Реферат: Государство: формы правления, устройство и политические режимы
ПЛАН
Введение.
I. Понятие формы государства.
II. Форма правления:
а) особенности монархических и республиканских форм правле-
ния в разных типах государства;
б) монархическая форма правления;
в) республиканская форма правления.
III. Государственное устройство:
а) унитарное государство;
б) федерация;
в) конфедерация.
IV. Политический режим:
а) тоталитаризм;
б) демократический режим.
Заключение.
ВВЕДЕНИЕ
Категория формы занимает особое место в теории государства и пра-
ва. Каково же значение формы государства в социологии и правовой сфе-
рах, что дает нам ее изучение?
Исходя из принципов диалектического материализма мы говорим о
единстве, неразрывности формы и содержания. Если содержание - это сово-
купность элементов и процессов, образующих данный предмет или явление,
то форма - это структура, организация содержания, она внутренне ему
присуща. Нет содержания вообще, есть только оформленное содержание, и
каждый предмет или явление представляет собой неразрывное единство этих
категорий. Конечно, форму определяет содержание, но она активно воздей-
ствует на него, способствует или тормозит его развитие. Новая, соответ-
ствующая своему содержанию форма способствует развитию содержания. Ста-
рая же форма, не соответствующая своему содержанию, тормозит развитие
последнего. В зависимости от условий, одно и то же содержание может
развиваться в различных формах, и их многообразие укрепляет его, де-
лает более богатым и разносторонним.
состоит в том, что она должна наиболее полно, адекватно выражать содер-
жание.
ния полностью относятся и к форме государства, следовательно, недооце-
нивать роль и значение формы в развитии государства недопустимо.
Поскольку в механизме социального управления государство высту-
пает как управляющая структура и система, призванная обеспечить опреде-
ленную упорядоченность в отношениях между людьми, его форма приобре-
тает исключительное решение, так как призвана обеспечить эффективность
государства. А от нее, как известно, прямо зависит положение государ-
5;1
- 3 -
ства на международной арене, общее благосостояние народа, которое вле-
чет за собой все остальные сферы общественной жизни и определяет их.
Так скажем, низкое материальное обеспечение население отразится на
здравохранении, образовании, поднимет уровень преступности и т.д.
От формы государства также зависит объем прав и свобод граждан
данного государства, будут ли они реально осуществляться или оста-
ваться всего лишь фикцией и т.д. О важности формы государства свиде-
тельствует тот факт, что основные ее стороны закрепляются в Конститу-
ции - основном законе государства, в соответствии с которым приводится
все действующее законодательство.
Глубокие знания формы государства позволяют ориентироваться в раз-
личных государственных явлениях, позволяют избежать ошибок и просчетов
в решении очень важных вопросов, имеющих общегосударственное значение.
Более того, знания формы государства позволяют судить о его функциях,
раскрывают характер отношений между отдельными сторонами государства и
их взаимосвязи, его классовую природу.
ГЛАВА I
Характеризуя какое-либо государство, необходимо наряду с его сущ-
ностью, функциями и механизмом рассмотреть и саму форму государства.
Как следует понимать данное понятие?
В специальной юридической литературе существует множество мнений,
порой даже противоречивых по поводу того, что являет собой форма госу-
дарства, что следует отнести к этому многогранному и широкому понятию.
Чаще всего встречается два подхода к общему понятию формы. На мой
взгляд, большинство специалистов сходится на том, что под этим поня-
тием следует понимать ту структуру государства, которая складывается из
политического режима, формы правления и государственного устройства.
