; соблюдение&#160; и&#160; защиту&#160; прав&#160; и&#160; законных&#160; интересов&#160; граждан;<br />исполнять&#160; приказы,&#160; распоряжения&#160; и&#160; указания&#160; вышестоящих в&#160; порядке&#160; подчинённости&#160; руководителей,&#160; отданные&#160; в&#160; пределах&#160; их&#160; должностных&#160; полномочий, за&#160; исключением&#160; незаконных;<br />в&#160; пределах&#160; своих&#160; полномочий&#160; рассматривать&#160; жалобы&#160; и&#160; другие&#160; обращения&#160; граждан&#160; в&#160; соответствии&#160; с&#160; законодательством.<br />В&#160; другую&#160; группу&#160; обязанностей&#160; государственного&#160; служащего&#160; входят&#160; те&#160; обязанности,&#160; которые&#160; преследует&#160; цель&#160; обеспечить&#160; наиболее&#160; эффективное&#160; исполнение&#160; должности:<br />соблюдать&#160; правила&#160; внутреннего&#160; трудового&#160; распорядка,&#160; установленные&#160; в&#160; государственном&#160; органе,&#160; должностные&#160; инструкции,&#160; порядок&#160; работы&#160; со&#160; служебной&#160; информацией;<br />поддерживать&#160; необходимый&#160; для&#160; должностей&#160; уровень&#160; классификации.<br />&#160; За&#160; неисполнение&#160; или&#160; ненадлежащее&#160; исполнение&#160; государственными&#160; служащим&#160; возложенных&#160; на&#160; него&#160; обязанностей,&#160; на&#160; государственного&#160; служащего&#160; могут&#160; налагаться&#160; дисциплинарные&#160; взыскания,&#160; предусмотренные&#160; ст. 14&#160; ФЗ&#160; «Об&#160; основах&#160; государственной&#160; службы&#160; РФ».<br />В&#160; целях&#160; обеспечения&#160; исполнительской&#160; дисциплины&#160; в&#160; системе&#160; государственной&#160; службы Президентом&#160; РФ&#160; был&#160; издан&#160; Указ&#160; от&#160; 6&#160; июня&#160; 1996 г.&#160; № 810&#160; «О&#160; мерах&#160; по&#160; укреплению&#160; дисциплины&#160; в&#160; системе&#160; государственной&#160; службы».<br />Для&#160; некоторых&#160; видов&#160; государственных&#160; служащих&#160; существуют&#160; некоторые&#160; дополнительные&#160; права&#160; и&#160; обязанности.&#160; Например,&#160; военнослужащие&#160; имеют&#160; право&#160; на&#160; хранение,&#160; ношение,&#160; применение&#160; и&#160; использования&#160; оружия&#160; в&#160; порядке,&#160; определяемом&#160; законодательством;&#160; для&#160; них&#160; определены&#160; некоторые&#160; ограничения&#160; общегражданских&#160; &#160; прав&#160; и&#160; свобод,&#160; установлены&#160; льготы,&#160; особый&#160; правовой&#160; режим&#160; ответственности (например,&#160; согласно&#160; правовым&#160; нормам&#160; общевоинских&#160; уставов&#160; Вооружённых&#160; Сил&#160; РФ),&#160; материальная&#160; и&#160; гражданско-правовая&#160; ответственность&#160; военнослужащих.&#160; Пункт&#160; 3&#160; ст.26&#160; ФЗ&#160; «О&#160; статусе&#160; военнослужащих»&#160; определяет,&#160; что&#160; материальная&#160; ущерб,&#160; причинённый&#160; государству&#160; при&#160; исполнении&#160; обязанностей&#160; военной&#160; службы,&#160; военнослужащие&#160; привлекаются&#160; к&#160; материальной&#160; ответственности&#160; в&#160; соответствии&#160; с&#160; Положением&#160; о&#160; материальной&#160; ответственности военнослужащих.<br />В&#160; правовое&#160; положение&#160; государственного&#160; служащего&#160; входят&#160; нормы,&#160; устанавливающие&#160; определённые&#160; ограничения&#160; для&#160; служащего&#160; в&#160; связи&#160; с&#160; государственной&#160; службой.&#160; Эти&#160; основные&#160; ограничения&#160; закреплены&#160; в&#160; ст.&#160; 11&#160; ФЗ&#160; «Об&#160; основах&#160; государственной&#160; службы&#160; РФ».&#160; Государственный&#160; служащий&#160; не&#160; вправе:<br />заниматься&#160; другой&#160; оплачиваемой&#160; должностью,&#160; кроме&#160; педагогической,&#160; научной&#160; и&#160; иной&#160; творческой&#160; деятельности;<br />быть&#160; депутатом&#160; законодательного&#160; органа&#160; (представительного&#160; органа)&#160; всех&#160; уровней;<br />заниматься&#160; предпринимательской&#160; деятельностью,&#160; лично&#160; или&#160; через&#160; доверенных&#160; лиц;<br />состоять&#160; членом&#160; органа&#160; коммерческой&#160; организации;<br />принимать&#160; участие&#160; в&#160; забастовках;<br />быть&#160; поверенным&#160; или&#160; представителем&#160; по&#160; делам&#160; третьих&#160; лиц&#160; в&#160; государственном&#160; органе,&#160; в&#160; котором&#160; он&#160; состоит&#160; на&#160; службе;<br />использовать&#160; в&#160; неслужебных&#160; целях&#160; средства&#160; и&#160; имущество&#160; органа,&#160; в&#160; котором&#160; состоит&#160; на&#160; службе;<br />и&#160; другие&#160; ограничения.<br />Кроме&#160; прав,&#160; обязанностей&#160; и&#160; ограничений&#160; правовое&#160; положение&#160; государственных&#160; служащих&#160; включает&#160; следующие&#160; составляющие:&#160; способы&#160; замещения&#160; государственных&#160; должностей;&#160; нормирование&#160; и&#160; организацию&#160; труда,&#160; требования&#160; предъявляемые&#160; к&#160; государственным&#160; служащим;&#160; прохождение&#160; государственной&#160; службы&#160; (аттестация,&#160; повышение&#160; по&#160; службе&#160; присвоение&#160; квалификационного&#160; разряда,&#160; ранг,&#160; специального&#160; звания&#160; и&#160; т.п.);&#160; меры&#160; стимулирования&#160; и&#160; ответственности.<br />Специфика&#160; выполняемых&#160; служащими&#160; &#160; задач&#160; и&#160; государственных&#160; функций&#160; определяет&#160; особенности&#160; правового&#160; положения&#160; различных&#160; категорий&#160; государственных&#160; служащих.&#160; Так,&#160; для&#160; некоторых&#160; видов&#160; государственных&#160; служащих&#160; законодателем&#160; могут&#160; быть&#160; установлены&#160; особые&#160; правила&#160; прохождения&#160; государственной&#160; службы,&#160; специальные&#160; права&#160; и&#160; обязанности,&#160; ограничения&#160; по&#160; службе,&#160; порядок&#160; проведения&#160; аттестации,&#160; привлечения&#160; к&#160; дисциплинарной&#160; ответственности,&#160; возможность&#160; (или,&#160; наоборот,&#160; запрет)&#160; привлечения&#160; к&#160; уголовной&#160; и&#160; административной&#160; ответственности.<br />Особенности&#160; правового&#160; положения&#160; различных&#160; категорий&#160; служащих&#160; обусловлены&#160; возложенными&#160; на&#160; них&#160; обязанностями&#160; и&#160; характером&#160; служебных&#160; полномочий,&#160; спецификой&#160; деятельности&#160; государственных&#160; органов,&#160; в&#160; которых&#160; они&#160; проходят&#160; службу.&#160; Особое&#160; правовое&#160; положение&#160; различных&#160; видов&#160; государственных&#160; служащих&#160; устанавливается&#160; специальными&#160; нормативными&#160; актами,&#160; например:&#160; законами&#160; РФ&#160; «О&#160; прокуратуре»,&#160; «О&#160; федеральных&#160; органах&#160; налоговой&#160; полиции»,&#160; Федеральным&#160; законом&#160; «Об&#160; органах&#160; федеральной&#160; службы&#160; безопасности в&#160; РФ»,&#160; Положением&#160; о&#160; федеральной&#160; государственной&#160; службе.<br />Правовое&#160; положение&#160; государственных&#160; служащих&#160; с&#160; изменением&#160; условий&#160; прохождения&#160; государственной&#160; службы&#160; также&#160; изменяется.&#160; Например,&#160; повышение&#160; по&#160; службе&#160; предоставляет&#160; служащему&#160; дополнительные&#160; полномочия,&#160; права&#160; и&#160; обязанности;&#160; устанавливаются&#160; и&#160; дополнительные&#160; запреты&#160; и&#160; ограничения&#160; по&#160; службе,&#160; особенности&#160; процедуры&#160; привлечения&#160; к&#160; дисциплинарной&#160; ответственности.&#160; Указ&#160; Президента&#160; РФ&#160; от&#160; 4&#160; апреля&#160; 1992 г.&#160; «О&#160; борьбе&#160; с&#160; коррупцией&#160; в&#160; системе&#160; государственный&#160; службы»&#160; установил,&#160; что&#160; государственным&#160; служащим&#160; запрещается:<br />заниматься&#160; предпринимательской&#160; деятельностью;<br />оказывать&#160; любое&#160; не&#160; предусмотренное&#160; законом,&#160; содействие&#160; физическим&#160; и&#160; юридическим лицам&#160; с&#160; использованием своего&#160; служебного&#160; положения&#160; в&#160; осуществлении&#160; предпринимательской&#160; деятельности&#160; и&#160; получать&#160; за&#160; это&#160; вознаграждение,&#160; услуги&#160; и&#160; льготы;<br />выполнять&#160; иную&#160; оплачиваемую&#160; работу&#160; на&#160; условиях&#160; совместительства&#160; (кроме&#160; научной,&#160; предпринимательской&#160; &#160; деятельностью&#160; через&#160; посредников,&#160; а&#160; равно&#160; быть&#160; поверенным у&#160; третьих&#160; лиц&#160; по&#160; делам&#160; государственного&#160; органа,&#160; в&#160; котором&#160; состоит&#160; на&#160; службе;<br />самостоятельно&#160; или&#160; через&#160; представителя&#160; принимать&#160; участие&#160; в&#160; управлении&#160; акционерными&#160; обществами,&#160; товариществами&#160; с&#160; ограниченной&#160; ответственностью&#160; или&#160; иными&#160; хозяйствующими&#160; субъектами.<br />Положение&#160; о&#160; федеральной&#160; государственной&#160; службе&#160; утверждённое&#160; Указом&#160; Президента&#160; РФ&#160; от&#160; 22&#160; декабря&#160; 1993 г.&#160; также&#160; запрещает&#160; лицам,&#160; состоящим&#160; на&#160; государственной&#160; службе,&#160; одновременно&#160; занимать&#160; должности&#160; через&#160; доверенных&#160; лиц&#160; участвовать&#160; в&#160; управлении&#160; хозяйствующим&#160; субъектом&#160; кроме&#160; случаев,&#160; когда&#160; непосредственное&#160; участие&#160; в&#160; управлении&#160; специально&#160; предусмотрено&#160; законодательством.<br /><br /><br /><br /></p> <p>5. ПРОХОЖДЕНИЕ&#160; ГОСУДАРСТВЕННОЙ&#160; СЛУЖБЫ:</p> <p>5.1 Порядок&#160; поступления&#160; гражданина&#160; на&#160; государственную&#160; службу&#160; и&#160; требования,&#160; которые&#160; в&#160; связи&#160; с&#160; этим&#160; к&#160; нему&#160; предъявляются.</p> <p>В&#160; ст.2&#160; Конституции&#160; РФ&#160; закреплён&#160; принцип&#160; равного&#160; доступа&#160; граждан&#160; РФ&#160; к&#160; государственной&#160; службе.&#160; При&#160; подборе&#160; кандидатов&#160; на государственно-служебные&#160; должности&#160; критерий&#160; один&#160; -&#160; профессиональна&#160; пригодность&#160; к&#160; исполнению&#160; должности,&#160; определение&#160; которой&#160; обусловлено&#160; конкретными&#160; показателями&#160; уровня&#160; образования,&#160; стажа&#160; и&#160; т.д.<br />Правом&#160; поступления&#160; на&#160; государственную&#160; службу&#160; обладают&#160; граждане&#160; РФ&#160; независимо&#160; от&#160; пола,&#160; национальности,&#160; расовой&#160; принадлежности,&#160; имеющие&#160; соответствующее&#160; образование.&#160; Законами&#160; и&#160; другими&#160; правовыми&#160; актами&#160; РФ&#160; устанавливаются&#160; специальные&#160; требования&#160; к&#160; лицам,&#160; поступившим&#160; на&#160; службу&#160; в&#160; органы&#160; ряда&#160; отраслей&#160; (суд,&#160; прокуратура,&#160; милиция,&#160; народное&#160; образование,&#160; здравоохранение&#160; и&#160; др.),&#160; касающиеся возраста&#160; кандидата,&#160; специального&#160; образования,&#160; стажа&#160; работы,&#160; здоровья&#160; и&#160; иные&#160; требования.<br />«Гражданин&#160; не&#160; может&#160; быть&#160; принят&#160; или&#160; состоять&#160; на&#160; государственной&#160; службе&#160; в&#160; случаях:<br />1)&#160; признания&#160; его&#160; недееспособным&#160; или&#160; ограниченно&#160; дееспособным&#160; решением&#160; суда,&#160; вступившим&#160; в&#160; законную&#160; силу;<br />2)&#160; лишения&#160; его&#160; права&#160; занимать&#160; государственные&#160; должности&#160; государственной&#160; службы&#160; в&#160; течение&#160; определённого&#160; срока&#160; решением&#160; суда,&#160; вступившим&#160; в&#160; законную&#160; силу;<br />3)&#160; наличия&#160; подтверждённого&#160; заключением&#160; медицинского&#160; учреждения&#160; заболевания,&#160; препятствующего&#160; исполнению&#160; им&#160; должностных&#160; обязанностей;<br />4)&#160; отказа&#160; от&#160; прохождения&#160; &#160;процедуры&#160; оформления&#160; допуска&#160; к&#160; сведениям,&#160; составляющим&#160; государственную&#160; и&#160; иную&#160; охраняемую&#160; законом&#160; тайну,&#160; если&#160; исполнение&#160; должностных&#160; обязанностей&#160; по&#160; государственной&#160; должности&#160; государственной&#160; службы,&#160; на&#160; которую&#160; претендует&#160; гражданин,&#160; связанно&#160; с&#160; использованием&#160; таких&#160; сведений;<br />5)&#160; близкого&#160; родства&#160; или&#160; свойства&#160; (родители,&#160; супруги,&#160; братья,&#160; сёстры,&#160; сыновья,&#160; дочери,&#160; а&#160; также&#160; братья,&#160; сёстры, родители&#160; и&#160; дети&#160; супругов)&#160; с&#160; государственными&#160; служащими,&#160; если&#160; их&#160; государственная&#160; служба&#160; связанна&#160; с&#160; непосредственной&#160; подчинённостью&#160; или&#160; подконтрольностью&#160; одного&#160; из&#160; них&#160; другому;<br />6)&#160; наличия&#160; гражданства&#160; иностранного&#160; государства,&#160; за&#160; исключением&#160; случаев,&#160; если&#160; доступ&#160; к&#160; государственной&#160; службе&#160; урегулирован&#160; на&#160; взаимной&#160; основе&#160; межгосударственными&#160; соглашениями;<br />7)&#160; отказа&#160; от представления&#160; сведений,&#160; предусмотренных&#160; ст.12&#160; настоящего&#160; Федерального&#160; закона». <br />После&#160; того,&#160; как&#160; кандидат&#160; на&#160; должность&#160; подобран,&#160; соответственно&#160; законодательству,&#160; он&#160; подлежит&#160; зачислению&#160; на&#160; должность.<br />На&#160; государственную&#160; службу&#160; принимают&#160; посредствам определённого&#160; организационно-правового способа&#160; замещения&#160; должности.&#160; В&#160; настоящее&#160; время&#160; утвердились&#160; следующие&#160; четыре&#160; способа&#160; замещения&#160; должностей&#160; на&#160; государственной&#160; службе:&#160; зачисление,&#160; назначение,&#160; выборы,&#160; конкурс.<br />В&#160; порядке&#160; зачисления&#160; замещаются&#160; должности&#160; вспомогательного&#160; персонала,&#160; части&#160; специалистов&#160; (если&#160; они&#160; не&#160; проходят&#160; по&#160; конкурсу).&#160; Зачисление&#160; оформляется&#160; административным актом&#160; (приказом&#160; и&#160; др.)&#160; обращенным&#160; &#160;к&#160; зачисляемому на&#160; службу&#160; и&#160; структурным&#160; подразделением&#160; (отдел&#160; кадров,&#160; бухгалтерия,&#160; и&#160; др.)&#160; трудовой&#160; договор&#160; или&#160; контракт&#160; заключается&#160; в&#160; установленном&#160; законом&#160; порядке.<br />При&#160; назначении&#160; на&#160; должность&#160; совершаются&#160; те&#160; же&#160; юридические&#160; действия.&#160; Особенность&#160; имеет&#160; административный&#160; акт:&#160; он&#160; обращен&#160; помимо&#160; названных&#160; лиц&#160; и&#160; подразделений,&#160; к&#160; тем&#160; лицам,&#160; которые&#160; войдут&#160; в&#160; подчинение назначаемого&#160; лица.&#160; Соответственно&#160; этому&#160; круг&#160; лиц,&#160; замещающих&#160; должность&#160; по&#160; назначению,&#160; ограничивается&#160; контингентом&#160; руководителей&#160; (организаций&#160; и&#160; структурных подразделений).<br />Выборы&#160; на&#160; должность&#160; -&#160; способ&#160; тоже&#160; довольно&#160; распространённый.&#160; Основная особенность&#160; выборного&#160; способа&#160; в&#160; том,&#160; что&#160; избирают&#160; на&#160; должность&#160; из&#160; числа&#160; тех,&#160; кто&#160; избирает:&#160; из&#160; числа&#160; избирателей,&#160; из&#160; числа&#160; депутатов&#160; (например,&#160; председателя&#160; комитета&#160; парламента)&#160; и&#160; т.