При этом под формой правления понимают организацию верховной власти го-
сударства, принципы формирования и взаимотношений между высшими законо-
дательными, исполнительными и судебными органами и их взаимотношение с
ним. Но как полагает А.В.Сурилов, такое определение не должно удовлет-
ворять нас. По его мнению, форма правления - это относительно устойчи-
вый, получивший свое закрепление в конституциях и конституционном зако-
нодательстве порядок жизнедеятельности государственного аппарата, кото-
рый находит свое выражение в порядке его функционирования и в порядке
взаимотношений между структурными подразделениями, составляющими госу-
дарство, т.е. форму правления необходимо рассматривать как процесс.3 К
форме государственного устройства традиционно относят структуру, кон-
ституцию государства в целом, т.е. административно-территориальную ор-
ганизацию государственного механизма, соотношение территориальных час-
тей государств и их органов между собой и с государством в целом, тер-
риториальную организацию последнего. Политический режим представляется
как совокупность политико-правовых приемов и методов осуществления го-
сударственной власти, выражающих ее содержание и характер, т.е. как оп-
5;1
- 4 -
ределенный стиль в деятельности государственных органов; отвечает на
вопрос о том, какой социальной группе или кому принадлежит власть.
Другие при определении формы государства сосредотачивают свое вни-
мание на структуре, организации власти и управления, организации орга-
нов государства.
А поэтому, в связи с отсутствием единого мнения среди юристов,
наиболее объективным и интересным мне показался подход к решению дан-
ной проблемы В.Р.Тененбаума, по мнению которого первый подход к понима-
нию формы государства как единства трех ее сторон - формы правления,го-
сударственного устройства и политического режима - представляется не-
достаточно полным, в силу того, что он, фиксируя внимание на различных
сторонах формы государства, не выявляет того общего, что у них есть, и
не может объяснить нам ряд зависимостей между этими сторонами. Этим же
автором была подвержена критике и другая позиция, которая, по его мне-
нию, является слишком широкой, так как под такое понимание попадает не
только форма, но и механизм и функции государства по той причине, что в
этих понятиях опосредствуется и структура и организация власти и управ-
ления, что исключает возможность выделить те особенности, которые кон-
кретизируются в одном понятии. Определяя форму как завершающее понятие
в "синтезе" государства, он считает, что в нем содержатся в "снятом"
виде и сущность, и содержание, и механизм, и функции государства и в то
же время, нечто особенное и присущее только форме.
относит к форме само внутреннее устройство, которое лежит в основе со-
держания государства, а только лишь принцип и способ устройства, внут-
реннюю организацию содержания, то, что связывает элементы воедино. Поэ-
тому не представляет трудности заключить, что содержание является опре-
деляющим фактором по отношению к форме, а значит, под его воздействием
она определяется и изменяется. Хотя этот принцип реализуется несколько
специфично в сравнении с другими социальными явлениями, поскольку госу-
дарства, принадлежащие к одному и тому же этапу в развитии данной со-
циально-экономической фармации зачастую обретают различные формы. Нуж-
но сказать, что форма государства, как и его содержание и сущность ха-
рактеризуются динамической, т.е. относительной устойчивостью, но в
соотносимости с содержанием, форма государства обладает большей устой-
чивостью, так как ее изменения не следуют автоматически за изменением
содержания, и в свою очередь, обладая относительной самостоятельностью,
активно воздействуют на него.
Форма государства неразрывно связана и с его сущностью, однако
последняя предопределяет форму не непосредственно, а через его содержа-
ние. Конечно, помимо содержания и сущности, существует еще и ряд дру-
гих факторов развития данного государства, которые преломляются в его
форму. Среди них уровень экономического развития общества (так скажем,
именно развитие в недрах феодализма капиталистических производственных
отношений объясняет существование абсолютных монархий в Европе в эту
эпоху); соотношение классовых сил в обществе (сохранение монархии пос-
ле буржуазных революций вызвано в ряде случаев компромиссом класса бур-
жуазии с классом феодалов); национальные и исторические традиции (по
5;1
- 5 -
форме правления англия является монархией, хотя монарх в этой стране не
имеет реальной власти, сохранение монархии - своего рода традиция);
международная обстановка и др. Определяющую во многом роль по отноше-
нию к форме государства имеет также и его исторический тип. Республики,
сложившиеся в период феодализма, во многом отличаются от тех, что воз-
никли в буржуазных государствах.
Но все же вернемся к обсуждаемой теме.