д.&#160; Лицо считается&#160; избранным&#160; после&#160; официального&#160; объявления&#160; итогов&#160; голосования.&#160; Административного&#160; акта&#160; на&#160; утверждение&#160; не&#160; требуется,&#160; трудовой&#160; &#160; договор&#160; (контракт)&#160; заключается&#160; на&#160; основе&#160; итогов&#160; голосования.<br />Конкурс&#160; заключается&#160; в&#160; замещении&#160; должности&#160; в&#160; порядке&#160; состязательности,&#160; соревнования. Проведение&#160; конкурса&#160; на&#160; замещение&#160; вакантной&#160; государственной&#160; должности&#160; государственной&#160; службы&#160; регулируется&#160; ст. 22&#160; ФЗ&#160; «Об&#160; основах&#160; государственной&#160; службы&#160; РФ»,&#160; а&#160; проведение&#160; конкурса&#160; на&#160; замещение&#160; вакантной&#160; государственной&#160; должности федеральной&#160; государственной&#160; службы&#160; регулируется&#160; кроме&#160; этого&#160; закона&#160; и&#160; одноимённым&#160; Положением&#160; утверждённым&#160; Указом&#160; Президента&#160; РФ&#160; от&#160; 29&#160; апреля&#160; 1996 г.&#160; № 604.&#160; В&#160; соответствии&#160; с&#160; п.2&#160; этого&#160; Положения:&#160; «Конкурс&#160; провидится&#160; в&#160; государственном&#160; органе&#160; для&#160; граждан,&#160; впервые&#160; или&#160; вновь&#160; поступающих&#160; на&#160; федеральную&#160; государственную&#160; службу.&#160; Конкурс&#160; проводится&#160; в&#160; форме&#160; конкурса&#160; документов&#160; на&#160; замещение&#160; старшей&#160; государственной&#160; должности&#160; или&#160; курса&#160; -&#160; испытания&#160; на&#160; замещение ведущей,&#160; главной&#160; и&#160; высшей&#160; государственных&#160; должностей».&#160; <br />По&#160; конкурсу&#160; в&#160; настоящее&#160; время&#160; замещается&#160; большой&#160; круг&#160; государственных&#160; служащих:&#160; работники&#160; образования,&#160; науки&#160; здравоохранения&#160; и&#160; т.д.<br />При&#160; поступлении&#160; любым&#160; способом&#160; гражданин&#160; представляет&#160; документы&#160; предусмотренные&#160; п.4&#160; ст.21&#160; ФЗ&#160; «Об&#160; основах&#160; государственной&#160; службы&#160; РФ».&#160; Для&#160; гражданина&#160; принятого&#160; впервые&#160; на&#160; государственную&#160; службу,&#160; устанавливается&#160; испытательный&#160; срок&#160; от&#160; 3-х&#160; до&#160; 6-ти&#160; месяцев.</p> <p>5.2&#160; Порядок&#160; прохождения&#160; государственной&#160; службы.<br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; <br />Прохождение&#160; государственной&#160; службы&#160; государственным&#160; служащим&#160; охватывает&#160; время,&#160; период,&#160; начинающийся&#160; по&#160; оформлении&#160; поступления&#160; на&#160; государственную&#160; службу,&#160; продолжающийся&#160; всё&#160; время&#160; исполнения&#160; полномочий&#160; по&#160; должности&#160; и&#160; заканчивается&#160; прекращением&#160; служебных&#160; отношений,&#160; т.е.&#160; оставлением&#160; должности.<br />Прохождение&#160; государственной&#160; службы&#160; государственным&#160; служащим&#160; заполняется&#160; определёнными&#160; юридически&#160; значимыми&#160; действиями.<br />К&#160; этим&#160; юридически&#160; значимым&#160; действиям&#160; относятся:&#160; 1)&#160; исполнение&#160; служащим&#160; должностных&#160; полномочий;&#160; 2)&#160; продвижение&#160; по&#160; службе,&#160; порядок&#160; присвоения&#160; чинов,&#160; рангов;&#160; 3)&#160; порядок&#160; прохождения&#160; аттестации;&#160; 4)&#160; порядок&#160; оставления&#160; государственной&#160; службы.</p> <p>а)&#160; исполнение&#160; служащим&#160; должностных&#160; полномочий.</p> <p>Исполнение&#160; должностных&#160; полномочий&#160; составляет&#160; постоянное,&#160; повседневное&#160; содержание&#160; работы&#160; государственного&#160; служащего.&#160; Конкретное&#160; содержание&#160; служебных&#160; полномочий&#160; определяется&#160; должностной&#160; инструкцией.</p> <p>б) продвижение&#160; по&#160; службе,&#160; порядок&#160; присвоения&#160; чинов,&#160; рангов.</p> <p>Продвижение&#160; по&#160; службе&#160; в&#160; настоящее&#160; время&#160; определяется&#160; как&#160; неотъемлемый&#160; элемент&#160; прохождения&#160; службы.&#160; Государственному&#160; служащему,&#160; при&#160; надлежащем&#160; выполнении&#160; должностных&#160; полномочий,&#160; зафиксированном&#160; при&#160; аттестации,&#160; предоставляется&#160; и&#160; обеспечивается&#160; право&#160; на&#160; продвижение&#160; по&#160; службе.&#160; Это&#160; право&#160; государственного&#160; служащего&#160; закреплено&#160; в&#160; п.6&#160; ст.9&#160; ФЗ&#160; «Об&#160; основах&#160; государственной&#160; службы&#160; РФ».&#160; Можно&#160; выделить&#160; следующие&#160; основные&#160; меры&#160; продвижения&#160; по&#160; службе:<br />а)&#160; перемещение&#160; с&#160; занимаемой&#160; должности&#160; на&#160; более&#160; высокую&#160; должность&#160; в&#160; данном или&#160; другом&#160; государственном&#160; органе&#160; (организации);<br />б)&#160; присвоение&#160; очередного&#160; квалификационного&#160; разряда&#160; в&#160; установленном&#160; порядке,&#160; с&#160; надбавкой&#160; к&#160; зарплате;&#160; &#160;<br />в) зависимость&#160; оплаты&#160; труда от&#160; стажа&#160; службы&#160; (общего,&#160; в&#160; данном&#160; органе,&#160; непрерывного&#160; стажа)&#160; при&#160; условии&#160; положительной&#160; аттестации;<br />г)&#160; присвоение&#160; почётных&#160; званий&#160; (государственных&#160; и&#160; отраслевых)&#160; в&#160; установленном&#160; порядке,&#160; с&#160; надбавкой&#160; к&#160; зарплате;<br />д)&#160; пребывание&#160; в&#160; одном&#160; классе&#160; (звании,&#160; ранге)&#160; не&#160; долее&#160; 3-х&#160; (6-ти,&#160; 10-ти)&#160; лет&#160; в&#160; соответствии&#160; с&#160; условиями&#160; должности;<br />е)&#160; другие&#160; меры,&#160; которые&#160; будут&#160; установлены высшими&#160; органами&#160; государственной&#160; власти.<br />Классность&#160; государственных&#160; служащих&#160; охватывает&#160; такие&#160; категории:&#160; классы&#160; (например,&#160; нотариусов),&#160; ранги&#160; (для&#160; работников&#160; дипломатической&#160; службы),&#160; звания&#160; (воинские,&#160; научных&#160; работников),&#160; всё&#160; это&#160; характеризует&#160; должностное&#160; положение&#160; служащего,&#160; уровень&#160; его&#160; профессиональной&#160; подготовки,&#160; опыт&#160; и&#160; стаж&#160; работы&#160; и&#160; т.д.<br />ФЗ&#160; «Об&#160; основах&#160; государственной&#160; службы&#160; РФ»&#160; &#160; вводит&#160; для&#160; государственных&#160; служащих&#160; форму&#160; классности&#160; -&#160; советник:&#160; действительный&#160; государственный&#160; советник,&#160; государственный&#160; советник,&#160; советник&#160; и&#160; т.д.<br />Указом&#160; Президента&#160; РФ&#160; от&#160; 22&#160; апреля&#160; 1996 г.&#160; № 578&#160; утверждено&#160; Положение&#160; «О&#160; порядке&#160; присвоения&#160; и&#160; сохранения&#160; квалификационных&#160; разрядов&#160; федеральным&#160; государственным&#160; служащим».&#160; Это&#160; Положение&#160; определяет&#160; порядок&#160; присвоения&#160; квалификационных&#160; разрядов&#160; федеральным&#160; государственным&#160; служащим,&#160; для&#160; которых&#160; они&#160; не&#160; установлены.<br />Согласно&#160; этого&#160; положения&#160; федеральным&#160; государственным&#160; служащим,&#160; замещающим&#160; государственные&#160; должности&#160; соответствующей&#160; группы,&#160; присваиваются&#160; квалификационные&#160; разряды&#160; в&#160; следующем&#160; порядке:<br />действительного&#160; государственного&#160; советника&#160; РФ&#160; 1,&#160; 2,&#160; и&#160; 3&#160; класса,&#160; государственного&#160; советника&#160; РФ&#160; 1,&#160; 2,&#160; и&#160; 3&#160; класса&#160; -&#160; Президентом&#160; РФ&#160; по&#160; представлению&#160; соответствующего&#160; руководителя&#160; федерального&#160; органа&#160; государственной&#160; власти&#160; или&#160; его&#160; аппарата,&#160; иного&#160; государственного&#160; органа&#160; образованного&#160; в&#160; соответствии&#160; с&#160; Конституцией&#160; РФ;<br />советника&#160; РФ&#160; 1,&#160; 2,&#160; и&#160; 3&#160; класса,&#160; советника&#160; государственной&#160; службы&#160; 1,&#160; 2,&#160; и&#160; 3&#160; класса,&#160; референта&#160; государственной&#160; службы&#160; 1,&#160; 2,&#160; и&#160; 3&#160; класса&#160; -&#160; руководителем&#160; государственного&#160; органа&#160; в&#160; соответствии&#160; и&#160; нормативными&#160; актами&#160; РФ.<br />Присвоение&#160; очередных&#160; квалификационных&#160; разрядов&#160; федеральным&#160; государственным&#160; служащим&#160; производится&#160; на&#160; основании&#160; результатов&#160; государственного&#160; квалификационного&#160; экзамена&#160; или&#160; аттестации.<br />При&#160; прекращении&#160; федеральной&#160; государственной&#160; службы&#160; квалификационный&#160; разряд,&#160; присвоенный&#160; федеральному&#160; государственному&#160; служащему&#160; сохраняется.</p> <p>в)&#160; порядок&#160; прохождения&#160; аттестации.</p> <p>Для&#160; определения&#160; уровня&#160; профессиональной&#160; подготовки&#160; и&#160; соответствия государственного&#160; служащего&#160; занимаемой&#160; государственной&#160; должности&#160; государственной&#160; службы,&#160; а&#160; также&#160; решения&#160; вопроса&#160; о&#160; присвоении&#160; государственному&#160; служащему&#160; квалификационного&#160; разряда&#160; проводится&#160; его&#160; аттестация.<br />Цель&#160; аттестации&#160; -&#160; проверка&#160; профессиональной&#160; подготовки&#160; служащего,&#160; соответствия&#160; его&#160; занимаемой&#160; должности,&#160; определить&#160; перспективы&#160; роста&#160; аттестуемого&#160; лица.&#160; Аттестация&#160; -&#160; одно&#160; из&#160; важнейших&#160; средств&#160; стимулирования&#160; служащих&#160; к&#160; повышению&#160; их&#160; квалификации,&#160; подбора&#160; кадров&#160; и&#160; совершенствования&#160; государственной&#160; службы.<br />Аттестация&#160; государственных&#160; служащих&#160; отведена&#160; ст.24&#160; ФЗ&#160; «Об&#160; основах&#160; государственной&#160; службы&#160; РФ».<br />Порядок&#160; прохождения&#160; аттестации&#160; федеральными&#160; государственными&#160; служащими&#160; установлен&#160; Положением&#160; «О&#160; проведении&#160; аттестации&#160; федерального государственного&#160; служащего»&#160; утверждённым&#160; Указом&#160; Президента&#160; РФ&#160; от&#160; 9&#160; марта&#160; 1996 г.&#160; №353.<br />Аттестация&#160; проводится&#160; аттестационными&#160; комиссиями,&#160; образуемыми&#160; в&#160; каждом&#160; государственном&#160; органе&#160; (организации)&#160; из&#160; представителей&#160; руководства&#160; органа,&#160; профсоюзной&#160; организации&#160; и&#160; трудового&#160; коллектива.&#160; Срок&#160; проведения&#160; аттестации не&#160; чаще&#160; одного&#160; раза&#160; в&#160; два&#160; года,&#160; но&#160; не&#160; реже&#160; одного&#160; раза&#160; в&#160; четыре&#160; года.&#160; При&#160; необходимости&#160; аттестация&#160; может&#160; быть&#160; назначена&#160; для&#160; конкретного&#160; служащего&#160; и&#160; ранее&#160; этого&#160; срока.&#160; В&#160; решении&#160; аттестационной&#160; комиссии&#160; делает&#160; одно&#160; из&#160; следующий&#160; заключений:&#160; служащий&#160; соответствует&#160; должности,&#160; заслуживает&#160; повышения,&#160; подлежит&#160; переаттестации&#160; через&#160; год,&#160; занимаемой&#160; должности&#160; не&#160; соответствует.</p> <p>5.3 Порядок&#160; оставления&#160; государственной&#160; службы.</p> <p>Государственная&#160; служба&#160; прекращается&#160; в&#160; результате&#160; увольнения&#160; государственного&#160; служащего&#160; на&#160; основании&#160; и&#160; в&#160; порядке,&#160; установленном&#160; правовыми&#160; актами.&#160; Действующее&#160; законодательство&#160; различает&#160; основания&#160; прекращения&#160; служебных&#160; отношений.<br />Основанием&#160; прекращения&#160; государственной&#160; службы&#160; может является&#160; инициатива&#160; государственного&#160; служащего&#160; и&#160; инициатива&#160; руководителя&#160; государственного&#160; органа.<br />Основанием&#160; прекращения&#160; службы&#160; по&#160; инициативе служащего&#160; является&#160; заявление:<br />-&#160; &#160; &#160;об&#160; увольнении&#160; от&#160; должности;<br />-&#160; &#160; &#160;об&#160; увольнении&#160; в&#160; связи с&#160; уходом&#160; на&#160; пенсию;<br />-&#160; &#160;об&#160; увольнением&#160; в&#160; связи&#160; с&#160; зачислением&#160; на&#160; учёбу&#160; в&#160; высшее,&#160; среднее&#160; специальное&#160; учебное&#160; заведение&#160; либо&#160; в&#160; аспирантуру;<br />-&#160; об&#160; увольнению&#160; по&#160; состоянию&#160; здоровья,&#160; препятствующего&#160; выполнению&#160; должностных&#160; обязанностей;<br />о&#160; переводе&#160; на&#160; другую&#160; должность;<br />с&#160; просьбой&#160; об&#160; отставке.<br />Прекращение&#160; государственной&#160; службы&#160; по&#160; инициативе&#160; руководителя&#160; государственного&#160; органа&#160; предусмотрено&#160; п.2&#160; ст.25&#160; ФЗ&#160; «Об&#160; основах&#160; государственной&#160; службы&#160; РФ». <br />Порядок&#160; оставления&#160; должности&#160; оформляется&#160; документально&#160; (решением,&#160; приказом&#160; и&#160; т.п.)&#160; с&#160; указанием&#160; времени&#160; прекращения&#160; служебных&#160; полномочий,&#160; при&#160; необходимости&#160; с&#160; определением&#160; часа.&#160; Руководитель&#160; органа&#160; определяет&#160; перечень&#160; необходимых&#160; при&#160; этом&#160; мер:&#160; отчётность&#160; служащего,&#160; передача&#160; имущества&#160; и&#160; т.д.<br />При&#160; оставлении&#160; должности&#160; руководителем&#160; органа&#160; (организации)&#160; производится&#160; приём-сдача&#160; дел&#160; в&#160; порядке,&#160; установленном&#160; правительственным&#160; постановлением.<br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /><br /></p> <p>ЗАКЛЮЧЕНИЕ.</p> <p>Современная&#160; государственная&#160; служба&#160; РФ&#160; представляет&#160; собой&#160; правовую&#160; материю,&#160; которая&#160; находится&#160; в&#160; постоянном&#160; движении:&#160; она&#160; изменяется,&#160; дополняется,&#160; идёт&#160; поиск&#160; новых&#160; инструментов&#160; в&#160; разрешении&#160; существующих&#160; проблем,&#160; разрабатываются&#160; новые&#160; нормативные&#160; акты,&#160; регламентирующие государственно-служебные&#160; отношения.&#160; Перечисление&#160; проблем&#160; государственной&#160; службы&#160; России&#160; свидетельствует&#160; о&#160; том,&#160; что&#160; в&#160; этой&#160; области&#160; в&#160; будущем&#160; должны&#160; произойти&#160; важнейшие&#160; изменения.<br />Современное&#160; развитие&#160; законодательства&#160; позволяет&#160; утверждать,&#160; что&#160; Россия&#160; находится&#160; на&#160; пути&#160; возрождения института&#160; профессионального&#160; чиновничества.&#160; Этот&#160; институт,&#160; основываясь&#160; на&#160; профессионализме,&#160; способностях,&#160; политическом&#160; нейтралитете&#160; служащих&#160; и&#160; качественном&#160; исполнении&#160; служебных&#160; обязанностей,&#160; во&#160; многих&#160; странах&#160; обеспечивает&#160; стабильное&#160; государственной&#160; управление&#160; и&#160; является&#160; важнейшим&#160; фактором&#160; сохранения&#160; и&#160; развития&#160; государственности.