По мнению В.Е.Чиркина, форма государства находит свое выражение
как в форме правления, государственном устройстве и политическом режи-
ме, так и в структуре и взаимотношениях органов государства, т.е. как
мы видели подход указанного автора близок с ответом В.С.Тененбаума на
вопрос, что такое форма государства. Но еще глубже и шире представляет-
ся данное понятие А.В.Сурилову, который включает в него не только раз-
личные элементы формы, связи взаимодействия между ними, но и процессы
исторического развития указанный элементов и свойственных им взаимосвя-
зей. В это понятие ним также включаются идеи, отражающие, опосредующие
и программирующие развитие формы,
все изменения в содержании, а значит, и в форме совершаются на идеоло-
гической основе. Кроме того, А.В.Сурилов считает, что форма государ-
ства должна строиться в соответствии с законом необходимого разнообра-
зия, который имеет своим содержанием следующее: ограничение разнообра-
зия в поведении управляемого объекта (общественных отношений) дости-
гается только за счет увеличения разнообразия органа управления и уп-
равляющих команд. Форма должна соответствовать их разнообразию. Это так
же должно учитываться и при конструировании государственного аппарата,
что позволит ему более успешно воспринимать то, что необходимо общес-
тву, а значит принимать оперативные решения в соответствии с вставшей
социальной необходимостью. Только таким образом можно обеспечить необ-
ходимую обществу упорядоченность. Поэтому я вполне согласна с А.В.Сури-
ловым, что форму государства следует строить в соответствии с этим за-
коном. Необходимо добавить, что для эффективного функционирования госу-
дарственных органов необходимо еще и наличие среди них отношений субор-
динации. ориентации в своей деятельности на государство в целом.
Итак, под формой государства следует понимать принципы его внут-
реннего устройства, т.е. как организована и устроена государственная
власть, методы и способы ее осуществления, а также структуру, соотноше-
ния и связи между всеми органами государства, процессы их историческо-
го развития и порядок образования, а также ту идеологию, на основе ко-
торой свершится движение формы государства и т.п. При этом, каждый из
этих элементов имеет свое содержание и тесно взаимосвязан с другими
элементами. Вместе с этим, форма государства характеризуется еще и юри-
дической природой (кроме политической), поскольку она, как конститу-
ционно-правовое явление, закрепляется в действующем законодательстве.
Форма государства, кроме того, что зависит от содержания сущности,
национальных и исторических традиций, международной обстановки, уровня
экономического развития общества, соотношения плановых сил и т.д.,
должна строиться в соответствии с законом необходимого разнообразия, а
5;1
- 6 -
в основе деятельности государственных органов должна проводиться внут-
ренняя и внешняя политика государством.
ГЛАВА II
Под формой правления понимается относительно устойчивый порядок
жизнедеятельности государственного аппарата, который находит свое выра-
жение в порядке его функционирования и в порядке взаимотношений между
структурными подразделениями, составляющими государство; организацию
власти, характеризуемой ее формальным источником и организацию верхов-
ной власти, порядок образования всех ее органов и взаимотношения этих
органов с населением. Различают два вида государственного правления:
монархию и республику.
Монархия - греческое слово, означает единовластие, единодержавие.
В соответствии с этим, ее отличительным признаком является ложа или
частичное сосредоточение верховной власти в руках главы государства -
монарха (короля, царя, хана, шаха, султана и т.п.), при этом полномо-
чия главы государства приобретаются им по наследству и осуществляются
единолично и пожизненно. Исключением из этого общего правила является
Спарта: два царя в ней - это пережиток родовой общины организации.
Республикой (лат. respablica от res - дело и pablicus - обществен-
ный, всенародный) называют такую форму правления, которая основана на
выборности населением на определенный срок высших органов государствен-
ной власти, которые осуществляют свои функции единолично или колле-
гиально. При этом, эти органы признаются ответственными перед избрав-
шим его органом или населением.
Но понять глубокий смысл этих понятий оказывается возможным лишь
при условии исторического подхода к ним. Обе эти формы правления не ос-
тавались неизменными с того времени, как сформировались, они претерпе-
вали весьма значительные изменения на протяжении всего исторического
развития государства, но при этом не теряя своих определяющих качеств.
Истории известны три типа государства: рабовладельческий, фео-
дальный и капиталистический, социалистический. Каждый из этих типов
имеет свои формы правления, которые зависят от конкретно исторических
условий развития данной страны, от сложившегося соотношения классовых
сил, а также от внешней обстановки.
Эпоха рабства примечательна тем, что именно в этот период возни-
кает республика и монархия,четко очерчиваются различия между двумя эти-
ми формами правления. Монархия, главным образом, выступала как ни в чем
не ограниченная деспотия, которая характеризуется: во-первых, неограни-
ченной наследственной властью монарха; во-вторых, обожествлением его
личности и сосредоточением в его руках религиозной власти; в-третьих,
наличием централизованного бюрократического чиновничьего аппарата;
в-четвертых, признанием монарха верховным собственником всей земли; и,
в-пятых, решительной централизацией управления, прежде всего в военном
деле. В античную эпоху как антипод монархии возникла республика. В за-
висимости от того, какие слои населения имеют формальное право участво-
5;1
- 7 -
вать в избрании высших органов власти, все республики подразделяются на
аристократические и демократические. Во-первых, народные массы даже
формально отстраняются от участия в образовании и деятельности органов
государственной власти, а привилегии господствующих классов прямо зак-
репляются в законе. Такая республика сложилась в государстве Карфаген,
в Древнем Риме до III в. до н.э. В демократических республиках к форми-
рованию органов государственной власти юридически допускаются более или
менее широкие круги граждан, хотя многие исключались из этого правила
вследствие высоких возрастных цензов, имущественных цензов, цензов
оседлости и грамотности. К участию в государственных делах не допуска-
лись женщины и рабы. Такой тип республики сложился в Афинах.
На смену рабовладельческому типу государства в результате законо-
мерного исторического процесса приходит феодальный тип. Типичной его
формой является монархия. Феодальное общество в своем развитии прохо-
дит три основных периода: раннего, развитого и позднего феодализма. В
связи с этим нам приходится говорить о раннефеодальной, сословно-пред-
ставительской и абсолютной монархиях.
Для периода феодальной раздробленности характерной формой правле-
ния является раннефеодальная монархия. Она характеризовалась слабостью
королевской власти, наличием в государстве многих фактически самостоя-
тельных государственных образований - герцогств, княжеств, сеньорий и
т.д. Хотя монарх формально признается верховным собственником всей зем-
ли и сюзереном для своих вассалов, но власть на местах была очень сла-
бой или отсутствовала совсем, порой она становилась выборной.
Сословно-представительская монархия характерна для периода преодо-
ления феодальной раздробленности. Здесь наблюдается усиление цен-
тральной власти, но наряду с властью монарха существует сословно-пред-
ставительское учреждение (парламент в Англии, Генеральные штаты во
Франции) с ограниченной компетенцией (преимущественно в области налого-
вых и финансовых вопросов). следствием зарождения в недрах феодализма
капиталистических производственных отношений, т.е. его разложения, яв-
ляется образование абсолютной монархии, при которой вся полнота власти
принадлежит монарху.
Но феодальному государству известна не только монархия. С разви-
тием торговли, укреплением экономической и политической роли цехов и
гильдий в отдельных крупных средневековых городах стали складываться
феодальные республики. Такие города-республики за большие денежные вы-
купы приобретали себе независимость и право на самоуправление с выбор-
ными органами управления, судами, полицией, армией, финансами и проч.
Иногда такие города становились феодальными сеньорами над окрестным на-
селением.
Другие города добивались неполного самоуправления, т.е. находи-
лись под совместным управлением выборных органов управления и их сеньо-
ра и обязаны были выплачивать последнему определенный денежный взнос.