<br />Реформирование государственной&#160; службы&#160; обусловлено&#160; многими&#160; факторами,&#160; главными из&#160; которых&#160; являются:<br />-&#160; необходимость&#160; реформ&#160; системы&#160; государственного&#160; управления&#160; и&#160; создания&#160; новой&#160; государственности&#160; в&#160; РФ;<br />-&#160; обеспечение&#160; действия&#160; принципа&#160; разделения&#160; государственной&#160; власти&#160; на&#160; законодательную,&#160; судебную&#160; и&#160; исполнительную;<br />-&#160; осуществление&#160; правовой&#160; реформы;<br />-&#160; проведение&#160; экономической&#160; и&#160; хозяйственной&#160; реформы;<br />-&#160; укрепление&#160; органов&#160; федеральной&#160; государственной&#160; власти;<br />-&#160; укрепление органов&#160; государственной&#160; власти&#160; субъектов&#160; РФ&#160; и&#160; органов&#160; местного&#160; самоуправления;<br />-&#160; создание&#160; государственного&#160; и&#160; муниципального&#160; аппарата&#160; в&#160; субъектах&#160; РФ;<br />-&#160; необходимость&#160; выработки&#160; &#160;концепции и&#160; практическое&#160; осуществление новой&#160; государственной&#160; кадровой&#160; политики;&#160; <br />-&#160; проведение&#160; в&#160; проведении&#160; организационно-правовых&#160; мероприятий&#160; в&#160; федеральных&#160; и&#160; региональных&#160; органах&#160; государственной&#160; власти;<br />-&#160; кардинальное&#160; изменение&#160; действующего&#160; &#160; и&#160; создание&#160; нового&#160; законодательства&#160; &#160;о&#160; государственной&#160; службе.<br />Правовое&#160; регулирование&#160; государственно-служебных&#160; процессов&#160; в&#160; настоящее&#160; время&#160; отстаёт&#160; от&#160; темпов&#160; развития&#160; тенденций&#160; и&#160; закономерностей&#160; в&#160; реформировании&#160; системы&#160; государственного&#160; управления,&#160; аппарата&#160; государства,&#160; муниципальных&#160; органов.&#160; Государственная&#160; служба&#160; как&#160; правовой&#160; институт&#160; должна&#160; обеспечить&#160; стабильное&#160; управление;&#160; она&#160; может&#160; играть&#160; определённую&#160; роль&#160; в&#160; стабилизации&#160; социально-политической&#160; жизни,&#160; разрешении&#160; политических&#160; конфликтов,&#160; уравновешивании&#160; действий&#160; различных&#160; политических&#160; сил.&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; </p> <p>&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; <br />&#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; &#160; <br />СПИСОК&#160; ИСПОЛЬЗОВАННЫХ&#160; НОРМАТИВНЫХ&#160; АКТОВ:</p> <p>Конституция&#160; Российской&#160; Федерации<br />Закон&#160; РФ&#160; «Об&#160; основах&#160; государственной&#160; службы&#160; Российской&#160; Федерации»&#160; от&#160; 31&#160; июля&#160; 1995 г.&#160; //&#160; СЗ&#160; РФ&#160; 1995 г.&#160; № 31&#160; ст.2990<br />Закон РСФСР&#160; «О&#160; милиции» от&#160; 18&#160; апреля&#160; 1991 г.,&#160; в&#160; редакции&#160; от 15&#160; июня 1996 г.&#160; //&#160; Ведомости&#160; съезда&#160; народных&#160; депутатов&#160; РСФСР&#160; и&#160; Верховного&#160; Совета&#160; РСФСР&#160; 1991 г.,&#160; № 16&#160; ст.503<br />Закон&#160; РСФСР&#160; «О&#160; прокуратуре»&#160; от&#160; 17&#160; января&#160; 1992 г.,&#160; в&#160; редакции&#160; от&#160; 17&#160; ноября&#160; 1995 г.&#160; //&#160; СЗ&#160; РФ&#160; 1995 г.,&#160; № 47&#160; ст.&#160; 4472<br />Закон&#160; РФ&#160; «О&#160; статусе&#160; военнослужащих»&#160; от&#160; 22&#160; &#160;января&#160; &#160;1993 г.&#160; &#160;//&#160; &#160;РГ&#160; &#160;1993 г.,&#160; 9&#160; февраля<br />Указ&#160; Президента&#160; РФ&#160; от&#160; 22&#160; декабря&#160; 1993 г.&#160; «Об&#160; утверждении&#160; положения&#160; о&#160; федеральной&#160; государственной&#160; службе»<br />Указ&#160; Президента&#160; РФ&#160; от&#160; 11&#160; января&#160; 1995 г.&#160; №33&#160; «О&#160; Реестре&#160; государственных&#160; должностей&#160; федеральных&#160; государственных&#160; служащих»&#160; //&#160; СЗ&#160; РФ&#160; 1995 г.,&#160; № 3&#160; ст. 174<br />Указ&#160; Президента&#160; РФ&#160; от&#160; 9&#160; марта&#160; 1996 г.,&#160; № 353&#160; «Об&#160; утверждении&#160; положения&#160; о&#160; проведении&#160; аттестации&#160; федерального&#160; государственного служащего»&#160; //&#160; СЗ&#160; РФ&#160; 1996 г.,&#160; № 11&#160; ст.1036<br />Указ&#160; Президента&#160; РФ&#160; от&#160; 22&#160; апреля 1996 г.,&#160; № 578&#160; «Об&#160; утверждении&#160; Положения&#160; о&#160; порядке&#160; присвоения&#160; и&#160; сохранения&#160; квалификационных&#160; разрядов&#160; федеральным&#160; государственным&#160; служащим»&#160; //&#160; СЗ РФ&#160; 1996 г.,&#160; № 17&#160; ст.1936<br />Указ&#160; Президента&#160; РФ&#160; от&#160; 29&#160; апреля&#160; 1996 г.,&#160; № 604&#160; «Об&#160; утверждении&#160; положения&#160; о&#160; проведении&#160; конкурса&#160; на&#160; замещение&#160; вакантной&#160; государственной&#160; должности&#160; Федеральной&#160; государственной&#160; службы»&#160; //СЗ&#160; РФ&#160; 1996 г.,&#160; № 18&#160; ст. 2115<br />Указ&#160; Президента&#160; РФ&#160; от&#160; 6&#160; июня&#160; 1996 г.,&#160; № 810&#160; «О&#160; мерах&#160; по&#160; укреплению&#160; дисциплины&#160; в&#160; системе&#160; государственной&#160; службы»&#160; // СЗ РФ&#160; 1996 г.,&#160; № 24&#160; ст.2868</p> <p>ЛИТЕРАТУРЫ:<br />Алёхин&#160; А.П.,&#160; Кармолицкий&#160; А.А.,&#160; Козлов&#160; Ю.М.&#160; Административное&#160; право&#160; Российской&#160; Федерации&#160; /&#160; М.,&#160; 1996 г.<br />Бахрах&#160; Д.Н.&#160; Административное&#160; право&#160; /&#160; М.,&#160; 1993 г.<br />Бахрах&#160; Д.Н.&#160; Государственная&#160; служба&#160; в&#160; Российской&#160; Федерации&#160; /&#160; Екатеринбург:&#160; Издательство&#160; Государственной&#160; юридической академии,&#160; 1995 г.<br />Лазарев&#160; Б.М.&#160; Государственная&#160; служба&#160; /&#160; М.,&#160; 1993 г.<br />Манохин&#160; В.Н.&#160; Советская&#160; государственная&#160; служба&#160; /&#160; М,&#160; 1966 г.<br />Манохин&#160; В.Н.,&#160; Адушкин&#160; В.С.,&#160; Багишаев&#160; З.А.&#160; Российское&#160; административное&#160; право&#160; /&#160; М.,&#160; 1996 г.<br />Старилов&#160; Ю.Н.&#160; Государственная&#160; служба&#160; в&#160; РФ&#160; /&#160; Воронеж&#160; 1996 г.</p> mybb@mybb.ru (Настя) Sat, 17 Nov 2007 20:51:20 +0300 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=753#p753 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=751#p751 <p>1. Право собственности у члена потребительского кооператива, на квартиру, дачу, гараж, иную недвижимость, предоставленную этим лицам кооперативом, возникает с момента полной выплаты им пая. <br />2. В случае смерти наследодателя наследники приобретают право собственности на наследственное имущество со дня открытия наследства (со дня смерти наследодателя). <br />3. В соответствии с Гражданским кодексом РФ (п.5 ст.488, п.3 ст.489) при продаже недвижимого имущества в кредит или в рассрочку, если иное не предусмотрено законом, это имущество с момента передачи его покупателю и до момента полной оплаты признается находящимся в залоге у продавца. В данном случае возникает право залога в силу закона и в тот момент, который указан в законе. Аналогичным случаем является возникновение права залога в силу закона по договору ренты. <br />В вышеперечисленных случаях государственная регистрация прав будет носить не правоустанавливающий, а правоподтверждающий характер.<br />Законодательством предусмотрено две формы государственной регистрации: прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Регистрация сделки имеет место лишь в тех случаях, когда закон непосредственно требует государственной регистрации, не определяя при этом последствий несоблюдения этого требования, либо указывает на ничтожность сделки в этом случае. Как правило, законодатель считает достаточным использование только одной из форм государственной регистрации, но в особо сложных случаях, когда требуется осуществить государственный контроль не только за сделкой, но и за переходом прав по ней, законом предусматривается использование обеих форм (например, договор купли-продажи жилого помещения). Это служит дополнительной гарантией юридической чистоты регистрируемых договоров.<br />В настоящее время, в соответствии с ФЗ &quot;О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним&quot;, специальным государственным органом, осуществляющим регистрацию, является учреждение юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Порядок его создания и структура определяется субъектами РФ. Они же определяют принципы размещения учреждений юстиции. Но субъекты федерации обязаны согласовывать данные действия с Министерством Юстиции РФ, на которое возложены разработка и контроль за развитием системы регистрации недвижимости в России.<br />В соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Правительством УР было издано Постановление от 02 ноября 1998г. № 1017 «О Регистрационной палате Удмуртской Республики по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в котором говорится о создании единого регистрационного округа на территории УР, а также филиалов во всех городах и районах УР. Деятельность Регистрационной палаты на территории Удмуртской Республики осуществляется с 08 февраля 1999г. В целях реализации возложенных на нее задач она осуществляет:<br />- прием документов, необходимых для государственной регистрации прав;<br />- проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;<br />- проверку наличия ранее зарегистрированных и заявленных прав на недвижимое имущество и сделок с ним;<br />- правовую экспертизу документов, представленных на государственную регистрацию прав, в целях установлениях их соответствия законодательству, а также проверку законности сделки;<br />- установления отсутствия противоречий между заявленным правом и уже зарегистрированным правом на данный объект недвижимого имущества;<br />- направление юридическим лицам, гражданам, государственным органам и организациям запросов с целью получения сведений и документов, необходимых для государственной регистрации прав;<br />- внесение записей в Единый государственный реестр прав;<br />- выдачу свидетельств о государственной регистрации прав;<br />- совершение специальной регистрационной надписи на документах, выражающих содержание сделки -<br />содержание вышеуказанных действий и составляет, собственно, порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Но кроме того, Регистрационная палата имеет право осуществлять:<br />- выдачу в установленном порядке информации о зарегистрированных правах;<br />- принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей в порядке, предусмотренном п.3 ст.225 ГК РФ;<br />- ведение делопроизводства при осуществлении государственной регистрации прав;<br />- обеспечение бессрочного хранения Единого государственного реестра прав, в том числе дел правоустанавливающих документов на недвижимое имущество, а также книг учета документов.<br />В заключение можно обозначить ряд несомненных плюсов системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. <br />&#61511; изменение самого подхода к регистрации недвижимости - это уже не чисто техническая операция учета определенных сведений: документы, представляемые на государственную регистрацию, подлежат правовой экспертизе;<br />- введение единой процедуры государственной регистрации независимо от объекта регистрации и региона его нахождения;<br />- смена множественности регистраторов (БТИ, комитеты по управлению имуществом, комитеты по земельным ресурсам и землеустройству) единым регистрирующим органом - учреждением юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;<br />- ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, которое уже через несколько лет, обеспечит возможность,&#160; с одной стороны, получения каждым желающим информации о юридическом состоянии соответствующего объекта недвижимости, а с другой - контроля государством сферы обращения недвижимости и осуществления более полного учета базы налогообложения.</p> <p>Объекты недвижимости.<br />1) земельные участки;<br />2) участки недр;<br />3) обособленные водные объекты;<br />4) леса, многолетние насаждения;<br />5) здания, части зданий;<br />6) сооружения; сооружения над и под землями, объекты инженерной, транспортной инфраструктуры и благоустройства; сооружения и элементы инженерной инфраструктуры жилищной сферы;<br />7) нежилые помещения; части помещений;<br />8) предприятия как имущественный комплекс;<br />9) жилые дома и их части, жилые дома с жилыми и нежилыми помещениями; жилые дома на дачных участках с правом регистрации проживания на нем;<br />10) квартиры, ее части, служебные помещения, иные жилые помещения в жилых домах и других строениях, пригодные для постоянного и временного проживания;<br />11) комнаты;<br />12) дачи, садовые дома, гаражи и другие строения потребительского значения;<br />13) жилые строения без права регистрации проживания в них и хозяйственные строения и сооружения на садовых участках; некапитальные жилые строения и хозяйственные строения и сооружения на садовых участках;<br />14) кондоминиумы как комплексы недвижимого имущества;<br />15) объекты незавершенного строительства, не являющиеся предметом действующего договора строительного подряда .</p> <p>Полномочия минюста.<br />- координацию работ по созданию учреждений юстиции по регистрации прав;<br />- правовой контроль за деятельностью учреждений юстиции по регистрации прав;<br />- разработку методических материалов по вопросам практики ведения государственной регистрации прав;<br />- назначение и освобождение от должности регистратора прав на недвижимое имущество и сделок с ним по согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ;<br />- обеспечение соблюдения Правил ведения Единого государственного реестра прав;<br />- обучение и повышение квалификации работников в системе государственной регистрации прав;<br />- контроль за реализации федеральной программы создания системы государственной регистрации прав в субъектах РФ.</p> <p>Основания для гос.регистрации<br />- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;<br />- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;<br />- акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;<br />- свидетельства о праве на наследство;<br />- вступившие в законную силу судебные решения;<br />- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания&#160; таких актов на момент их издания;<br />- иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним заявителю от прежнего правообладателя в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения.</p> <p>Документы, удостоверяющие личность.<br />1) паспорт;<br />2) свидетельство о рождении – для лиц, не достигших 16 лет (следует заметить, что в настоящий момент паспорт выдается лицам, достигшим 14 лет);<br />3) заграничный паспорт – для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории РФ;<br />4) удостоверение личности – для военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов);<br />5) военный билет – для солдат, матросов, сержантов и старшин, проходящих военную службу по призыву или по контракту;<br />6) справка об освобождении из мест лишения свободы – для лиц, освободившихся из мест лишения свободы. </p> <p>Записи в книге вход. док-тов.<br />- заявлениям о государственной регистрации прав с прилагаемыми документами;<br />- заявлениям о регистрации ограничений (обременений) права с прилагаемыми документами;<br />- заявлениям об исправлении технических ошибок в записях, допущенных при государственной регистрации прав;<br />- заявлениям о приостановлении государственной регистрации прав;<br />- документам, необходимым для проведения государственной регистрации, например: ответом соответствующих органов и организаций на обращения учреждений юстиции по регистрации прав&#160; (их филиалов) или правообладателей о предоставлении сведений, необходимых для государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества (п.3 ст.8 ФЗ &quot;О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним&quot;);<br />- дополнительным документам, представляемым заявителем с целью устранения причин, приведших к приостановлению регистратором прав государственной регистрации прав;<br />- иным документам, касающимся осуществляемой учреждениями юстиции по регистрации прав (их филиалами) государственной регистрации прав, например, определениям или решениям судов о приостановлении государственной регистрации прав.