Во главе городского управления обычно стоял городской совет, в котором
руководящую роль играла наиболее богатая верхушка - патрициат. В Вос-
точной Европе могущественной городской республикой был Великий Новго-
5;1
- 8 -
род, управляемый советом бояр из наиболее богатых и знатных фамилий и
виднейших должностных лиц. В Северной Италии особого расцвета достигли
такие города-республики, как Венеция, Флоренция, Генуя, Пиза. В Вене-
ции республика приобрела аристократический характер. Так, здесь был уч-
режден большой совет, избиравшийся богатой и знатной верхушкой города
во главе с дожем и синьорией. Во Флоренции правил совет, составлявший-
ся из представителей цехов и избираемые советом консулы. Позже, во гла-
ве республики стояло выборное должностное лицо - гонфалоньер. Но в эпо-
ху феодализма республика так и не распространялась на масштабы госу-
дарства в целом, имело место лишь в некоторых городах-государствах,
вследствие чего в этот период общественного развития республиканские
институты не получили должного развития.
Но с приходом к власти буржуазии и возникновением буржуазного госу-
дарства потребность в сильной монархической власти исчезает по той при-
чине, что буржуазии как экономически господствующему классу для наибо-
лее эффективной реализации своих интересов необходима политическая
власть или та позиция в государственном аппарате, которая позволяет
оказывать на нее значительное влияние. Так, в период домонополистичес-
кого развития капитализма типичными формами правления становятся респу-
блика и конституционная монархия. Буржуазные республики делятся на пар-
ламентарные и президентские. Конституционные монархии, в свою очередь,
делятся на парламентарные и дуалистические. В буржуазных государствах
носителем верховной власти провозглашается парламент, который является
представительным органом. Одной из характерных особенностей империализ-
ма является стирание граней между республикой и монархией, грани эти,
по существу, становятся эфемерными. Для него также характерны усилен-
ная централизация государственной власти, возвышение исполнительной
власти над представительными учреждениями, т.е. участником, распоряди-
телем, а иногда и руководителем законодательного процесса являются пре-
зидент и правительство.
В специальной отечественной литературе указывается, что единствен-
но возможной формой правления социалистического государства является
республика. Действительно, во всех социалистических государствах были и
есть республики, но во многих из них представительный орган играет ма-
рионеточную роль, а практическая власть находится в руках прави-
тельства и высших должностных лиц. Поэтому республика и республикан-
ские институты во многих социалистических государствах по существу яв-
ляются фикцией.
Теперь рассмотрим понятия монархии и республики конкретно.
Наиболее общей клаcсификацией монархии в зависимости от полноты
власти, которой обладает монарх, является подразделение ее на ограни-
ченную и неограниченную.
Неограниченная или, другими словами, абсолютная монархия как фор-
ма правления присуща рабовладельческому обществу. Она также является
высшей и последней стадией развития феодального государства. Так, уста-
новление в Англии абсолютной монархии связано с именем Елизаветы Тюдор,
5;1
- 9 -
во Франции - с правлением первого министра Людовика XIY, в России - с
именем Петра I. Но установление абсолютизма в эпоху позднего феодализ-
ма не является неизбежностью, потому в некоторых государствах, в час-
тности в Польше, эта форма правления вообще не сложилась.
Отличительным признаком абсолютной монархии является сосредоточе-
ние в руках наследственного главы государства всей полноты законода-
тельной и судебной власти. Ему подчиняется весь государственный меха-
низм (армия, полиция, административный аппарат, суд), зачастую под кон-
троль главы государства попадает церковь. Монарх, по существу, являет-
ся единственным носителем суверенитета государства. Кроме того, для аб-
солютизма свойственна максимальная политическая централизация, отсут-
ствие всяких представительных органов или наделения их в области госу-
дарственной власти незначительными правами., в частности, таким орга-
нам запрещалось брать в свое ведение какие-либо дела, которые касались
государства, администрации и правительства. Все органы государственного
управления наделялись лишь совещательными функциями. Для осуществления
государственной власти создается сильный государственный аппарат, по-
рой чрезвычайно сложный, который по отношению к господствующему классу
обладает относительной самостоятельностью, но тем не менее зачастую от-
стаивает его самые коренные интересы. Наряду с этими общими признаками
абсолютным монархиям ряда государств свойственны и особенные. Так, в
Англии наряду с сильной королевской властью продолжает существовать
парламент. К другим особенностям английского абсолютизма относятся от-
носительно развитое местное самоуправление и отсутствие такой централи-
зации, как, например, во Франции. Для Германии характерен княжеский,
областной абсолютизм.