</p> <p>Незаконные сделки.<br />1) юридических лиц, выходящие за пределы их правоспособности (ст.173 ГК РФ);<br />2) совершенные с превышением полномочий (ст.74 ГК РФ);<br />3) совершенные несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет без согласия родителей, усыновителей, попечителей (ст.175 ГК РФ);<br />4) совершенные гражданами, ограниченными судом в дееспособности, без согласия попечителя (ст.176 ГК РФ);<br />5) совершенными гражданами, не способными понимать значения своих действий или руководить ими (ст.177 ГК РФ);<br />6) под влиянием заблуждения (ст.178 ГК РФ), обмана, насилия, угрозы (ст.179 ГК РФ);<br />7) требующие нотариального удостоверения или государственной регистрации по распоряжению общим имуществом супругов без согласия другого супруга (ст.35 Семейного кодекса РФ);<br />8) заключаемые акционерным обществом, в совершении которых имеется заинтересованность (ст.84 Федерального закона «Об акционерных обществах»);<br />9) приватизации государственного имущества, совершенные с нарушением положений Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации (ст.29 этого Закона).</p> <p>Отказ в регистрации.<br />1. Если право на объект, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации – например, договор аренды не подлежит государственной регистрации только в случае, если он заключен на срок менее года и др.<br />2. Если с заявлением о государственной регистрации обратилось ненадлежащее лицо, то есть лицо, которому регистрируемое право не принадлежит или которое не является стороной регистрируемой сделки – например, не подлежит государственной регистрации договор дарения недвижимости, подписанный несовершеннолетним в возрасте до 14 лет, поскольку действия по заключению данного договора и его государственной регистрации могут совершать только его родители, усыновители или опекуны.<br />3. Если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства – например, если в договоре купли-продажи недвижимости не содержится условие о цене, являющееся для данного вида договора существенными.<br />4. Если акт&#160; государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество, признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания.<br />5. Если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимости – например, если государственное унитарное предприятие заключает договор продажи какого-либо объекта недвижимости без согласие собственника.<br />6. Если лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий – например, если лицо, заключившее договор купли-продажи жилья, не указало список лиц, сохраняющих права на пользование данным жилым помещением.<br />7. Если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества – например, если лицо, заключившее договор купли-продажи всего объекта недвижимости, предоставляет правоустанавливающий документ (свидетельство о праве на наследство), в котором указано, что оно имеет право только на часть этого объекта.</p> mybb@mybb.ru (Настя) Sat, 17 Nov 2007 20:49:03 +0300 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=751#p751 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=749#p749 <p>1. Если право на объект, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации – например, договор аренды не подлежит государственной регистрации только в случае, если он заключен на срок менее года и др.<br />2. Если с заявлением о государственной регистрации обратилось ненадлежащее лицо, то есть лицо, которому регистрируемое право не принадлежит или которое не является стороной регистрируемой сделки – например, не подлежит государственной регистрации договор дарения недвижимости, подписанный несовершеннолетним в возрасте до 14 лет, поскольку действия по заключению данного договора и его государственной регистрации могут совершать только его родители, усыновители или опекуны.<br />3. Если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства – например, если в договоре купли-продажи недвижимости не содержится условие о цене, являющееся для данного вида договора существенными.<br />4. Если акт&#160; государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество, признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания.<br />5. Если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимости – например, если государственное унитарное предприятие заключает договор продажи какого-либо объекта недвижимости без согласие собственника.<br />6. Если лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий – например, если лицо, заключившее договор купли-продажи жилья, не указало список лиц, сохраняющих права на пользование данным жилым помещением.<br />7. Если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества – например, если лицо, заключившее договор купли-продажи всего объекта недвижимости, предоставляет правоустанавливающий документ (свидетельство о праве на наследство), в котором указано, что оно имеет право только на часть этого объекта.<br />В п.2 ст.20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» указано, что отсутствие или незаконченность работ по кадастровому учету земельного участка или наличие судебного спора о границах земельного участка не является основанием для отказа в государственной регистрации прав на него. <br />Решение об отказе в регистрации должно быть принято в письменной форме с указанием мотивов для отказа, в общий месячный срок, либо в течение срока приостановления государственной регистрации. Копия данного решения должна быть помещена в дело правоустанавливающих документов.<br />Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в судебном порядке: в суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном гл.241 ГПК РСФСР, а в арбитражный суд – предусмотренном ст.22 АПК РФ.<br />§ 3. Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество. Внесение записей в Единый государственный реестр прав.<br />Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, как гласит ст.12 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанны объектах и сведения о правообладателях. <br />Фактически ЕГРП состоит из трех основных составляющих: <br />1) книги учета документов;<br />2) непосредственно записи о конкретных объектах недвижимого имущества, существующих и прекращенных правах на эти объекты, правообладателях, существующих и прекращенных ограничениях (обременениях) прав, произведенных в соответствии с установленными требованиями;<br />3) дела правоустанавливающих документов. <br />Учреждение юстиции по регистрации прав в обязательном порядке ведет книгу учета документов, принятых на государственную регистрацию. Именно с даты внесения в нее записи о поступившем заявлении о регистрации права на объект недвижимого имущества, ограничения права или сделки начинается государственная регистрация. Кроме того, при внесении записи в эту книгу документам, принятым на регистрацию, присваивается входящий номер, который впоследствии составляет основу номера произведенной записи о регистрации права, его ограничения или сделки.<br />Книга содержит информацию обо всех поступивших на регистрацию документах. Если на основании документов принято решение об отказе в государственной регистрации, то об этом делается отметка в книге и регистрационная запись в этом случае не производится, номер регистрации не присваивается.<br />Если же принимается решение об осуществлении государственной регистрации, то информация о произведенной регистрации отражается в книге учета выданных свидетельств о государственной регистрации прав. Книга учета выданных свидетельств о государственной регистрации прав содержит информацию о том, что правообладатель или иное лицо, обратившееся за регистрацией ограничения (обременения), извещено о результатах произведенной по его заявлению государственной регистрации и получило документ о зарегистрированном праве или сделке.<br />Кроме этого, учреждение юстиции должно иметь также книгу учета выданной информации из Единого государственного реестра прав. Эта книга содержит данные обо всех поступивших запросах на получение информации из Единого государственного реестра прав, а также учитывает выдачу выписок, справок и иных документов из Единого государственного реестра прав. Также учреждение юстиции по регистрации прав может вести и иные книги учета, необходимые для его работы.<br /> Сам Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов – на каждый объект недвижимого имущества, о регистрации прав на который или сделок с ним было подано заявление. Каждый раздел Единого государственного реестра прав идентифицируется кадастровым или условным номером объекта. Все записи об объекте недвижимого имущества, правах на этот объект, возникновении, переходе и прекращении таких прав, об ограничениях (обременениях) вносятся в соответствующий, открытый именно для этого объекта недвижимости раздел Единого государственного реестра прав, то есть на земельный участок, здание, стоящее на этом земельном участке, конкретное помещение в этом здании (или иной объект, входящий в состав здания) заводятся отдельные разделы реестра. Но при этом разделы в Едином государственном реестре прав размещаются в соответствии с принципом единого объекта недвижимого имущества.<br />Следует отметить, что пока на практике и у нас, в Удмуртии, и в других регистрационных округах, где система государственной регистрации переживает этап становления, как правило, отсутствуют разделы с записями о земельных участках и зданиях многоквартирных домов. Эти разделы появятся только в Едином государственном реестре прав тогда,&#160; когда собственниками квартир будет принято решение о регистрации кондоминиума, определен размер доли в праве на общее имущество дома, принадлежащей каждому собственнику квартиры, и произведена регистрация прав. Пока же существуют только разделы с записями о квартирах, расположенных в этих домах, поскольку квартира в многоквартирном доме является самостоятельным объектом права, согласно ст.289 ГК РФ, и в силу закона собственнику квартиры принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (ст.290 ГК РФ), которая возникает с момента регистрации права собственности на квартиры, и поэтому не требует отдельной регистрации.<br />Как уже говорилось выше, каждый раздел Единого государственного реестра прав идентифицируется кадастровым номером, который соответствует кадастровому номеру объекта. Отсутствие кадастрового номера объекта недвижимости не является основанием для отказа в государственной регистрации прав. В этом случае идентификация объекта осуществляется по условному номеру, который присваивается учреждением юстиции по регистрации прав и определение структуры и порядка присвоения которого отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации. <br />Ст.12 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» устанавливает, что каждый раздел Единого государственного реестра прав состоит из трех подразделов, в которые вносится строго определенная информация.<br />Подраздел I содержит краткое описание объекта недвижимого имущества на основании документов, удостоверенных организациями, осуществляющими кадастровый и технический учет объектов недвижимости на территории регистрационного округа. <br />Существует 4 формы подраздела I: для земельного участка; здания или сооружения; жилого, нежилого помещения и прочих составляющих здания или сооружения; участка лесного фонда. <br />Если объект прекращает свое существование (например, в связи со слиянием объектов), то связанный с ним раздел Единого государственного реестра прав закрывается, на листе реестра проставляется штамп о ликвидации объекта, в котором указываются дата ликвидации и имя регистратора, заверенные его подписью, а в графу «Запись о ликвидации (преобразовании) объекта» заносятся реквизиты документов, на основании которых происходит закрытие раздела. <br />Подраздел II формируется из записей о праве собственности и об иных вещных правах на основании сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах. <br />В данном подразделе присутствуют следующие графы:<br />- «номер регистрации» - данный номер присваивается отдельно каждому регистрационному действию и формируется при приеме документов на государственную регистрацию прав на основе входящего номера, указанного в книге учета входящих документов; записывается следующим образом: номер субъекта Российской Федерации – номер регистрационного округа – номер книги учета входящих документов – порядковый номер записи в книге учета входящих документов (например, 18-01.26-13/2001-12);<br />- «вид права» (указывается право собственности или иные вещные права);<br />- «доля» (заполняется, если объект находится в общей долевой собственности);<br />- «правообладатель» – в этой графе, если владельцем права является физическое лицо, указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, удостоверяющий личность документ и его реквизиты, адрес постоянного места жительства; если же владельцем права является юридическое лицо, то указываются его полное наименование, индивидуальный номер налогоплательщика, юридический адрес, дата и место государственной регистрации, номер регистрационного свидетельства, адрес фактического местонахождения;<br />- «документы-основания» (указываются основные реквизиты тех правоустанавливающих документов, на основании которых принято решение о государственной регистрации).<br />В случае если объект находится в общей долевой собственности, то право каждого сособственника регистрируется в Едином государственном реестре прав в виде отдельной записи, если же регистрируется право общей совместной собственности, то все сособственники указываются в одной записи.<br />В подраздел III вносятся записи об ограничениях (обременениях) вещных прав. Этот подраздел разбит на специальные части, каждая из которых заполняется по мере регистрации соответствующих ограничений (обременений) прав:<br />- подраздел III-1 – для записей об аренде;<br />- подраздел III-2 – для записей об ипотеке;<br />- подраздел III-3 – для записей о сервитуте;<br />- подраздел III-4 – для записей о сделках;<br />- подраздел III-5 – для записей об аресте (запрещении заключения сделок с имуществом);<br />- подраздел III-6 – для записей о прочих ограничениях (обременениях);<br />- подраздел III-7 – для записей о безвозмездном пользовании участком лесного фонда (леса).<br />На листе записей об аренде заносятся данные об арендуемом объекте недвижимости или его части (в случае аренды участка лесного фонда также указываются виды лесопользования), сроке аренды, арендодателе и арендаторе.<br />На листе записей об ипотеке заносятся данные о заложенном объекте недвижимости, сроке ипотеки, сумме обеспеченного залогом обязательства или данные о порядке и условиях определения этой суммы, залогодателе и залогодержателе.<br />На листе записей о сервитуте заносятся данные об объекте и условиях сервитута, сроке сервитута, гражданине, юридическом лице или объекте, в пользу которого установлено право ограниченного пользования.<br />На листе записей о сделках заносятся данные об объекте недвижимого имущества, с которым совершается сделка, цене сделки (на основании договора), указываются стороны сделки и сторона, для которой право может наступить при выполнении условий сделки, а также условия сделки, в результате которых может возникнуть или прекратиться право, подлежащее государственной регистрации.<br />На листе записей об аресте заносятся данные о содержании ареста (запрещения заключения сделок с имуществом), лице, в отношении которого действует наложенный арест.<br />Лист записей о прочих ограничениях (обременениях) предназначен для регистрации иных видов ограничений (обременений), которые не вошли в иные части подраздела III, например, о регистрации доверительного управления имуществом, опеки, связанной с недвижимым имуществом и т.п. В него заносятся данные&#160; о содержании ограничения (обременения), его сроке, лице, права которого обременяются (ограничиваются), и о лице, в пользу которого ограничиваются (обременяются) права.<br />При регистрации договора концессии (безвозмездного пользования) участка лесного фонда на листе записей о безвозмездном пользовании участком лесного фонда (леса) указываются данные о сроке концессии, лесхозе, лесопользователе, а также видах лесопользования. <br />В случае прекращения права или ограничения (обременения) права на листах реестра в графе «Особые отметки регистратора» проставляется штамп погашения регистрационной записи. Если при этом регистрируется переход права, то в штампе погашения указываются номера листов реестра, на которых зарегистрирован этот переход. Если же право либо ограничение (обременение) права прекращается полностью и без перехода к новому правообладателю, ссылка на новую регистрационную запись не проставляется. При этом в Единый государственный реестр прав вносится запись о прекращении права, ограничения (обременения) права, в которой, в графе «Документы-основания», указывается сведения о документах, на основании которых было прекращено право или ограничение (обременение).<br />Правила ведения Единого государственного реестра прав предусматривают также внесение записей об изменениях, не влекущих за собой прекращения или перехода права. Для этих целей предусмотрен специальный лист, на который и вносятся такие сведения. К таким сведениям, в частности, относятся перемена фамилии, имени, отчества, места жительства физического лица, наименования юридического лица или его юридического адреса, уточнения площади объекта, изменения при незначительной конструкции здания и пр.<br />Для внесения сведений об изменениях, не влекущих за собой прекращения или перехода права, на листе, к которому относится изменение, в графе «Особые отметки регистратора» проставляется штамп о внесении изменений в регистрационную запись. На штампе указываются дата внесения изменений и имя регистратора, заверенные его подписью. При внесении еще одного изменения ставится дополнительный штамп о внесении изменений.<br />На каждый объект недвижимого имущества открывается дело правоустанавливающих документов. В дело помещаются все документы, поступающие для государственной регистрации на этот объект.<br />Следует отметить, что в деле хранятся, в основном, копии документов, поскольку п.5 ст.18 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что после государственной регистрации подлинник возвращается заявителю. Документы подшиваются в дело по мере их поступления. Наличие документа в деле отражается в описи, находящейся в деле. Если один и тот же документ следует поместить в несколько дел, то документ может быть помещен в одно из дел, а в другом ставится отметка о том, где хранится недостающий документ. Дела правоустанавливающих документов также идентифицируются кадастровым номером объекта, а, кроме того, дополнительно могут идентифицироваться и его адресом. <br />Согласно ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Единый государственный реестр прав, дела правоустанавливающих документов, книги учета документов должны храниться вечно. Также следует упомянуть о том, что ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» запрещается уничтожение, а равно изъятие из Единого государственного реестра прав, дел правоустанавливающих документов и книг учета документов каких-либо документов или их частей. Данная норма вступает в противоречие с нормами Уголовно-процессуального кодекса РСФСР (ст.167, 171, 176), которыми предусмотрено проведение выемки при расследовании уголовного дела, в ходе которой могут быть изъяты документы, которые приобщаются к материалам уголовного дела и хранятся в нем вечно. <br />Так же хотелось бы заметить, что ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено ведение записей Единого государственного реестра прав как на бумажных носителях, так и на магнитных, но при этом приоритет отдается записи, произведенной на бумажном носителе.<br />Таким образом, после завершения данного этапа регистрации сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия - наступившими. То есть с этого момента заявитель считается вступившим в свои права и может уже совершать юридические действия, направленные на возникновение, изменение или прекращение прав на объект недвижимости. В ФЗ &quot;О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним&quot; указано, что регистрация ограничений (обременений) права, ипотеки, аренды или иной сделки с объектом недвижимого имущества возможна только при наличии государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав.<br />§ 4. Совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации.<br />Данная стадия является завершающей в процессе государственной регистрации, после нее заявителю выдаются документы, подтверждающие наличие у него права на тот или иной объект недвижимости. В ее процессе производится заполнение свидетельства о государственной регистрации и проставление штампа регистрации на правоустанавливающих документах.<br />Свидетельство о государственной регистрации прав, выдаваемое правообладателю, является документом строгой отчетности, имеет степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, а также учетную серии и номер.<br />Свидетельство выдается правообладателю при регистрации любого вещного права на объект недвижимого имущество, а также арендатору и залогодержателю.<br />Порядок заполнения и выдачи свидетельства о государственной регистрации определяется ФЗ &quot;О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним&quot;, Правилами ведения Единого государственного реестра прав, а также Инструкцией о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах, утвержденной Приказом Минюста РФ, Минимущества РФ, Госстроя РФ и Росземкадастра от 03 июля 2000г. № 194/16/1/168 (п.п. 1-12). Согласно этим документам, в свидетельстве указываются в следующем порядке:<br />- наименование учреждения юстиции по регистрации прав, выдавшего свидетельство;<br />- дата выдачи свидетельства (соответствует дате заполнения свидетельства и его подписания регистратором, поскольку эта дата не всегда может соответствовать дате государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав и датой фактической выдачи свидетельства на руки правообладателю; при этом следует отметить, что свидетельство должно быть заполнено и подписано регистратором в срок, не превышающий того, который предусмотрен для проведения государственной регистрации законом);<br />- реквизиты документов, на основании которых зарегистрировано право (в случае, когда основанием для регистрации права является зарегистрированная сделка, обязательно указание даты и номера ее регистрации);<br />- данные о субъектах права (те, которые указываются, в соответствии с п.18 Правил ведения Единого государственного реестра прав; в случае выдачи свидетельства участникам общей совместной собственности в этой графе указываются сведения обо всех участниках общей совместной собственности, и свидетельство выдается в единственном экземпляре для всех правообладателей; в случае выдачи свидетельства участнику общей долевой собственности, на оборотной стороне свидетельства указываются сведения об иных участников общей долевой собственности согласно записям Единого государственного реестра (п.74 Правил ведения Единого государственного реестра прав) и подписываются регистратором, после чего скрепляются печатью учреждения юстиции);<br />- вид зарегистрированного права;<br />- краткое описание объекта права, его адрес (местонахождение) и кадастровый (или условный) номер;<br />- существующие ограничения (обременения) права (в случае их отсутствия в данную графу вносится запись «не зарегистрировано»);<br />- дата и номер регистрации;<br />- фамилия и инициалы регистратора.<br />Обязательными реквизитами свидетельства являются также подпись регистратора и печать учреждения юстиции. <br />Свидетельство заполняется от руки или автоматизированным способом. В тексте свидетельства не допускаются исправления, подчистки и приписки.<br />Проведение государственной регистрации договоров и иных сделок в отношении недвижимого имущества удостоверяется штампом регистрационной надписи на документах на оригинале правоустанавливающего документа.<br />На штампе регистрационной надписи на документах после слов «Произведена государственная регистрация» ставится дата осуществления государственной регистрации и номер, под которым сделка зарегистрирована в Едином государственном реестре прав.<br />В случае, если одновременно с государственной регистрацией сделки регистрируется право, возникшее на основании этой сделки, и правообладателю выдается свидетельство о государственной регистрации права, в штампе регистрационной надписи на документах после слов «Свидетельство о государственной регистрации права» указывается вид зарегистрированного права, после этого заполняются графы «Серия» и «Номер» выданного свидетельства указывается дата его выдачи. В случае, если государственная регистрация сделки совершена, но право при этом не возникло, то свидетельство не выдается, и в штампе регистрационной надписи на документах после слов «Свидетельство о государственной регистрации права» вносится запись «Не выдавалось». Записи в штампе регистрационной надписи на документах заверяются подписью регистратора с указанием его фамилии и инициалов.<br />Выдача свидетельств о государственной регистрации, а также подлинников правоустанавливающих и других подлежащих выдаче правообладателю, арендатору или залогодержателю документов производится в случае обращения субъекта права по истечении месячного срока в учреждение юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Получение свидетельства о государственной регистрации права является правом, а не обязанностью правообладателя. Выдача свидетельства производится на основании предъявленной расписки в получении документов на государственную регистрацию, выдаваемой при представлении документов на государственную регистрацию заявителю. Также при выдаче свидетельства о государственной регистрации правообладатель – физическое лицо – обязан предъявить документ, удостоверяющий личность, и, если свидетельство получает уполномоченное правообладателем лицо, надлежащим образом оформленную доверенность. Представитель юридического лица-правообладателя предъявляет, помимо документа, удостоверяющего личность, документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица. Информация о том, что правообладатель получил документ о зарегистрированном праве или сделке, заносится в книгу учета выданных свидетельств.<br /> </p> <p>Заключение.<br />Итак, несмотря на трудности, возникающие на практике по применению Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», связанные с недостаточной правовой регламентацией процедуры регистрации, противоречивостью нормативных актов в этой сфере, к несомненным плюсам системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, необходимо отнести:<br />- изменение самого подхода к регистрации недвижимости - это уже не чисто техническая операция учета определенных сведений: документы, представляемые на государственную регистрацию, подлежат правовой экспертизе;<br />- введение единой процедуры государственной регистрации независимо от объекта регистрации и региона его нахождения;<br />- смена множественности регистраторов (БТИ, комитеты по управлению имуществом, комитеты по земельным ресурсам и землеустройству) единым регистрирующим органом - учреждением юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;<br />- ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, которое уже через несколько лет, обеспечит возможность,&#160; с одной стороны, получения каждым желающим информации о юридическом состоянии соответствующего объекта недвижимости, а с другой - контроля государством сферы обращения недвижимости и осуществления более полного учета базы налогообложения.<br /> </p> <p>Список использованной литературы.<br />Законодательство:<br />1. Гражданский кодекс РФ 1994г.<br />2. Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР.<br />3. Арбитражно-процессуальный кодекс РСФСР.<br />4. Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997г.<br />5. Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» № 1531-1 от 03.07.1991 (в ред. 17.03.1997г.)<br />6. Указ Президента РФ «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» № 66 от 29.01.1992г. (в ред. 14.07.1998г.)<br />7. Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» № 948-1 от 22.03.1991г. (с посл. изм. и доп.)<br />8. Федеральный Закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» № 102-ФЗ от 16.07.1998г.<br />9. Приказ Минюста РФ № 289, Госстроя РФ № 235, ФКЦБ РФ № 290 от 16.10.2000г. «Об утверждении инструкции о порядке регистрации ипотеки жилого помещения, возникшей в силу закона и договора, а также о порядке регистрации смены залогодержателя в связи с переходом прав требований по ипотечным кредитам».<br />10. Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о структуре и порядке учета кадастровых номеров объектов недвижимости и порядка заполнения форм государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 475 от 15.04.1996г.<br />11. Постановление Правительства РФ «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 1378 от 01.11.1997г.<br />12. Постановление Правительства РФ «Об утверждении примерного Положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 288 от 06.03.1998г.<br />13. Постановление Правительства УР «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на территории Удмуртской Республики» № 54 от 26.01.1998г.<br />14. Постановление Правительства УР «О Регистрационной палате Удмуртской Республики по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 1017 от 02.11.1998г.<br />15. Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» № 1541-1 от 04.07.1991г.<br />16. Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993г.<br />17. Федеральный закон «Об исполнительном производстве» № 119-ФЗ от 21.07.1997г.<br />18. Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» № 713 от 17.07.1995г.<br />19. Постановление Правительства РФ «Об установлении максимального размера платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах» № 248 от 26.02.1998г.<br />20. Приказ Минюста № 83, Мингосимущества РФ № 172, Минземстроя РФ № 23 «Об утверждении Правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 22.07.1998г.<br />21. Приказ Минюста РФ № 194, Минимущества РФ № 16, Госстроя РФ № 1, Росземкадастра № 168 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах» от 03.07.2000г.</p> <p>Судебная практика:<br />1. Постановление Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий» № 32 от 02.12.1993г.<br />2. Информационное письмо Президиума ВАС РФ «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 59 от 16.02.2001г. <br />3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» № 8 от 24.08.1993г.<br />4. Информационное письмо Президиума ВАС РФ «О государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений» № 53 от 01.06.2000г.<br />5. Информационное письмо ВАС РФ «Обзор практики разрешения споров, возникающих по договорам купли-продажи недвижимости» № 21 от 13.11.1997г.</p> <p>Литература:<br />1. Гражданское право..// под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. – Москва 1998г.<br />2. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Под общ. ред. П.В. Крашенинникова. – Москва, 1999 г. <br />3. Сделки с недвижимостью - оформление без нотариуса: государственная регистрация, образцы документов. - Москва, 2000.</p> <p>Периодические издания:<br />1. Белов В.А. Всегда ли нужно регистрировать сделку с недвижимостью? // «Законодательство», июль 1999г., № 7.<br />2. Дмитриев А.В. От «укрепления прав» до государственной регистрации прав на недвижимое имущество: опыт России. // «Законодательство», июль 2000г., № 7.