Как форма правления абсолютизм был окончательно ликвидирован в ря-
де государств буржуазными революциями, поскольку он становится помехой
на пути развития капиталистического способа производства. Как форма
правления он не встречается и сегодня, возможно лишь только за редким
исключением, так как его принципы неприемлемы к современному состоянию
политической, экономической и социальной жизни. Поэтому в настоящее
время встречается в основном ограниченные конституционные монархии.
В ограниченных монархиях наряду с монархом носителями суверените-
та государств являются и другие высшие государственные органы, ограни-
чивающие власть главы государства. В зависимости от того, в какой сте-
пени ограничивается власть монарха, неограниченная монархия существует
в двух видах: дуалистическая и парламентарная.
В дуалистических государствах существует как бы две "независимые"
высшие власти: власть монарха ограничена на основании конституции или
каких-либо других актов, имеющих конституционное значение, в его руках
сосредотачивается исполнительная власть, он формирует правительство,
ответственное перед ним, а законодательная власть юридически принадле-
жит представительному органу - парламенту. Такая форма правления сущес-
твовла в Англии с момента утверждения конституционной монархии и сохра-
нилась до тех пор, пока шла борьба, в ходе которой парламент стремится
парализовать мощь королевской власти, а королевская власть, в свою оче-
5;1
- 10 -
редь, - силу парламента и других государств. Дуалистическая форма прав-
ления является мостом, переходной формой от абсолютной монархии к пар-
ламентарной, поэтому в настоящее время она характерна лишь для стран со
значительными пережитками феодализма. Это Кувейт, Бахрейн и некоторые
другие страны арабского мира.
Принципиально отличается от дуалистической, а в особенности от аб-
солютной, парламентарная монархия. В ней власть монарха ограничена во
всех сферах осуществления государственной власти. Законодательные фун-
кции всецело принадлежат парламенту, а исполнительные - правительству.
При этом, правительство несет ответственность исключительно перед пар-
ламентом, должно раcполагать его доверием, иначе необходимым является
уход его в отставку. В то же время король объявляется не ответственным
перед парламентом, утрачивает право помилования министров. Кроме этого,
монарх лишен права осуществлять формально сохраняемые за ним полномо-
чия. Так, в конституции, монарх юридически считается верховным носите-
лем исполнительной власти, главой судебной системы, он смещает минис-
тров, имеет право распоряжаться военными и полицейскими силами, имеет
право veto на законы парламента и отсрочки вступления их в силу, право
законодательно инициативы и роспуска палат парламента и т.д. Однако
большинство из этих полномочий являются фикцией. Так, в Англии в пос-
ледний раз право вето было использовано королевой Анной в 1707 г. Фак-
тически эти права находятся в руках правительства. Считается, что мо-
нарх назначает правительство, но в действительности участие монарха в
его образовании часто символично, поскольку фактически его формирует
лидер партии, победившей на выборах и располагающей большинством в пар-
ламенте. Монарх имеет право также на издание указов, но все они нуж-
даются в одобрении министров. Хотя за королем сохраняются все внешние
знаки величия. В Англии при всякой новой коронации парламент устанавли-
вает размеры "цивильного листа", т.е. жалования, шедшего на содержание
двора. Таким образом, монарх в парламентарной монархии "царствует, а не
управляет". К государствам с такой формой правления относя Великобрита-
нию, Данию, Норвегию, Японию, Бельгию, Швецию, Испанию и др.
Особая разновидность монархии - выборная, в которой сочетаются
элементы монархии и республики. Такая форма монархии существует в Мала-
зии, где главой государства является монарх, избираемый сроком на пять
лет особым советом, состоящим из правителей монархических штатов, вхо-
дящих в Малазийскую федерацию.