<br />3. Дмитриев А.В. Сравнительный анализ систем регистрации прав на недвижимость в России, Германии и Испании. // «Законодательство», ноябрь 2000г., № 11.<br />4. Иванова Н.Р. Споры о регистрации перехода права собственности на нежилые помещения. // «Адвокат», 1999г., № 9.<br />5. Киндеева Е.А. Регистрация договора аренды нежилого помещения: быть или не быть. // «Экономика и жизнь», 2000г., № 8.<br />6. Крылов С. Регистрация прав на недвижимость: понятие и проблемы. // «Российская юстиция», 1997, № 10.<br />7. Куликова А.Н. Нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью: за и против? // «Нотариальный вестник», 1999г., № 5.<br />8. Романов О.В. Государственная регистрация прав на недвижимость и сделок с недвижимым имуществом: некоторые проблемы правоприменения. // «Хозяйство и право», 1998г., № 7.<br />9. Сергеев В.И. Регистрация прав на недвижимое имущество. // «Право и экономика», 1999г., № 12.</p> mybb@mybb.ru (Настя) Sat, 17 Nov 2007 20:45:11 +0300 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=749#p749 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=745#p745 <p>Представитель юридического лица обязан предъявить учредительные документы юридического лица, а также документ, удостоверяющий его личность, и документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица. <br />Также для государственной регистрации необходимо предъявить документ об оплате регистрации. Таким документом является квитанция о приеме денег кредитным учреждением, осуществляющим денежные расчеты с населением, либо платежное поручение организации с отметкой банка о принятии платежа. Обязательным является приложение подлинника платежного документа.<br />Постановлением правительства РФ от 26.02.98 г. № 248 «Об установлении максимального размера платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах» установлено, что<br />максимальные размеры платы за государственную регистрацию составляют:<br />для физических лиц - 3-кратный установленный законом минимальный размер оплаты труда;<br />для юридических лиц - 50-кратный установленный законом минимальный размер оплаты труда;<br />за государственную регистрацию прав на предприятие как имущественный комплекс и сделок с ним - 200-кратный установленный законом минимальный размер оплаты труда;<br />максимальные размеры платы за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество (далее именуется - информация о зарегистрированных правах) составляют:<br />для физических лиц - 25 процентов установленного законом минимального размера оплаты труда;<br />для юридических лиц - установленный законом минимальный размер оплаты труда;<br />за предоставление информации о зарегистрированных правах на предприятие как имущественный комплекс - 3-кратный установленный законом минимальный размер оплаты труда.<br />При получении правоустанавливающих документов на государственную регистрацию должностное лицо учреждения юстиции по регистрации прав вносит соответствующую запись в книгу учета документов, правила ведения которых установлены Приказом Минюста РФ, Мингосимущества РФ, Минстроя РФ от 22 июля 1998г. № 83/172/23 «Об утверждении Правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».<br />Книга учета входящих документов предназначена для внесения записей о документах, представляемых в учреждение юстиции по регистрации прав (или его филиал) для осуществления им государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с ФЗ &quot;О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним&quot;.<br />В книге учета входящих документов производятся записи по следующим заявлениям и документам:<br />заявлениям о государственной регистрации прав с прилагаемыми документами;<br />заявлениям о регистрации ограничений (обременений) права с прилагаемыми документами;<br />заявлениям об исправлении технических ошибок в записях, допущенных при государственной регистрации прав;<br />заявлениям о приостановлении государственной регистрации прав;<br />документам, необходимым для проведения государственной регистрации, например: ответом соответствующих органов и организаций на обращения учреждений юстиции по регистрации прав&#160; (их филиалов) или правообладателей о предоставлении сведений, необходимых для государственной регистрации прав на объекты недвижимого имущества (п.3 ст.8 ФЗ &quot;О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним&quot;);<br />дополнительным документам, представляемым заявителем с целью устранения причин, приведших к приостановлению регистратором прав государственной регистрации прав;<br />иным документам, касающимся осуществляемой учреждениями юстиции по регистрации прав (их филиалами) государственной регистрации прав, например, определениям или решениям судов о приостановлении государственной регистрации прав.<br />Заявителю выдается расписка в получении документов на государственную регистрацию с их перечнем, а также с указанием даты их представления. Расписка подтверждает принятие документов на государственную регистрацию, кроме того, с указанной в ней даты начинается проведение всех регистрационных действий, и, следовательно, исчисление месячного срока, в течение которого, в соответствии с п.3 ст.13 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», должна быть произведена государственная регистрация. <br />§ 2.Правовая экспертиза документов и проверка законности сделок. Установление оснований для отказа или приостановления государственной регистрации.<br />Правовая экспертиза – это изучение представленных для государственной регистрации документов с целью установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество.<br />Требования к документам, представляемую на государственную регистрацию, содержатся в ст.18 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». <br />В ней говорится, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством РФ, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Единый государственный реестр прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц.<br />Хотелось бы остановиться на некоторых особых требованиях к содержанию правоустанавливающих документов и документов технического учета, необходимых в случае регистрации прав и сделок с землей. Одним из правоустанавливающих документов в данном случае является решение (постановление) местной администрации. Оно должно содержать следующие данные:<br />Месторасположение земельного участка, его площадь и целевое назначение. <br />Фамилию, имя, отчество лица, которому предоставляется земельный участок.<br />Право (собственность, пожизненно наследуемое владение, постоянное бессрочное пользование и др.), на котором данный земельный участок предоставляется.<br />Список членов крестьянско-фермерского хозяйства (в случае предоставления земли для ведения крестьянско-фермерского хозяйства).<br />Список членов садоводческого, огороднического, дачного некоммерческого объединения граждан (при предоставлении для вышеуказанных целей).<br />Список граждан, в соответствии с действующим законом имеющих право на получение земельной доли при реорганизации сельскохозяйственного предприятия.<br />Если в тексте постановления (решения) местной администрации имеются записи о приложениях, списках и т.д., то данные списки, приложения должны быть предоставлены вместе с копией постановления (решения) и являются неотъемлемой его частью.<br />Также следует заметить, что эти правоустанавливающие документы после вступления в действие Указа Президента РФ № 1767 должны быть зарегистрированы в районном (городском) комитете по земельным ресурсам и землеустройству и без такой регистрации считаются недействительными. <br />Документы, необходимые для государственной регистрации представляются в подлиннике (за исключением актов государственных и муниципальных органов) с приложением копий, предназначенных для хранения в делах учреждения юстиции. Копия, заверенная в установленном законом порядке, то есть нотариально или организацией, издавшей документ, имеет такую же юридическую силу, как и подлинник. <br />На учреждение юстиции по регистрации прав возложена обязанность по проверке законности сделки. Законная сделка должна соответствовать следующим условиям:<br />стороны обладают гражданской правоспособностью и дееспособностью;<br />волеизъявление участника сделки соответствует его действительной воле;<br />представители сторон имеют надлежащие полномочия;<br />имущество находится в собственности (хозяйственном ведении, оперативном управлении) правоотчуждателя;<br />договор заключен в требуемой законом форме и содержит существенные условия (признанные законом в качестве необходимых для договоров данного вида);<br />соблюдены законные интересы третьих лиц, не участвующих в сделке, и распоряжение имуществом не имеет ограничений, установленных в их пользу.<br />Согласно ст.168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям законодательства, является ничтожной, если законом не установлена, что она является оспоримой. Следовательно, существует необходимость составления перечня оспоримых, по действующему законодательству, сделок. Это сделки:<br />юридических лиц, выходящие за пределы их правоспособности (ст.173 ГК РФ);<br />совершенные с превышением полномочий (ст.74 ГК РФ);<br />совершенные несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет без согласия родителей, усыновителей, попечителей (ст.175 ГК РФ);<br />совершенные гражданами, ограниченными судом в дееспособности, без согласия попечителя (ст.176 ГК РФ);<br />совершенными гражданами, не способными понимать значения своих действий или руководить ими (ст.177 ГК РФ);<br />под влиянием заблуждения (ст.178 ГК РФ), обмана, насилия, угрозы (ст.179 ГК РФ);<br />требующие нотариального удостоверения или государственной регистрации по распоряжению общим имуществом супругов без согласия другого супруга (ст.35 Семейного кодекса РФ);<br />заключаемые акционерным обществом, в совершении которых имеется заинтересованность (ст.84 Федерального закона «Об акционерных обществах»);<br />приватизации государственного имущества, совершенные с нарушением положений Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации (ст.29 этого Закона).<br />Проверка законности сделки не позволяет зарегистрировать сделку, не соответствующую законодательству, даже если законом допускается ее оспоримость. Для проверки законности должностное лицо учреждения юстиции вправе требовать документы, подтверждающие законность сделки, например, согласие родителей, усыновителей или попечителей несовершеннолетних граждан и т.п.<br />Следует отметить, что учреждение юстиции обязано проверить законность всех сделок с недвижимым имуществом, независимо от того, подлежат ли они обязательной государственной регистрации или считаются заключенными с момента подписания сторонами, а также если они совершены, по желанию сторон или установлению закона, в нотариальной форме.<br />После правовой экспертизы и проверки законности сделки учреждением юстиции проверяется отсутствие противоречий между заявляемым правом на данный объект и правами, ранее зарегистрированными в Едином государственном реестре прав. В случае установления таких противоречий должностным лицом учреждения юстиции может быть принято решение о приостановлении или отказе в государственной регистрации. <br />Ст.19 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» устанавливает&#160; три основания для приостановления государственной регистрации. <br />Первым из них является приостановление регистрации регистратором при направлении представленных документов на подтверждение их подлинности. В данном случае речь идет, как правило, о направлении документов, вызывающих сомнение у регистратора, на соответствующую экспертизу (почерковедческую, лингвистическую и др.) Такое приостановление возможно не более чем на месяц. Таким образом, в данном случае общий срок государственной регистрации не может превышать двух месяцев. В случае приостановления государственной регистрации по этому основанию регистратор обязано письменно уведомить заявителя не только о приостановлении регистрации, но и об основаниях принятия такого решения, а также в книге учета документов должна быть сделана соответствующая запись.<br />Второй вид оснований приостановления государственной регистрации – на основании письменного заявления правообладателя или уполномоченного им лица. При этом правообладатель или уполномоченное им лицо обязаны в своем заявлении изложить причины, по которым необходимо приостановление государственной регистрации. Данное заявление подлежит удовлетворению в случае, если причины будут признаны уважительными: например, длительная служебная командировка, серьезное заболевание, смерть гражданина и т.п. Заявление должно подаваться до истечения месячного срока, а регистратор обязан в кратчайшие сроки рассмотреть ходатайство и вынести решение об его удовлетворении или отклонении. В случае удовлетворения заявления регистратор должен указать срок приостановления регистрации, а в книгу учета документов должна быть внесена соответствующая запись. Срок приостановления регистрации по этому основанию не может превышать трех месяцев, таким образом, общий срок регистрации не может превышать четырех месяцев. <br />Наконец, последним основанием приостановления регистрации являются те случаи, когда об этом имеются определение или решение суда, вынесенное в соответствии с законодательством. Согласно ГПК РСФСР, существуют следующие виды определений или решений, предусматривающих приостановление государственной регистрации:<br />определение суда об обеспечении иска (ст.134);<br />постановление (определение) должностных лиц, которым предоставлено право принесения протеста в порядке надзора, о приостановлении исполнения соответствующих решений (определений, постановлений) судов (ст.323);<br />определение суда о приостановлении исполнительного производства (ст.361, 362), -<br />а АПК РФ к подобным судебным актам относит:<br />определение арбитражного суда об обеспечении иска (ст.76);<br />определение арбитражного суда кассационной инстанции о приостановлении исполнения решений, постановлений, принятых в первой и апелляционной инстанциях (ст.170);<br />определение должностных лиц Высшего Арбитражного Суда, имеющих право приносить протесты в порядке надзора, о приостановлении исполнения соответствующих судебных актов (ст.182);<br />определение арбитражного суда о приостановлении исполнительного производства (п.1 ст.24 Закона «Об исполнительном производстве»).<br />Суд после принятия одного из вышеуказанных актов обязан направить его копию в учреждение юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Приостановление регистрации по данному основанию является обязательным и оформляется соответствующим письменным решением регистратора, об этом также делается отметка в книге учета документов.<br />Следует также упомянуть о том, что Закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» (ст.21) предусмотрела специальные основания для приостановления государственной регистрации, так называемое «отложение государственной регистрации ипотеки». К числу данных оснований относятся:<br />непредставление каких-либо документов, являющихся необходимыми для регистрации ипотеки в силу пп.2 и 3 ст.20 Закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)»;<br />несоответствие договора об ипотеке, закладной или приложенных к ним документов требованиям законодательства (отсутствие нотариальной формы договора об ипотеке и т.п.);<br />необходимость проверки подлинности представленных документов, если у регистратора возникли сомнения;<br />наличие судебного спора по поводу прав на имущество, являющееся предметом ипотеки, либо по поводу обращения взыскания на это имущество.<br />Кроме того, следует упомянуть, что, согласно п.1 ст.19 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», при возникновении у регистратора прав сомнений в наличии оснований для государственной регистрации, в течение месяца он обязан принять необходимые меры по получению дополнительных сведений, известив об этом заявителя, который, в свою очередь, вправе предоставить дополнительные доказательства наличия у него оснований для государственной регистрации. Строго говоря, данный случай не является приостановлением государственной регистрации, так как обязанность затребовать от заявителя дополнительные сведения предусматривается в рамках общего месячного срока. Но на практике часто случается так, что заявитель не успевает в течение месяца предоставить необходимые документы. Поэтому, как правило, он пишет заявление о приостановлении государственной регистрации «в связи с необходимостью предоставления недостающих документов», которое удовлетворяется регистратором – таким образом, в данном случае имеется еще одна разновидность второго из вышеупомянутых оснований приостановления государственной регистрации.<br />Ст.20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрен ряд оснований для отказа в государственной регистрации. Но, прежде всего, следует помнить, что отказ в регистрации и возвращение документов заявителю – это разные понятия. <br />Отказ в регистрации связан с отсутствием права на регистрацию.&#160; Основной же причиной для возвращению документов заявителю является непредставление либо неполное представление документов, необходимых для государственной регистрации. Еще одной причиной для возвращения документов может послужить представление на государственную регистрацию документов, не соответствующих требованиям п.3 ст.18 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».<br />Исключение из этого правила представляет собой случай неполного представления документов для регистрации ипотеки. В этом случае, согласно ст.21 Закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)», документы не возвращаются, а регистрация просто откладывается до представления недостающих документов в срок не более одного месяца.<br />Итак, п.1 ст.20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» закрепляет семь оснований для отказа в государственной регистрации, перечень которых является исчерпывающим. <br />Если право на объект, о государственной регистрации которого просит заявитель, не является правом, подлежащим государственной регистрации – например, договор аренды не подлежит государственной регистрации только в случае, если он заключен на срок менее года и др.<br />Если с заявлением о государственной регистрации обратилось ненадлежащее лицо, то есть лицо, которому регистрируемое право не принадлежит или которое не является стороной регистрируемой сделки – например, не подлежит государственной регистрации договор дарения недвижимости, подписанный несовершеннолетним в возрасте до 14 лет, поскольку действия по заключению данного договора и его государственной регистрации могут совершать только его родители, усыновители или опекуны.<br />Если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства – например, если в договоре купли-продажи недвижимости не содержится условие о цене, являющееся для данного вида договора существенными.<br />Если акт&#160; государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество, признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания.<br />Если лицо, выдавшее правоустанавливающий документ, не уполномочено распоряжаться правом на данный объект недвижимости – например, если государственное унитарное предприятие заключает договор продажи какого-либо объекта недвижимости без согласие собственника.<br />Если лицо, которое имеет права, ограниченные определенными условиями, составило документ без указания этих условий – например, если лицо, заключившее договор купли-продажи жилья, не указало список лиц, сохраняющих права на пользование данным жилым помещением.<br />Если правоустанавливающий документ об объекте недвижимого имущества свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества – например, если лицо, заключившее договор купли-продажи всего объекта недвижимости, предоставляет правоустанавливающий документ (свидетельство о праве на наследство), в котором указано, что оно имеет право только на часть этого объекта.<br />В п.2 ст.20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» указано, что отсутствие или незаконченность работ по кадастровому учету земельного участка или наличие судебного спора о границах земельного участка не является основанием для отказа в государственной регистрации прав на него. <br />Решение об отказе в регистрации должно быть принято в письменной форме с указанием мотивов для отказа, в общий месячный срок, либо в течение срока приостановления государственной регистрации. Копия данного решения должна быть помещена в дело правоустанавливающих документов.<br />Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в судебном порядке: в суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном гл.241 ГПК РСФСР, а в арбитражный суд – предусмотренном ст.22 АПК РФ.<br />§ 3. Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество. Внесение записей в Единый государственный реестр прав.<br />Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, как гласит ст.12 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанны объектах и сведения о правообладателях. <br />Фактически ЕГРП состоит из трех основных составляющих: <br />книги учета документов;<br />непосредственно записи о конкретных объектах недвижимого имущества, существующих и прекращенных правах на эти объекты, правообладателях, существующих и прекращенных ограничениях (обременениях) прав, произведенных в соответствии с установленными требованиями;<br />дела правоустанавливающих документов. <br />Учреждение юстиции по регистрации прав в обязательном порядке ведет книгу учета документов, принятых на государственную регистрацию. Именно с даты внесения в нее записи о поступившем заявлении о регистрации права на объект недвижимого имущества, ограничения права или сделки начинается государственная регистрация. Кроме того, при внесении записи в эту книгу документам, принятым на регистрацию, присваивается входящий номер, который впоследствии составляет основу номера произведенной записи о регистрации права, его ограничения или сделки.<br />Книга содержит информацию обо всех поступивших на регистрацию документах. Если на основании документов принято решение об отказе в государственной регистрации, то об этом делается отметка в книге и регистрационная запись в этом случае не производится, номер регистрации не присваивается.<br />Если же принимается решение об осуществлении государственной регистрации, то информация о произведенной регистрации отражается в книге учета выданных свидетельств о государственной регистрации прав. Книга учета выданных свидетельств о государственной регистрации прав содержит информацию о том, что правообладатель или иное лицо, обратившееся за регистрацией ограничения (обременения), извещено о результатах произведенной по его заявлению государственной регистрации и получило документ о зарегистрированном праве или сделке.<br />Кроме этого, учреждение юстиции должно иметь также книгу учета выданной информации из Единого государственного реестра прав. Эта книга содержит данные обо всех поступивших запросах на получение информации из Единого государственного реестра прав, а также учитывает выдачу выписок, справок и иных документов из Единого государственного реестра прав. Также учреждение юстиции по регистрации прав может вести и иные книги учета, необходимые для его работы.<br /> Сам Единый государственный реестр прав состоит из отдельных разделов – на каждый объект недвижимого имущества, о регистрации прав на который или сделок с ним было подано заявление. Каждый раздел Единого государственного реестра прав идентифицируется кадастровым или условным номером объекта. Все записи об объекте недвижимого имущества, правах на этот объект, возникновении, переходе и прекращении таких прав, об ограничениях (обременениях) вносятся в соответствующий, открытый именно для этого объекта недвижимости раздел Единого государственного реестра прав, то есть на земельный участок, здание, стоящее на этом земельном участке, конкретное помещение в этом здании (или иной объект, входящий в состав здания) заводятся отдельные разделы реестра. Но при этом разделы в Едином государственном реестре прав размещаются в соответствии с принципом единого объекта недвижимого имущества.<br />Следует отметить, что пока на практике и у нас, в Удмуртии, и в других регистрационных округах, где система государственной регистрации переживает этап становления, как правило, отсутствуют разделы с записями о земельных участках и зданиях многоквартирных домов. Эти разделы появятся только в Едином государственном реестре прав тогда,&#160; когда собственниками квартир будет принято решение о регистрации кондоминиума, определен размер доли в праве на общее имущество дома, принадлежащей каждому собственнику квартиры, и произведена регистрация прав. Пока же существуют только разделы с записями о квартирах, расположенных в этих домах, поскольку квартира в многоквартирном доме является самостоятельным объектом права, согласно ст.289 ГК РФ, и в силу закона собственнику квартиры принадлежит также доля в праве собственности на общее имущество дома (ст.290 ГК РФ), которая возникает с момента регистрации права собственности на квартиры, и поэтому не требует отдельной регистрации.<br />Как уже говорилось выше, каждый раздел Единого государственного реестра прав идентифицируется кадастровым номером, который соответствует кадастровому номеру объекта. Отсутствие кадастрового номера объекта недвижимости не является основанием для отказа в государственной регистрации прав. В этом случае идентификация объекта осуществляется по условному номеру, который присваивается учреждением юстиции по регистрации прав и определение структуры и порядка присвоения которого отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации. <br />Ст.12 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» устанавливает, что каждый раздел Единого государственного реестра прав состоит из трех подразделов, в которые вносится строго определенная информация.<br />Подраздел I содержит краткое описание объекта недвижимого имущества на основании документов, удостоверенных организациями, осуществляющими кадастровый и технический учет объектов недвижимости на территории регистрационного округа. <br />Существует 4 формы подраздела I: для земельного участка; здания или сооружения; жилого, нежилого помещения и прочих составляющих здания или сооружения; участка лесного фонда. <br />Если объект прекращает свое существование (например, в связи со слиянием объектов), то связанный с ним раздел Единого государственного реестра прав закрывается, на листе реестра проставляется штамп о ликвидации объекта, в котором указываются дата ликвидации и имя регистратора, заверенные его подписью, а в графу «Запись о ликвидации (преобразовании) объекта» заносятся реквизиты документов, на основании которых происходит закрытие раздела. <br />Подраздел II формируется из записей о праве собственности и об иных вещных правах на основании сведений, содержащихся в правоустанавливающих документах. <br />В данном подразделе присутствуют следующие графы:<br />«номер регистрации» - данный номер присваивается отдельно каждому регистрационному действию и формируется при приеме документов на государственную регистрацию прав на основе входящего номера, указанного в книге учета входящих документов; записывается следующим образом: номер субъекта Российской Федерации – номер регистрационного округа – номер книги учета входящих документов – порядковый номер записи в книге учета входящих документов (например, 18-01.26-13/2001-12);<br />«вид права» (указывается право собственности или иные вещные права);<br />«доля» (заполняется, если объект находится в общей долевой собственности);<br />«правообладатель» – в этой графе, если владельцем права является физическое лицо, указываются фамилия, имя, отчество, дата рождения, удостоверяющий личность документ и его реквизиты, адрес постоянного места жительства; если же владельцем права является юридическое лицо, то указываются его полное наименование, индивидуальный номер налогоплательщика, юридический адрес, дата и место государственной регистрации, номер регистрационного свидетельства, адрес фактического местонахождения;<br />«документы-основания» (указываются основные реквизиты тех правоустанавливающих документов, на основании которых принято решение о государственной регистрации).<br />В случае если объект находится в общей долевой собственности, то право каждого сособственника регистрируется в Едином государственном реестре прав в виде отдельной записи, если же регистрируется право общей совместной собственности, то все сособственники указываются в одной записи.<br />В подраздел III вносятся записи об ограничениях (обременениях) вещных прав. Этот подраздел разбит на специальные части, каждая из которых заполняется по мере регистрации соответствующих ограничений (обременений) прав:<br />подраздел III-1 – для записей об аренде;<br />подраздел III-2 – для записей об ипотеке;<br />подраздел III-3 – для записей о сервитуте;<br />подраздел III-4 – для записей о сделках;<br />подраздел III-5 – для записей об аресте (запрещении заключения сделок с имуществом);<br />подраздел III-6 – для записей о прочих ограничениях (обременениях);<br />подраздел III-7 – для записей о безвозмездном пользовании участком лесного фонда (леса).<br />На листе записей об аренде заносятся данные об арендуемом объекте недвижимости или его части (в случае аренды участка лесного фонда также указываются виды лесопользования), сроке аренды, арендодателе и арендаторе.<br />На листе записей об ипотеке заносятся данные о заложенном объекте недвижимости, сроке ипотеки, сумме обеспеченного залогом обязательства или данные о порядке и условиях определения этой суммы, залогодателе и залогодержателе.<br />На листе записей о сервитуте заносятся данные об объекте и условиях сервитута, сроке сервитута, гражданине, юридическом лице или объекте, в пользу которого установлено право ограниченного пользования.<br />На листе записей о сделках заносятся данные об объекте недвижимого имущества, с которым совершается сделка, цене сделки (на основании договора), указываются стороны сделки и сторона, для которой право может наступить при выполнении условий сделки, а также условия сделки, в результате которых может возникнуть или прекратиться право, подлежащее государственной регистрации.<br />На листе записей об аресте заносятся данные о содержании ареста (запрещения заключения сделок с имуществом), лице, в отношении которого действует наложенный арест.<br />Лист записей о прочих ограничениях (обременениях) предназначен для регистрации иных видов ограничений (обременений), которые не вошли в иные части подраздела III, например, о регистрации доверительного управления имуществом, опеки, связанной с недвижимым имуществом и т.п. В него заносятся данные&#160; о содержании ограничения (обременения), его сроке, лице, права которого обременяются (ограничиваются), и о лице, в пользу которого ограничиваются (обременяются) права.<br />При регистрации договора концессии (безвозмездного пользования) участка лесного фонда на листе записей о безвозмездном пользовании участком лесного фонда (леса) указываются данные о сроке концессии, лесхозе, лесопользователе, а также видах лесопользования. <br />В случае прекращения права или ограничения (обременения) права на листах реестра в графе «Особые отметки регистратора» проставляется штамп погашения регистрационной записи. Если при этом регистрируется переход права, то в штампе погашения указываются номера листов реестра, на которых зарегистрирован этот переход. Если же право либо ограничение (обременение) права прекращается полностью и без перехода к новому правообладателю, ссылка на новую регистрационную запись не проставляется. При этом в Единый государственный реестр прав вносится запись о прекращении права, ограничения (обременения) права, в которой, в графе «Документы-основания», указывается сведения о документах, на основании которых было прекращено право или ограничение (обременение).<br />Правила ведения Единого государственного реестра прав предусматривают также внесение записей об изменениях, не влекущих за собой прекращения или перехода права. Для этих целей предусмотрен специальный лист, на который и вносятся такие сведения. К таким сведениям, в частности, относятся перемена фамилии, имени, отчества, места жительства физического лица, наименования юридического лица или его юридического адреса, уточнения площади объекта, изменения при незначительной конструкции здания и пр.<br />Для внесения сведений об изменениях, не влекущих за собой прекращения или перехода права, на листе, к которому относится изменение, в графе «Особые отметки регистратора» проставляется штамп о внесении изменений в регистрационную запись. На штампе указываются дата внесения изменений и имя регистратора, заверенные его подписью. При внесении еще одного изменения ставится дополнительный штамп о внесении изменений.<br />На каждый объект недвижимого имущества открывается дело правоустанавливающих документов. В дело помещаются все документы, поступающие для государственной регистрации на этот объект.<br />Следует отметить, что в деле хранятся, в основном, копии документов, поскольку п.5 ст.18 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» установлено, что после государственной регистрации подлинник возвращается заявителю. Документы подшиваются в дело по мере их поступления. Наличие документа в деле отражается в описи, находящейся в деле. Если один и тот же документ следует поместить в несколько дел, то документ может быть помещен в одно из дел, а в другом ставится отметка о том, где хранится недостающий документ. Дела правоустанавливающих документов также идентифицируются кадастровым номером объекта, а, кроме того, дополнительно могут идентифицироваться и его адресом. <br />Согласно ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Единый государственный реестр прав, дела правоустанавливающих документов, книги учета документов должны храниться вечно. Также следует упомянуть о том, что ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» запрещается уничтожение, а равно изъятие из Единого государственного реестра прав, дел правоустанавливающих документов и книг учета документов каких-либо документов или их частей. Данная норма вступает в противоречие с нормами Уголовно-процессуального кодекса РСФСР (ст.167, 171, 176), которыми предусмотрено проведение выемки при расследовании уголовного дела, в ходе которой могут быть изъяты документы, которые приобщаются к материалам уголовного дела и хранятся в нем вечно. <br />Так же хотелось бы заметить, что ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусмотрено ведение записей Единого государственного реестра прав как на бумажных носителях, так и на магнитных, но при этом приоритет отдается записи, произведенной на бумажном носителе.<br />Таким образом, после завершения данного этапа регистрации сделка считается зарегистрированной, а правовые последствия - наступившими. То есть с этого момента заявитель считается вступившим в свои права и может уже совершать юридические действия, направленные на возникновение, изменение или прекращение прав на объект недвижимости. В ФЗ &quot;О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним&quot; указано, что регистрация ограничений (обременений) права, ипотеки, аренды или иной сделки с объектом недвижимого имущества возможна только при наличии государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав.<br />§ 4. Совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации.<br />Данная стадия является завершающей в процессе государственной регистрации, после нее заявителю выдаются документы, подтверждающие наличие у него права на тот или иной объект недвижимости. В ее процессе производится заполнение свидетельства о государственной регистрации и проставление штампа регистрации на правоустанавливающих документах.<br />Свидетельство о государственной регистрации прав, выдаваемое правообладателю, является документом строгой отчетности, имеет степень защищенности на уровне ценной бумаги на предъявителя, а также учетную серии и номер.<br />Свидетельство выдается правообладателю при регистрации любого вещного права на объект недвижимого имущество, а также арендатору и залогодержателю.<br />Порядок заполнения и выдачи свидетельства о государственной регистрации определяется ФЗ &quot;О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним&quot;, Правилами ведения Единого государственного реестра прав, а также Инструкцией о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах, утвержденной Приказом Минюста РФ, Минимущества РФ, Госстроя РФ и Росземкадастра от 03 июля 2000г. № 194/16/1/168 (п.п. 1-12). Согласно этим документам, в свидетельстве указываются в следующем порядке:<br />наименование учреждения юстиции по регистрации прав, выдавшего свидетельство;<br />дата выдачи свидетельства (соответствует дате заполнения свидетельства и его подписания регистратором, поскольку эта дата не всегда может соответствовать дате государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав и датой фактической выдачи свидетельства на руки правообладателю; при этом следует отметить, что свидетельство должно быть заполнено и подписано регистратором в срок, не превышающий того, который предусмотрен для проведения государственной регистрации законом);<br />реквизиты документов, на основании которых зарегистрировано право (в случае, когда основанием для регистрации права является зарегистрированная сделка, обязательно указание даты и номера ее регистрации);<br />данные о субъектах права (те, которые указываются, в соответствии с п.18 Правил ведения Единого государственного реестра прав; в случае выдачи свидетельства участникам общей совместной собственности в этой графе указываются сведения обо всех участниках общей совместной собственности, и свидетельство выдается в единственном экземпляре для всех правообладателей; в случае выдачи свидетельства участнику общей долевой собственности, на оборотной стороне свидетельства указываются сведения об иных участников общей долевой собственности согласно записям Единого государственного реестра (п.74 Правил ведения Единого государственного реестра прав) и подписываются регистратором, после чего скрепляются печатью учреждения юстиции);<br />вид зарегистрированного права;<br />краткое описание объекта права, его адрес (местонахождение) и кадастровый (или условный) номер;<br />существующие ограничения (обременения) права (в случае их отсутствия в данную графу вносится запись «не зарегистрировано»);<br />дата и номер регистрации;<br />фамилия и инициалы регистратора.<br />Обязательными реквизитами свидетельства являются также подпись регистратора и печать учреждения юстиции. <br />Свидетельство заполняется от руки или автоматизированным способом. В тексте свидетельства не допускаются исправления, подчистки и приписки.<br />Проведение государственной регистрации договоров и иных сделок в отношении недвижимого имущества удостоверяется штампом регистрационной надписи на документах на оригинале правоустанавливающего документа.<br />На штампе регистрационной надписи на документах после слов «Произведена государственная регистрация» ставится дата осуществления государственной регистрации и номер, под которым сделка зарегистрирована в Едином государственном реестре прав.<br />В случае, если одновременно с государственной регистрацией сделки регистрируется право, возникшее на основании этой сделки, и правообладателю выдается свидетельство о государственной регистрации права, в штампе регистрационной надписи на документах после слов «Свидетельство о государственной регистрации права» указывается вид зарегистрированного права, после этого заполняются графы «Серия» и «Номер» выданного свидетельства указывается дата его выдачи. В случае, если государственная регистрация сделки совершена, но право при этом не возникло, то свидетельство не выдается, и в штампе регистрационной надписи на документах после слов «Свидетельство о государственной регистрации права» вносится запись «Не выдавалось». Записи в штампе регистрационной надписи на документах заверяются подписью регистратора с указанием его фамилии и инициалов.<br />Выдача свидетельств о государственной регистрации, а также подлинников правоустанавливающих и других подлежащих выдаче правообладателю, арендатору или залогодержателю документов производится в случае обращения субъекта права по истечении месячного срока в учреждение юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Получение свидетельства о государственной регистрации права является правом, а не обязанностью правообладателя. Выдача свидетельства производится на основании предъявленной расписки в получении документов на государственную регистрацию, выдаваемой при представлении документов на государственную регистрацию заявителю. Также при выдаче свидетельства о государственной регистрации правообладатель – физическое лицо – обязан предъявить документ, удостоверяющий личность, и, если свидетельство получает уполномоченное правообладателем лицо, надлежащим образом оформленную доверенность. Представитель юридического лица-правообладателя предъявляет, помимо документа, удостоверяющего личность, документ, подтверждающий его полномочия действовать от имени данного юридического лица. Информация о том, что правообладатель получил документ о зарегистрированном праве или сделке, заносится в книгу учета выданных свидетельств.</p> <p>Заключение.<br />Итак, несмотря на трудности, возникающие на практике по применению Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», связанные с недостаточной правовой регламентацией процедуры регистрации, противоречивостью нормативных актов в этой сфере, к несомненным плюсам системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, необходимо отнести:<br />изменение самого подхода к регистрации недвижимости - это уже не чисто техническая операция учета определенных сведений: документы, представляемые на государственную регистрацию, подлежат правовой экспертизе;<br />введение единой процедуры государственной регистрации независимо от объекта регистрации и региона его нахождения;<br />смена множественности регистраторов (БТИ, комитеты по управлению имуществом, комитеты по земельным ресурсам и землеустройству) единым регистрирующим органом - учреждением юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;<br />ведение Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, которое уже через несколько лет, обеспечит возможность,&#160; с одной стороны, получения каждым желающим информации о юридическом состоянии соответствующего объекта недвижимости, а с другой - контроля государством сферы обращения недвижимости и осуществления более полного учета базы налогообложения.</p> <p>Список использованной литературы.<br />Законодательство:<br />Гражданский кодекс РФ 1994г.<br />Гражданско-процессуальный кодекс РСФСР.<br />Арбитражно-процессуальный кодекс РСФСР.<br />Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 122-ФЗ от 21.07.1997г.<br />Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР» № 1531-1 от 03.07.1991 (в ред. 17.03.1997г.)<br />Указ Президента РФ «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» № 66 от 29.01.1992г. (в ред. 14.07.1998г.)<br />Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» № 948-1 от 22.03.1991г. (с посл. изм. и доп.)<br />Федеральный Закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» № 102-ФЗ от 16.07.1998г.<br />Приказ Минюста РФ № 289, Госстроя РФ № 235, ФКЦБ РФ № 290 от 16.10.2000г. «Об утверждении инструкции о порядке регистрации ипотеки жилого помещения, возникшей в силу закона и договора, а также о порядке регистрации смены залогодержателя в связи с переходом прав требований по ипотечным кредитам».<br />Постановление Правительства РФ «Об утверждении положения о структуре и порядке учета кадастровых номеров объектов недвижимости и порядка заполнения форм государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 475 от 15.04.1996г.<br />Постановление Правительства РФ «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 1378 от 01.11.1997г.<br />Постановление Правительства РФ «Об утверждении примерного Положения об учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 288 от 06.03.1998г.<br />Постановление Правительства УР «О мерах по реализации Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на территории Удмуртской Республики» № 54 от 26.01.1998г.<br />Постановление Правительства УР «О Регистрационной палате Удмуртской Республики по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 1017 от 02.11.1998г.<br />Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» № 1541-1 от 04.07.1991г.<br />Основы законодательства РФ о нотариате от 11.02.1993г.<br />Федеральный закон «Об исполнительном производстве» № 119-ФЗ от 21.07.1997г.<br />Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» № 713 от 17.07.1995г.<br />Постановление Правительства РФ «Об установлении максимального размера платы за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним и за предоставление информации о зарегистрированных правах» № 248 от 26.02.1998г.<br />Приказ Минюста № 83, Мингосимущества РФ № 172, Минземстроя РФ № 23 «Об утверждении Правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 22.07.1998г.<br />Приказ Минюста РФ № 194, Минимущества РФ № 16, Госстроя РФ № 1, Росземкадастра № 168 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах» от 03.07.2000г.</p> <p>Судебная практика:<br />Постановление Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий» № 32 от 02.12.1993г.<br />Информационное письмо Президиума ВАС РФ «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» № 59 от 16.02.2001г. <br />Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» № 8 от 24.08.1993г.<br />Информационное письмо Президиума ВАС РФ «О государственной регистрации договоров аренды нежилых помещений» № 53 от 01.06.2000г.<br />Информационное письмо ВАС РФ «Обзор практики разрешения споров, возникающих по договорам купли-продажи недвижимости» № 21 от 13.11.1997г.</p> <p>Литература:<br />Гражданское право..// под ред. А.П.Сергеева, Ю.К.Толстого. – Москва 1998г.<br />Постатейный комментарий к Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Под общ. ред. П.В. Крашенинникова. – Москва, 1999 г. <br />Сделки с недвижимостью - оформление без нотариуса: государственная регистрация, образцы документов. - Москва, 2000.</p> <p>Периодические издания:<br />Белов В.А. Всегда ли нужно регистрировать сделку с недвижимостью? // «Законодательство», июль 1999г., № 7.<br />Дмитриев А.В. От «укрепления прав» до государственной регистрации прав на недвижимое имущество: опыт России. // «Законодательство», июль 2000г., № 7.<br />Дмитриев А.В. Сравнительный анализ систем регистрации прав на недвижимость в России, Германии и Испании. // «Законодательство», ноябрь 2000г., № 11.<br />Иванова Н.Р. Споры о регистрации перехода права собственности на нежилые помещения. // «Адвокат», 1999г., № 9.<br />Киндеева Е.А. Регистрация договора аренды нежилого помещения: быть или не быть. // «Экономика и жизнь», 2000г., № 8.<br />Крылов С. Регистрация прав на недвижимость: понятие и проблемы. // «Российская юстиция», 1997, № 10.<br />Куликова А.Н. Нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью: за и против? // «Нотариальный вестник», 1999г., № 5.<br />Романов О.В. Государственная регистрация прав на недвижимость и сделок с недвижимым имуществом: некоторые проблемы правоприменения. // «Хозяйство и право», 1998г., № 7.<br />Сергеев В.И. Регистрация прав на недвижимое имущество. // «Право и экономика», 1999г., № 12.</p> mybb@mybb.ru (Настя) Sat, 17 Nov 2007 20:41:28 +0300 http://port.youbb.ru/viewtopic.php?pid=745#p745